蘇劍

發(fā)展民營經(jīng)濟是推動市場經(jīng)濟的重要一環(huán)，這是因為企業(yè)家是市場經(jīng)濟的驅(qū)動力，而民營經(jīng)濟的主角正是企業(yè)家。企業(yè)家在追求自身利潤的過程中會引致一些外部效應，例如就業(yè)崗位的創(chuàng)造、技術(shù)的創(chuàng)新、社會財富的積累等。這些外部效應從而帶動了他人的財富積累，從某種程度上實現(xiàn)社會的“共同富?！薄Ｖ袊母镩_放40年的實踐也證明了民營經(jīng)濟的活力和對經(jīng)濟、社會發(fā)展的巨大貢獻。

近期，中央多次對民營經(jīng)濟表態(tài)。如9月27日習近平在遼寧調(diào)研考察時強調(diào)：“改革開放以來，黨中央始終關(guān)心愛護民營企業(yè);我們毫不動搖地發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導、保護民營經(jīng)濟發(fā)展。現(xiàn)在的很多改革舉措都是圍繞怎么進一步發(fā)展民營經(jīng)濟，對這一點民營企業(yè)要進一步增強信心。”10月20日習近平給民營企業(yè)家的回信中又明確表示：“民營經(jīng)濟的歷史貢獻不可磨滅，民營經(jīng)濟的地位作用不容置疑，任何否定、弱化民營經(jīng)濟的言論和做法都是錯誤的?！?/p>

10月31日，中央政治局會議指出，促進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，研究解決民營企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展中遇到的困難，隨后，11月1日，習近平總書記親自主持召開了民營企業(yè)座談會。與之前關(guān)于民營經(jīng)濟的論述相比，本次民營企業(yè)座談會上的表態(tài)更顯正式、明確。

釋放重要信號

本次民營企業(yè)座談會上，習近平總書記在聽取了幾位民營企業(yè)代表的發(fā)言后作出講話。從講話內(nèi)容看，主要從中央支持態(tài)度、當前民企困難、后續(xù)解決措施等角度展開，并釋放了關(guān)乎民營經(jīng)濟的多個重要信號。

第一，中央支持民營經(jīng)濟態(tài)度不變，堅持“兩個毫不動搖”。習近平總書記在講話中提到民營經(jīng)濟的“五六七八九”特征，即貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量，充分顯示了民營經(jīng)濟在國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展中做出的巨大貢獻。但當下民營經(jīng)濟在國內(nèi)去杠桿和國際經(jīng)貿(mào)摩擦不斷的大環(huán)境下，顯得焦慮不安和信心缺失。此次座談會的目的則是給民營經(jīng)濟吃一顆“定心丸”，幫助民營經(jīng)濟堅定信心、卸下包袱、安心謀發(fā)展。習近平總書記強調(diào)，在全面建成小康社會、進而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，我國民營經(jīng)濟只能壯大、不能弱化，不僅不能“離場”，而且要走向更加廣闊的舞臺。

第二，闡述了中央對民企困難，以及困難產(chǎn)生根源的認識。習近平總書記在講話中指出：近來，一些民營企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中遇到不少困難和問題，有的民營企業(yè)家形容為遇到了“三座大山”：市場的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山。而針對這些問題又一針見血地指明了原因，即國際經(jīng)濟環(huán)境變化的結(jié)果、我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的結(jié)果、政策落實不到位的結(jié)果，以及企業(yè)自身的原因。尤其是就第三點原因，措辭嚴厲，例如“工作中存在不應該有的政策偏差”“有些政策制定過程中前期調(diào)研不夠”“有些政策相互不協(xié)調(diào)”等。

第三，闡述了中央已經(jīng)著手制定的實施方案，并給出了對民營經(jīng)濟的六大利好措施。習近平總書記在講話中認為，當前需要抓好減輕企業(yè)稅費負擔、解決民營企業(yè)融資難融資貴問題、營造公平競爭環(huán)境、完善政策執(zhí)行方式、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系、保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全這六個方面政策舉措落實。其中，部分措施已在穩(wěn)步進行中，例如，關(guān)于減稅措施，今年5月1日起實施的將增值稅稅率由原先的17%下調(diào)1個百分點;關(guān)于民營企業(yè)融資難，將施行對小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)實施降費獎補政策、設(shè)立民營企業(yè)債券融資支持工具等;關(guān)于營造公平競爭環(huán)境，中央下發(fā)文件指明各地區(qū)和各部門出臺相關(guān)政策時確保對各類市場主體一視同仁，包括金融服務(wù)工作;關(guān)于政策執(zhí)行方式，禁止環(huán)保“一刀切”相關(guān)工作意見的提出等。

企業(yè)家在追求自身利潤的過程中會引致一些外部效應，例如就業(yè)崗位的創(chuàng)造、技術(shù)的創(chuàng)新、社會財富的積累等。

第四，針對當前我國經(jīng)濟發(fā)展的不確定性上升、下行壓力有所加大、企業(yè)經(jīng)營困難增多等問題，習近平總書記在講話中提出了我國當前應對這些困難的六大有利條件，即發(fā)展韌性、潛力和回旋余地巨大，發(fā)展條件和物質(zhì)基礎(chǔ)較好，人力資源豐富，國土面積遼闊和土地總量資源豐富，健康穩(wěn)定的經(jīng)濟發(fā)展基本面，獨特的制度優(yōu)勢，這些有利條件在增強我國經(jīng)濟發(fā)展信心的同時，也表現(xiàn)出對外部壓力的不懼。

體制機制改革

在具體落實上述政策時，應更多地落腳于體制機制的改革，因為當前的體制機制不完善是造成民營經(jīng)濟困難的根源之一。

首先，銀行貸款對民營企業(yè)存在制度性歧視，一旦破除了這方面的體制性因素，相信民營經(jīng)濟的困境便會得到較大的改善。

其次，我國應當進一步重視資本市場的作用。正如10月31日中央政治局會議提出的圍繞資本市場改革，加強制度建設(shè)，激發(fā)市場活力，促進資本市場長期健康發(fā)展。這為資本市場的價格信號功能提供支撐，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，不僅利于民營經(jīng)濟的發(fā)展，也利于國有經(jīng)濟的發(fā)展。

再次，應該切實推進依法治國，從而切實保護包括民營企業(yè)家的人身和財產(chǎn)安全。加強制度建設(shè)，確保依法行政，防止某些政府部門和工作人員亂作為、不作為，尤其是防止對民營企業(yè)的違法行為。

第四，堅持對外開放政策不動搖，合理引進外資，一方面幫助民營經(jīng)濟向國外企業(yè)學習先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，另一方面倒逼民營經(jīng)濟提升競爭力，最終實現(xiàn)民營經(jīng)濟的長久發(fā)展。