王宏偉

加利福尼亞州目前仍在燃燒的山火，被認(rèn)為有可能是美國歷史上最為嚴(yán)重的一場山火。我們在對死者表示哀悼的同時，應(yīng)該刷新對應(yīng)急管理的認(rèn)知，尤其不應(yīng)以幸災(zāi)樂禍的心態(tài)看待這場大火。與美國一樣，中國也是遭受自然災(zāi)害損失最為嚴(yán)重的國家之一。汲取加州山火的教訓(xùn)，對于提升我國的突發(fā)事件應(yīng)急管理能力十分重要。

從性質(zhì)上看，加州山火屬于特別重大突發(fā)事件，超越了美國消防的應(yīng)急能力。這場火災(zāi)存在兩個主要火場，這兩個火場在同一日上下午相繼發(fā)威，造成消防救援應(yīng)接不暇，分散了應(yīng)急響應(yīng)的精力。而且，加州山火導(dǎo)致大量的煙霧，房屋焚毀和山體情況的改變，都會引發(fā)次生災(zāi)害。這也給應(yīng)急救援增添新的不確定性。從種種跡象表明，加州山火是一場真正意義上的災(zāi)害，因?yàn)椤盀?zāi)害”一詞意味著超越一個社會系統(tǒng)的應(yīng)急響應(yīng)能力。

從歷史上看，美國加州森林火災(zāi)時有發(fā)生，應(yīng)急管理能力建設(shè)不可謂不受重視。在1970年加州發(fā)生一場持續(xù)13天的特大山火后，由于應(yīng)急管理者發(fā)現(xiàn)，在應(yīng)對過程中各應(yīng)急組織之間的響應(yīng)存在諸多問題，美國國會后來要求森林管理部門設(shè)計(jì)一套可以有效協(xié)調(diào)部門行動的系統(tǒng)，提升南加州在動態(tài)情境下應(yīng)對多點(diǎn)山火的能力。美國突發(fā)事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)由此誕生，并成為世界其他國家紛紛效仿的樣板。

但是，在風(fēng)險社會中，我們遭遇的風(fēng)險具有高度復(fù)雜性與不確定性特點(diǎn)，挑戰(zhàn)著人們的常規(guī)認(rèn)知與應(yīng)對能力。因而，加州山火給應(yīng)急管理者帶來的第一個認(rèn)知刷新是：樹立底線思維，錨定非常規(guī)突發(fā)事件。

加州山火發(fā)生后，美國總統(tǒng)特朗普指責(zé)森林管理失當(dāng)是原罪。對此，美國公眾存有分歧與異議。我們必須看到，城市化進(jìn)程是導(dǎo)致此次自然災(zāi)害的一個大背景。在風(fēng)險社會中，自然災(zāi)害往往不是自然的，而是人為的。發(fā)生森林草原火災(zāi)的前提條件是空氣的溫度、干燥度達(dá)到一定水平，使植被具備可燃性。因而，我們稱其為自然災(zāi)害。但是，山火必須作用于特定的社會系統(tǒng)才可能成“災(zāi)”。不斷擴(kuò)展的城市化過程使得人類生活越來越與自然爭地，也越發(fā)接近危險源。人們都樂于貼近自然、充滿詩意地棲息，但這也給自身帶來了更多的風(fēng)險。加州火災(zāi)說明，應(yīng)急管理不僅是突發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)對，而且必須置非常態(tài)管理于常態(tài)管理之中。前不久，我國提出提升自然災(zāi)害防治能力，其意義由此可見一斑。

第二個認(rèn)知刷新是：在全球化背景下，風(fēng)險是沒有國界的。受人類活動的影響，全球氣候變化成為一個不爭的事實(shí)，如干旱就是導(dǎo)致加州不斷發(fā)生森林火災(zāi)的重要原因。在全球化過程中，處于世界中心的發(fā)達(dá)國家向處于世界邊緣的發(fā)展中國家釋放風(fēng)險，這會導(dǎo)致“回鏢效應(yīng)”，從而反傷自身。所以，應(yīng)急管理必須加強(qiáng)國際合作，特別是要加強(qiáng)國際減災(zāi)合作?？梢哉f，在應(yīng)對自然災(zāi)害問題上，人類已經(jīng)形成一個安全命運(yùn)共同體。

第三個認(rèn)知刷新是：真實(shí)的災(zāi)害場景越來越比我們預(yù)想的更復(fù)雜。在加州山火中，許多死者是因?yàn)闆]有得到預(yù)警信息或得到預(yù)警信息不愿疏散而喪生。不僅如此，火災(zāi)還造成停電、停水，影響了救援。在一些地方，疏散的人群與車輛擁堵不堪，影響了避險逃生的效率。凡此種種問題，形成一團(tuán)“亂麻”，考驗(yàn)著應(yīng)急管理系統(tǒng)的效率和能力。

客觀說，美國應(yīng)急管理起步較早，體制、機(jī)制相對完善。但是，在突發(fā)事件面前，人類的響應(yīng)行動只有更好、沒有最好。在應(yīng)急管理上，世界各國因政治、社會制度不同，應(yīng)急模式各有千秋，應(yīng)彼此相互借鑒、學(xué)習(xí)。特別是，在應(yīng)急管理部成立后，我們應(yīng)在借鑒世界各國先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，著手構(gòu)建有中國特色的應(yīng)急管理話語體系。▲

（作者是中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院國家安全研究中心主任）