李偉建

近日，以色列與控制著巴勒斯坦加沙地帶的哈馬斯再起沖突，且勢(shì)頭迅猛。自今年3月30日巴勒斯坦人在加沙地帶邊境地區(qū)開(kāi)始舉行“回歸大游行”以來(lái)，巴以之間已經(jīng)爆發(fā)過(guò)多次沖突，其間還經(jīng)歷了美國(guó)駐以色列使館的搬遷風(fēng)波，巴勒斯坦為此還向國(guó)際法院提起訴訟，指控美國(guó)此舉違反《維也納外交關(guān)系公約》。但是這些并沒(méi)有得到國(guó)際媒體的太多關(guān)注。

“巴以沖突”，這個(gè)自上世紀(jì)80年代以來(lái)國(guó)際新聞中的高頻詞，如今變得難以得到多少關(guān)注，背后折射出的是中東局勢(shì)乃至世界格局在這幾十年的演變。

實(shí)際上，如果從1948年5月14日以色列宣布建國(guó)引發(fā)第一次中東戰(zhàn)爭(zhēng)算起，巴以時(shí)斷時(shí)續(xù)的沖突已經(jīng)延綿了半個(gè)多世紀(jì)。這也再次驗(yàn)證了國(guó)際社會(huì)已經(jīng)形成的一個(gè)共識(shí)：只要巴勒斯坦問(wèn)題得不到解決，巴以沖突就難以終止。

此次沖突有兩個(gè)現(xiàn)象值得注意：一是，就在國(guó)際輿論擔(dān)心沖突不斷升級(jí)會(huì)導(dǎo)致局勢(shì)失控，甚至將引發(fā)自2008年以來(lái)的第四次加沙戰(zhàn)爭(zhēng)之際，雙方卻迅速達(dá)成了?；饏f(xié)議，沖突戛然而止了。以色列國(guó)防部長(zhǎng)利伯曼還為此以辭職抗議以方接受?；?，稱(chēng)這是“向恐怖主義投降”。二是，盡管沖突引發(fā)了國(guó)際輿論的一些關(guān)注，但相關(guān)國(guó)家——無(wú)論是美俄歐等世界性大國(guó)，還是沙特、土耳其、伊朗和埃及等地區(qū)大國(guó)的反應(yīng)都極其冷淡。

對(duì)此，有不少分析認(rèn)為，哈馬斯單方面主動(dòng)提出停火,是因?yàn)槭掳l(fā)之后發(fā)現(xiàn)自己處于孤立無(wú)援之境，繼續(xù)與以色列單打獨(dú)斗顯然不利其保存實(shí)力；而以色列之所以接受?；鹗且?yàn)橐瓟n海灣阿拉伯國(guó)家將主要矛頭對(duì)準(zhǔn)伊朗，因此不屑與哈馬斯纏斗。至于各國(guó)對(duì)此反應(yīng)平淡，很多分析人士認(rèn)為這只是再次說(shuō)明：巴勒斯坦問(wèn)題進(jìn)一步被邊緣化了。

巴勒斯坦問(wèn)題被不斷邊緣化的主要原因是隨著這些年中東地緣政治格局的變化重組，傳統(tǒng)的阿拉伯世界陣營(yíng)進(jìn)一步分裂，很多阿拉伯國(guó)家為謀求在新的地緣政治格局中占據(jù)有利位置，不惜放棄大阿拉伯民族主義，以本國(guó)利益為先，不再將支持巴勒斯坦獨(dú)立事業(yè)列入本國(guó)的首要議事日程。

以上分析不無(wú)道理，但從當(dāng)前國(guó)際和地區(qū)形勢(shì)發(fā)展的一些新特點(diǎn)看，導(dǎo)致巴勒斯坦問(wèn)題日益被邊緣化的似乎還有其他一些原因：

首先，從國(guó)際層面看，在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)和治理體系正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變的背景下，全球性政治和經(jīng)濟(jì)新議題正日益增多。而在這些重大的議題上，大國(guó)之間博弈的一面正在加劇，尤其是美俄、中美之間競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)抗性明顯上升，美歐之間的裂痕也在加深。

