構(gòu)建科技創(chuàng)新的新型舉國體制

黃濤 武漢科技大學(xué)教授（11月1日）

傾全國之力向戰(zhàn)略目標(biāo)領(lǐng)域動員和集中有限資源、解決重大科技課題，是我國科技創(chuàng)新舉國體制的特征。在這種體制下，我國取得了“兩彈一星”等重大科技成就。但在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，科技創(chuàng)新的舉國體制存在著對市場不夠敏感、目標(biāo)或課題設(shè)定后糾偏較難等問題。要發(fā)揮好制度優(yōu)勢，構(gòu)建科技創(chuàng)新的新型舉國體制，需把握好三個均衡：

第一，實現(xiàn)創(chuàng)新主體之間的均衡。一是管理理念要從以控制為中心向以協(xié)調(diào)為中心轉(zhuǎn)變;二是治理主體要從政府作為唯一管理者向多元化主體共同參與轉(zhuǎn)變;三是治理方式要從計劃管理和政策管理為主向多手段施策轉(zhuǎn)變。一個具備善治能力的科技治理體系，國家與民間、企業(yè)、社會的力量應(yīng)各司其職、各盡其用。

第二，實現(xiàn)政府與市場關(guān)系的均衡。一方面，不能片面地理解舉國體制是類似“計劃”的方式，忽視市場在資源配置中的決定性作用。另一方面，要利用政府在資源配置方面的行政手段和政策設(shè)計，引導(dǎo)資源優(yōu)化配置。政府既要貫徹國家意志，進(jìn)行有組織創(chuàng)新，積極推動國家戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)，也要高度重視組織創(chuàng)新，提高企業(yè)活力，重視公眾參與，實現(xiàn)政府規(guī)劃引導(dǎo)與科學(xué)研究自由探索的完美結(jié)合。

第三，實現(xiàn)繼承中國經(jīng)驗與借鑒國外做法的均衡。一方面應(yīng)細(xì)化研究舉國體制的中國經(jīng)驗，完善薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化優(yōu)勢環(huán)節(jié)并加以繼承。另一方面可以借鑒國外重大科技計劃組織管理模式。美國等西方國家在進(jìn)行重大科技項目時同樣也采用舉國體制，其中一些共同的原則和經(jīng)驗值得借鑒，譬如主導(dǎo)日本超大規(guī)模集成電路計劃的聯(lián)合研究機(jī)制、歐盟伽利略計劃采用的公私伙伴關(guān)系、美國國家納米計劃的項目制等。

制造業(yè)“突圍”需處理好三組關(guān)系

羅雨澤 國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部綜合研究室主任（10月26日）

當(dāng)前，制造業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，隨著發(fā)展的條件和環(huán)境發(fā)生變化，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨挑戰(zhàn)。具體來看，受我國勞動力成本上升、環(huán)保要求趨嚴(yán)等因素影響，許多中低端制造業(yè)企業(yè)選擇遷往成本相對低的東南亞和南亞地區(qū)，一些高端制造業(yè)企業(yè)受多重因素影響也開始考慮在發(fā)達(dá)國家投資。在此條件下，更好推動我國制造業(yè)發(fā)展，應(yīng)處理好三組關(guān)系：

一是處理好虛擬經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系。我國一些虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展較快，吸引了投機(jī)資本追逐，大量資本流入這些領(lǐng)域，抬升了制造業(yè)用地、融資等成本，造成制造企業(yè)發(fā)展負(fù)擔(dān)較大，難以輕裝上陣。應(yīng)切實增強(qiáng)金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的能力，實現(xiàn)虛擬經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。

二是處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與制造業(yè)更好發(fā)展之間的關(guān)系。推動我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就必須改變“唯GDP”的發(fā)展思路，在提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管等方面下足功夫。需要注意的是，在加強(qiáng)監(jiān)管的同時，還要確保標(biāo)準(zhǔn)透明、行為規(guī)范，為制造業(yè)長期更好發(fā)展提供保障。

三是處理好科研與生產(chǎn)之間的關(guān)系。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇挑戰(zhàn)，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，開放發(fā)展的環(huán)境在一些方面出現(xiàn)變化。特別是在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾的背景下，我們推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、提升國際競爭力，就必須保持技術(shù)創(chuàng)新的連續(xù)性。因此，要充分發(fā)揮創(chuàng)新對高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動作用，在研發(fā)投入、人才激勵、機(jī)制改革、市場開拓等方面下功夫。

中國營商環(huán)境大幅改善

世界銀行《2019年營商環(huán)境報告》（11月4日）

近日，世界銀行發(fā)布《2019年營商環(huán)境報告》。報告顯示，中國在過去一年為中小企業(yè)改善營商環(huán)境實施的改革數(shù)量創(chuàng)紀(jì)錄，位列今年營商環(huán)境改善全球排名前十;營商環(huán)境總體排名從上期的第78位躍升至第46位。

