陳柏福，鄧子璇，楊建清

(1.東莞理工學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，廣東 東莞 523808; 2.湖南師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院，湖南 長沙 410081)

一、引 言

新中國成立后，文化產(chǎn)業(yè)化、市場化、國際化在世界范圍深入推進(jìn)，而文化在我國仍作為一個(gè)意識(shí)形態(tài)部門，為政治所服務(wù)，文化缺乏生機(jī)活力。尤其十年文革期間，在極“左”思潮的沖擊下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，與發(fā)達(dá)國家的科學(xué)、文化、教育差距進(jìn)一步拉大，國內(nèi)人民生活水平下降，知識(shí)文化極度貧乏，國際上孤立無援，文化外交受到破壞干擾，面臨著嚴(yán)重的“內(nèi)憂外患”。也正是“文化大革命”的爆發(fā)及其帶來的慘痛教訓(xùn)，加快了中國開啟改革開放的大門，當(dāng)局意識(shí)到只有通過改革，中國才能發(fā)展，才能更好地建設(shè)社會(huì)主義。1978年12月，以十一屆三中全會(huì)的召開為標(biāo)志，我國進(jìn)入了改革開放和特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，實(shí)行了“對(duì)內(nèi)改革，對(duì)外開放”的政策。

改革開放40年來文化貿(mào)易政策變遷是政府在國際環(huán)境大背景下根據(jù)不同時(shí)期本國文化貿(mào)易特點(diǎn)和需求制定政策的探索性過程，國務(wù)院、文化部、商務(wù)部、海關(guān)總署、新聞出版總署等中央行政部門通過制定文化產(chǎn)品進(jìn)出口的相關(guān)政策法規(guī)，逐步形成了系統(tǒng)的文化貿(mào)易政策體系，成為國家擴(kuò)大對(duì)外文化開放最直接的工具。改革開放前，國內(nèi)對(duì)文化貿(mào)易政策的規(guī)定集中在文物出口、工藝美術(shù)品以及文化外交上，如1950年的《禁止珍貴文物圖書出口暫行辦法》和《印刷品進(jìn)口管理暫行辦法》、1960年的《關(guān)于文物出口鑒定標(biāo)準(zhǔn)的幾點(diǎn)意見》、1973年的《關(guān)于加強(qiáng)從雜銅揀選文物的通知》和《關(guān)于發(fā)展工藝美術(shù)生產(chǎn)問題的報(bào)告》，以及與友好國家之間的文化交流合作計(jì)劃，深刻貫徹執(zhí)行毛澤東同志提出的“古為今用，洋為中用”、“百花齊放，推陳出新”方針。改革開放初期，文化貿(mào)易政策多是以某個(gè)具體文化領(lǐng)域的管理規(guī)定、辦法、條例的方式出臺(tái)，如1981年發(fā)布的《進(jìn)口影片管理辦法》、1984年的《中國圖書進(jìn)出口總公司進(jìn)口書刊資料審批管理規(guī)定》、1999年的《在華外國人參加演出活動(dòng)管理辦法》和2002年的《音像制品進(jìn)口管理辦法》等，都是以法律法規(guī)的形式對(duì)進(jìn)口文化產(chǎn)品進(jìn)行規(guī)范管理。加入WTO后，黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易，各相關(guān)部門做出一系列重要戰(zhàn)略部署來推動(dòng)文化貿(mào)易工作，文化貿(mào)易政策的出臺(tái)形式更加多樣化，文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的規(guī)劃、意見、綱要中開始涉及文化產(chǎn)業(yè)的對(duì)外開放措施。我國第一部以文化貿(mào)易為題的政策是2014年國務(wù)院頒布的《關(guān)于加快發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易的意見》，這是我國對(duì)外文化貿(mào)易發(fā)展到一定階段的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是新時(shí)期新要求背景下發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提升開放型經(jīng)濟(jì)水平，推動(dòng)中華文化“走出去”的重要舉措。

政府對(duì)某一領(lǐng)域政策的有效供給，直接影響到該領(lǐng)域的發(fā)展和未來走向。因此，考察剖析我國對(duì)外文化貿(mào)易政策的動(dòng)態(tài)變遷，對(duì)促進(jìn)文化貿(mào)易體系的完善具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。根據(jù)公共政策研究的理論范式，本文在掌握中國對(duì)外文化貿(mào)易政策體系全貌的基礎(chǔ)上，梳理其歷史演變脈絡(luò)，進(jìn)行階段性評(píng)判，并深入分析該政策變遷的動(dòng)因，最終總結(jié)我國文化貿(mào)易政策體系的演變趨勢，為今后政策制定和智庫研究提供參考。