這一方面極大地牽涉了世界主要大國(guó)的精力，讓其對(duì)某些地區(qū)或者更次一級(jí)層面的非利益攸關(guān)問(wèn)題的關(guān)注度有所下降；另一方面，眾多全球性政治和經(jīng)濟(jì)議題分散了國(guó)際社會(huì)和輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。并且，由于大國(guó)在這些事關(guān)全球發(fā)展的議題上存在嚴(yán)重分歧，這也讓更多國(guó)家不得不更密切地關(guān)注和評(píng)估國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展會(huì)對(duì)本國(guó)發(fā)展產(chǎn)生怎樣的影響。

事實(shí)上，許多國(guó)家并未改變對(duì)巴以問(wèn)題的政策立場(chǎng)，但在上述背景下，除非巴以關(guān)系出現(xiàn)重大實(shí)質(zhì)性或根本性變化，國(guó)際社會(huì)對(duì)巴勒斯坦問(wèn)題的敏感度只能是下降。不僅是巴勒斯坦問(wèn)題，包括伊朗核問(wèn)題在內(nèi)的中東其他熱點(diǎn)問(wèn)題的發(fā)展，也深受全球政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響。中東地區(qū)形勢(shì)和熱點(diǎn)問(wèn)題的發(fā)展，前所未有地，并將越來(lái)越多地受?chē)?guó)際政治和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的影響。這已成為當(dāng)前中東形勢(shì)的一大特點(diǎn),也是未來(lái)發(fā)展的一大趨勢(shì)。

其次，從地區(qū)層面看，中東政治轉(zhuǎn)型正在持續(xù)深入，地區(qū)舊的地緣政治格局正在發(fā)生根本性裂變。在此背景下，地區(qū)形勢(shì)的發(fā)展出現(xiàn)兩個(gè)明顯的特點(diǎn)：

第一，各主要國(guó)家都面臨著來(lái)自內(nèi)部的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這些國(guó)家的統(tǒng)治者不得不將很大一部分精力用于協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)政治和應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)困難。一些國(guó)家同時(shí)還面臨來(lái)自外部的巨大壓力，正疲于內(nèi)外兼顧。

第二，地區(qū)大國(guó)之間博弈加劇，國(guó)家之間的關(guān)系（如沙特與卡塔爾關(guān)系，土耳其與沙特關(guān)系，以色列與海灣國(guó)家關(guān)系等等）及這些國(guó)家的對(duì)外政策重點(diǎn)也在悄然發(fā)生重要的變化，新的政治對(duì)手和安全威脅正在不斷地被塑造出來(lái)，這種趨勢(shì)正在不斷強(qiáng)化，也是今年中東形勢(shì)發(fā)展的新特征。在這樣的背景下，巴勒斯坦問(wèn)題在很多中東國(guó)家議事日程上的重要性明顯退居次位了。

最后，在全球性政治和經(jīng)濟(jì)議題日益增多，且這些議題對(duì)包括中東地區(qū)國(guó)家在內(nèi)的世界各國(guó)影響越來(lái)越大的背景下，中東地區(qū)本身的新議題也在增多。例如中東的治理與發(fā)展問(wèn)題日益突出，很多國(guó)家已經(jīng)提出或者正在醞釀改革和發(fā)展規(guī)劃。

在這一發(fā)展過(guò)程中，中東的利益主體也在不斷擴(kuò)大，這將給中東政治發(fā)展帶來(lái)多元活力。這也是當(dāng)前中東形勢(shì)發(fā)展的一個(gè)新特點(diǎn)和未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。當(dāng)然，沙特與伊朗的博弈，教派沖突、也門(mén)戰(zhàn)爭(zhēng)、巴以沖突等中東傳統(tǒng)熱點(diǎn)問(wèn)題遲遲得不到解決，會(huì)對(duì)中東新議題的發(fā)展形成制約，但新的發(fā)展議題的重要性和迫切性終究要蓋過(guò)傳統(tǒng)熱點(diǎn)問(wèn)題。巴勒斯坦問(wèn)題被邊緣化本身就很說(shuō)明問(wèn)題。

現(xiàn)在，已有越來(lái)越多的有識(shí)人士認(rèn)識(shí)到，包括巴勒斯坦問(wèn)題在內(nèi)的中東熱點(diǎn)問(wèn)題的解決需要新思維，而新的發(fā)展議題在成為地區(qū)主流話語(yǔ)并得到切實(shí)有效的推進(jìn)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生新的思想和理念，反過(guò)來(lái)或?qū)⒂兄趥鹘y(tǒng)問(wèn)題的解決?！?/p>

（作者是上海國(guó)際問(wèn)題研究院外交政策研究所研究員，中國(guó)中東學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）