標(biāo)題

北京和上海是世界銀行對中國營商環(huán)境評估的兩個樣本城市。報告認(rèn)為，過去一年兩大城市改革主要有七大亮點：一是推出網(wǎng)上注冊系統(tǒng)和簡化社會保障登記流程，使“開辦企業(yè)”更便利。二是簡化申辦施工許可和竣工驗收流程及新建筑的不動產(chǎn)登記，使“辦理施工許可證”更便利。三是網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容和提供免費接電服務(wù)，使“獲得電力”更便利。面向客戶新推出的手機(jī)APP也使接電時間從143天縮短為34天。四是簡化管理程序和增強(qiáng)土地管理系統(tǒng)的可靠性和透明度，使“登記財產(chǎn)”更便利。五是加強(qiáng)股東在公司重大決策中的權(quán)利和作用，明晰所有權(quán)和控制結(jié)構(gòu)，以及要求對股東產(chǎn)生的法律費用給予報銷，使“保護(hù)少數(shù)投資者”得到加強(qiáng)。六是取消營業(yè)稅，允許所有印花稅聯(lián)合申報和繳納，并實施多項行政管理改革縮短納稅合規(guī)時間，使“納稅”更便利。七是實施“單一窗口”，取消行政性收費，增強(qiáng)透明度并鼓勵競爭，壓縮了“跨境貿(mào)易”的時間和成本。

客觀理性看待我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢

王孝松 中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員（11月5日）

對于當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)形勢，有觀點認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)陷入了增長停滯和通貨膨脹并存的“滯脹”局面。實際上，該觀點不符合中國經(jīng)濟(jì)運行的實際情況。近期中美經(jīng)貿(mào)摩擦給全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇造成了巨大的不確定性，美聯(lián)儲加息和美國貨幣政策正?；步o全球金融市場穩(wěn)定造成了巨大壓力。中國總需求增速下降和商品價格上升壓力已經(jīng)顯現(xiàn)，但目前的發(fā)展?fàn)顩r并不能表明中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“滯脹”狀態(tài)。

第一，不利的外部環(huán)境的確對中國的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了負(fù)面影響，但中國穩(wěn)定內(nèi)需尚有較大空間。總需求增速是與宏觀經(jīng)濟(jì)政策高度相關(guān)的變量，通過擴(kuò)張性的貨幣政策和財政政策可實現(xiàn)穩(wěn)定內(nèi)需的目標(biāo)。而中國近期實施了針對性很強(qiáng)的“相機(jī)政策”，通過定向降準(zhǔn)和減稅推動經(jīng)濟(jì)增長。

第二，盡管今年前三季度居民消費價格指數(shù)漲幅比上半年略有擴(kuò)大，但剔除食品和能源之后，核心CPI前三季度上漲了2.0%，與上半年持平，所以整體上物價漲幅處在適度區(qū)間，近期并無嚴(yán)重的通貨膨脹壓力。事實上，價格水平的溫和上漲對經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇具有正向的推動效應(yīng)，當(dāng)前通貨膨脹的壓力更多地來自預(yù)期。地緣政治等因素導(dǎo)致了近期全球石油價格出現(xiàn)大幅上升，非洲豬瘟疫情蔓延也造成了預(yù)期豬肉價格上升。這些都會給未來價格穩(wěn)定造成一定壓力。中國政府可以通過適度的宏觀調(diào)控政策穩(wěn)定預(yù)期、平抑物價過快上漲。

美研究機(jī)構(gòu)呼吁政府改革維持其科技競爭力

美國國防大學(xué)《重塑科技創(chuàng)新體系、應(yīng)對國家安全挑戰(zhàn)：美國的焦慮與應(yīng)對》（11月4日）

幾十年來，美國在科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新方面的領(lǐng)導(dǎo)地位一直是保障美國國家安全的基礎(chǔ)。先進(jìn)的技術(shù)以及強(qiáng)大的技術(shù)轉(zhuǎn)型能力給美國帶來了長期的軍事優(yōu)勢。然而當(dāng)前，美國的技術(shù)優(yōu)勢面臨越來越多的競爭和挑戰(zhàn)?？茖W(xué)和技術(shù)的全球化、無法預(yù)測的威脅、傳統(tǒng)和新興的大規(guī)模殺傷性武器以及從私人部門到公共部門的技術(shù)流動，都對美國安全構(gòu)成了挑戰(zhàn)。

為應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，美國必須制定清晰明確、協(xié)調(diào)一致、可操作性強(qiáng)的國家戰(zhàn)略，以確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家安全。對此，有以下四點政策建議：一是總統(tǒng)應(yīng)考慮通過行政命令創(chuàng)建一項頂層的國家安全技術(shù)倡議，明確重組美國科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新體系的目標(biāo)、權(quán)限和政府要素。二是政府應(yīng)加大對科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新計劃的資金投入，特別是在關(guān)鍵和快速發(fā)展的技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)建有針對性的跨機(jī)構(gòu)技術(shù)計劃。三是在擴(kuò)大公司合作的同時，簡化政府與私營部門的合作流程，如簡化技術(shù)業(yè)務(wù)和新技術(shù)產(chǎn)品的監(jiān)管，尤其是對于小型研究公司。四是在國際方面加強(qiáng)技術(shù)情報合作，為國家領(lǐng)導(dǎo)人就全球技術(shù)發(fā)展形勢提供準(zhǔn)確、全面的分析。