二、文獻(xiàn)回顧與評(píng)價(jià)

國外學(xué)者最早對(duì)公共政策變遷進(jìn)行了理論方面的科學(xué)研究，從政策過程階段的分析視角來解釋不同階段公共政策的運(yùn)作過程，并研究與政策相關(guān)的行動(dòng)主體、環(huán)境和事件。在對(duì)政策變遷概念的界定上，Anderson(1990)提出，政策變遷是一個(gè)或多個(gè)政策取代現(xiàn)有政策，包括采取新政策和修正或廢止現(xiàn)有政策[1]。在對(duì)政策演變定義分析的基礎(chǔ)上，后來的學(xué)者又尋找到了一些能夠簡化政策認(rèn)知，幫助理解政策階段發(fā)展路徑與邏輯，探討政策變遷的動(dòng)因和影響因素的理論模型，主要有多源流理論、間斷均衡理論、倡導(dǎo)聯(lián)盟框架、制度分析與發(fā)展框架，以及政策網(wǎng)絡(luò)理論。通過在實(shí)際政策研究問題中實(shí)踐檢驗(yàn)和完善修正，這些理論模型日趨成熟并廣泛應(yīng)用于環(huán)境、能源、教育、財(cái)政、航空、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的政策變遷邏輯的解釋[2]。

國內(nèi)外學(xué)者對(duì)政策變遷的研究大致可以分為以下幾類：(1)基于各歷史階段政策文本內(nèi)容的性質(zhì)解讀，主要是對(duì)某個(gè)領(lǐng)域政策的發(fā)展歷程、時(shí)代特點(diǎn)以及演化趨勢進(jìn)行梳理述評(píng)。這類研究是我國政策變遷研究起始時(shí)期運(yùn)用最多的一類，并且涉及研究領(lǐng)域也十分廣泛。比如，楊志文(1996)論述了日本宣布投降前后十四年間，國民黨對(duì)日和中共出臺(tái)的政策經(jīng)歷了的四個(gè)抗日階段[3]。胡惠林(1999)對(duì)改革開放后的20年內(nèi)文化政策變遷和理論發(fā)展進(jìn)行概述[4]。此外，經(jīng)濟(jì)、土地、教育、環(huán)保等政策領(lǐng)域尤其受關(guān)注。(2)政策變遷的基本理論研究。政策變遷理論多源于國外，國內(nèi)文獻(xiàn)集中于對(duì)政策變遷理論進(jìn)行總結(jié)與評(píng)價(jià)。Colin Bennett和Howlett(1992)探討了基于政策學(xué)習(xí)的政策變遷理論[5]。Sabatier和Jenkins-Smith (1993)提出了基于倡導(dǎo)聯(lián)盟框架的政策變遷理論[6]。John(2010)從演化理論視角解釋了政策變遷過程[7]。陳潭(2004)從公共政策變遷的過程理論視角對(duì)政策失效、政策創(chuàng)新、政策失衡這三個(gè)階段性邏輯進(jìn)行探討[8]。柏必成(2010)探討了三種主流政策變遷理論中的政策變遷動(dòng)力因素對(duì)政策變遷的影響作用[9]。(3)運(yùn)用政策工具和理論模型來描述某個(gè)特定政策問題演變的路徑，研究政策變遷的驅(qū)動(dòng)力和影響因素。吳瑾(2012)基于政策網(wǎng)絡(luò)這一新興理論范式，分析了科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金政策變遷的動(dòng)因[10]。岳宇君、胡漢輝(2017)對(duì)科技型中小企業(yè)支持政策變遷的參與主體間進(jìn)行了多重博弈分析與利益協(xié)調(diào)分析，重點(diǎn)探討了其政策變遷的動(dòng)因和結(jié)果[11]。陳柏福、王蕾(2015)從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角闡釋了文化產(chǎn)業(yè)政策與制度的變遷，重點(diǎn)對(duì)我國文化產(chǎn)業(yè)制度變遷的動(dòng)因、方式、均衡等進(jìn)行了分析[12]。(4)采用量化分析方法，如政策內(nèi)容分析、計(jì)量實(shí)證分析和統(tǒng)計(jì)學(xué)分析等來剖析政策演變邏輯。王鳳榮等(2016)基于轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中政府競爭的視角，對(duì)中國文化產(chǎn)業(yè)政策變遷及其有效性進(jìn)行了實(shí)證研究[13]。許陽(2018)采用詞頻、聚類分析法深入研究了海洋環(huán)境治理政策變遷的階段性特點(diǎn)[14]。劉忠艷等(2018)運(yùn)用政策文本內(nèi)容分析、信效度檢驗(yàn)以及Mcdonnell政策分析工具，探討了科技人才政策變遷發(fā)展脈絡(luò)和基本模式[15]。

此外，還有少數(shù)學(xué)者探討了文化貿(mào)易政策演進(jìn)等相關(guān)問題。Herold(2005)考察了歐盟視聽產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易政策從“文化例外”到“文化多樣性”的演變過程[16]。中國的文化貿(mào)易政策研究尚處于起步階段，研究成果數(shù)量少，內(nèi)容多偏向于文化貿(mào)易政策的選擇性及適用性，以及國外文化貿(mào)易政策可借鑒性的研究上，缺少基于政策變遷理論范式的相關(guān)研究。陳柏福(2011)在探討國際貿(mào)易理論的變遷與發(fā)展的基礎(chǔ)上，闡釋了傳統(tǒng)貿(mào)易理論與政策對(duì)文化產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易的適用性，并提出構(gòu)建有利于我國文化產(chǎn)業(yè)“走出去”的制度政策體系[17]。汪穎(2015)在探析我國文化貿(mào)易政策體系過程中，提出我國文化貿(mào)易政策經(jīng)歷了一個(gè)從無到有、從文化進(jìn)口限制為主到文化出口鼓勵(lì)為主、從側(cè)重對(duì)外文化交流到強(qiáng)調(diào)對(duì)外文化貿(mào)易的歷史演進(jìn)過程[18]。

本文在借鑒政策變遷相關(guān)理論與方法的基礎(chǔ)上，順應(yīng)國際文化貿(mào)易研究發(fā)展趨勢，從中國政府網(wǎng)、文化和旅游部官網(wǎng)，以及文化政策數(shù)據(jù)庫等相關(guān)網(wǎng)站，遴選出1978年至今涉及文化貿(mào)易的法律規(guī)章、辦法、意見、綱要、規(guī)劃、通知、條例等文本類型的政策文獻(xiàn)，其中國家層面出臺(tái)的文化貿(mào)易政策文件共有133件。由于為文化貿(mào)易發(fā)展制定的專題政策數(shù)量太少，因此本文也收集了高度涵蓋文化貿(mào)易戰(zhàn)略規(guī)劃的相關(guān)政策，將涉及內(nèi)容提取出來，進(jìn)行政策文本的量化分析。我們主要運(yùn)用了ROSTCM6進(jìn)行詞頻分析，并建立共詞矩陣，在此基礎(chǔ)上將相異矩陣輸入SPSS22.0中做多維尺度分析，客觀性地解釋不同時(shí)期政策的變遷規(guī)律和特點(diǎn)，最后初步探討我國對(duì)外文化貿(mào)易政策變遷的原因和動(dòng)力。

三、改革開放40年以來我國對(duì)外文化貿(mào)易政策演變的階段性評(píng)判

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)水平顯著提升，特別是“入世”之后，我國推進(jìn)寬領(lǐng)域、深層次的對(duì)外開放，加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，國際影響力日漸增強(qiáng)。從2002年開始，我國文化產(chǎn)品出口整體呈增長態(tài)勢，文化產(chǎn)品出口額由2002年的77億美元上升到2017年的881.9億美元，大多數(shù)年份文化產(chǎn)品出口的增長率超過20%。自2014年以來，中國與“一帶一路”沿線國家版權(quán)貿(mào)易量保持高速增長，年均增幅20%，占中國版權(quán)貿(mào)易總量比例由2014年的5%提高到2016年的15%，中國已經(jīng)崛起成為文化商品首要出口國和重要進(jìn)口國。中國文化貿(mào)易發(fā)展如此迅速，既與本國文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力的壯大密不可分，也得益于中央政府所頒布實(shí)施的文化貿(mào)易政策。然而，2014年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易的意見》等中國文化貿(mào)易政策的相繼頒布，絕不是一蹴而就的，也不是一成不變的，而是在之前的政策基礎(chǔ)上不斷地被建構(gòu)、調(diào)整、完善。隨著文化貿(mào)易情境的不斷變化，文化貿(mào)易政策本身也在不斷變遷，具有動(dòng)態(tài)性、發(fā)展性以及調(diào)和性。在對(duì)上述政策數(shù)據(jù)采集的基礎(chǔ)上，根據(jù)特定時(shí)期政治形勢和宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境變化，我們將對(duì)外文化貿(mào)易政策演變脈絡(luò)進(jìn)行劃分，按照“改革開放”、“加入WTO”以及“進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”三個(gè)關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，將文化貿(mào)易政策發(fā)展歷程概括為改革窗口期(1978-2001)、積極推進(jìn)期(2002-2011)、戰(zhàn)略發(fā)展期(2012-2018)三個(gè)重要階段。

如圖1所示，從改革開放40年以來文化貿(mào)易政策文獻(xiàn)的分布圖可以看出：(1)政策文獻(xiàn)從“改革窗口期”年均出臺(tái)1件增長到“積極推進(jìn)”期年均出臺(tái)6件，再提升至“戰(zhàn)略發(fā)展期”年均出臺(tái)8件，說明文化貿(mào)易作為國際貿(mào)易中的一個(gè)熱點(diǎn)問題，正逐漸成為國家關(guān)注的焦點(diǎn)，將其提升至國家戰(zhàn)略的高度來發(fā)揮對(duì)外文化的經(jīng)濟(jì)功能，反映了政府對(duì)文化貿(mào)易發(fā)展問題的重視程度不斷增加。(2)相對(duì)于“改革窗口期”和“積極推進(jìn)期”，“戰(zhàn)略發(fā)展期”文化貿(mào)易政策的數(shù)量升降起伏并沒有那么明顯，2013年之后各年份的政策發(fā)文更為穩(wěn)定，政策主題更為鮮明，反映了政策制定主體對(duì)當(dāng)前階段我國文化貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀，以及著重需要突破的領(lǐng)域有著清晰的認(rèn)知，深刻把握著文化貿(mào)易發(fā)展的目標(biāo)定位和趨向。(3)從階段性來看，我國對(duì)外文化貿(mào)易相關(guān)政策制定數(shù)量，呈逐漸上升的趨勢，且發(fā)文高峰點(diǎn)位置也在不斷上移，可以預(yù)見未來政府會(huì)繼續(xù)大力推進(jìn)各項(xiàng)政策措施的制定與落實(shí)，與文化相關(guān)的政策法規(guī)中，對(duì)外文化貿(mào)易所占的篇幅、內(nèi)容的針對(duì)性都會(huì)大有提高。以文化貿(mào)易為主題的戰(zhàn)略性規(guī)劃出臺(tái)更為密集，從而形成全面系統(tǒng)的對(duì)外文化貿(mào)易政策體系。(4)文化貿(mào)易政策的發(fā)文高峰期和低峰期呈現(xiàn)出一些特點(diǎn)，發(fā)文數(shù)量與特定時(shí)期的政治環(huán)境，以及國內(nèi)外發(fā)展形勢呈現(xiàn)出一定關(guān)聯(lián)性。在圖1中，四個(gè)發(fā)文高峰年份分別為2000年、2005年、2010年、2015年，這恰好是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃“九五規(guī)劃”、“十五規(guī)劃”、“十一五規(guī)劃”以及“十二五規(guī)劃”中最后一年，是承前啟后、繼往開來的重要年份，改革開放不斷深化，提高對(duì)外開放水平，始終是規(guī)劃的主要目標(biāo)。積極出臺(tái)文化貿(mào)易政策是響應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，改革和完善對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易制度的需要，以擴(kuò)大對(duì)外文化貿(mào)易來實(shí)現(xiàn)國家整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和文化競爭力的跨越式發(fā)展。另外，從1998年后頒布的政策文獻(xiàn)來看，加入世界貿(mào)易組織及中國經(jīng)濟(jì)增速放緩的第一年，我國文化貿(mào)易政策出臺(tái)的數(shù)量處于最低峰，2008年美國次貸危機(jī)的發(fā)生也使當(dāng)年文化貿(mào)易政策的出臺(tái)受到一定的影響。

圖1 1978—2018年中央層面文化貿(mào)易政策分布

(一)改革窗口期：1978年—2001年

鄧小平同志在1979年中國文藝工作者第四次代表大會(huì)上祝詞時(shí)提出，文化的對(duì)外開放不僅僅是學(xué)習(xí)資本主義的現(xiàn)代文明成果，同時(shí)對(duì)我國古代的和外國的文藝作品、表演藝術(shù)中一切進(jìn)步的和優(yōu)秀的東西，都應(yīng)當(dāng)借鑒和學(xué)習(xí)。這一時(shí)期我國文化貿(mào)易戰(zhàn)略的政策聚焦點(diǎn)是文化產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)口的規(guī)制管理以及對(duì)外文化交流，而對(duì)文化貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)價(jià)值關(guān)注度不夠，政策工具主要以權(quán)威和系統(tǒng)變革為主，運(yùn)用權(quán)威工具的政策是關(guān)于各類文化產(chǎn)品進(jìn)口的規(guī)定辦法，運(yùn)用系統(tǒng)變革工具的政策是關(guān)于文化體制改革或在其基礎(chǔ)上衍生出來的改革機(jī)制，如《關(guān)于改革電影發(fā)行放映機(jī)制的實(shí)施細(xì)則》(試行)，對(duì)進(jìn)口影片的供片發(fā)行進(jìn)行了改革規(guī)定。1986年，《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃》僅在有關(guān)文化事業(yè)的發(fā)展專題方面，提出了對(duì)外文化交流措施，包括積極開展文化藝術(shù)、廣播電影電視、新聞出版界人員和表演團(tuán)體的交流。2000年《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》是第一次提出“文化產(chǎn)業(yè)”概念的中央正式文件，文件中要求完善文化產(chǎn)業(yè)政策，加快文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。自“十五”計(jì)劃時(shí)期之后，國務(wù)院政策文件在文化領(lǐng)域不再單純聚焦于組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和職能配置，各類文化政策中開始涉及開拓我國文化產(chǎn)業(yè)國際市場的貿(mào)易內(nèi)容，文化交流與貿(mào)易進(jìn)入了中央政策文件的視野?！段幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》將“初步實(shí)現(xiàn)我國文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和國際化水平，積極鼓勵(lì)具有市場競爭力的文化產(chǎn)品走向國際市場”作為“十五”期間發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的基本任務(wù)；文化部2001年關(guān)于《“十五”期間文化建設(shè)的若干意見》和《文化部關(guān)于深化文化事業(yè)單位改革的若干意見》的通知中提出，“十五”期間要積極應(yīng)對(duì)加入世界貿(mào)易組織的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，對(duì)外開放、對(duì)內(nèi)搞活，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。

表1 1978-2001年我國對(duì)外文化貿(mào)易政策文本詞頻排行

對(duì)文化貿(mào)易政策文獻(xiàn)的詞頻分析可以確定表征政策價(jià)值理念及核心內(nèi)容的主題詞，發(fā)掘不同時(shí)期政策聚焦點(diǎn)的演變特征。我們運(yùn)用ROSTCM6軟件通過詞頻統(tǒng)計(jì)各時(shí)期對(duì)外文化貿(mào)易政策文本，找出頻數(shù)排行在前30位的主題詞，以發(fā)現(xiàn)各個(gè)階段我國文化貿(mào)易政策體系戰(zhàn)略發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)，系統(tǒng)解析過去40年我國政府治理對(duì)外文化貿(mào)易的內(nèi)在邏輯和演化路徑。歐式距離模型則可以通過測定觀測量之間的距離來發(fā)現(xiàn)它們之間的結(jié)構(gòu)和關(guān)聯(lián)度，將觀測量以點(diǎn)狀分布在低維空間上的特定位置，使顯示的結(jié)果更為直觀形象，可以更好地反映政策的變化趨勢。采用“改革窗口期”即1978至2001年共收集到27件文化貿(mào)易政策文獻(xiàn)，通過對(duì)文化貿(mào)易政策文獻(xiàn)的詞頻分析和多維尺度分析，可以發(fā)現(xiàn)主題詞之間存在的潛在關(guān)系，得出本階段文化貿(mào)易政策體系呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。

(1)如表1所示，在主題詞頻數(shù)排行中，“進(jìn)口”排在第一位，反映了這一時(shí)期我國文化產(chǎn)品和服務(wù)供給薄弱，文化市場開放受限的狀況。文化領(lǐng)域在改革開放導(dǎo)向下開始啟動(dòng)擴(kuò)大對(duì)外開放的戰(zhàn)略，以滿足人民群眾多樣化精神文化需求為目標(biāo)，積極吸收外來文化。同時(shí)排行和歐式距離模型圖中出現(xiàn)的規(guī)制類主題詞“規(guī)定”、“批準(zhǔn)”、“管理”、“審查”等，體現(xiàn)出事前控制和過程控制的特點(diǎn)，說明我國在引進(jìn)的同時(shí)格外謹(jǐn)慎，注重政治領(lǐng)域的敏感性和對(duì)國家文化安全的維護(hù)。

(2)這一階段文化進(jìn)口政策措施的制定采用多項(xiàng)規(guī)定的細(xì)化方式，具體行業(yè)制定具體辦法，政策手段大多運(yùn)用法律強(qiáng)制保護(hù)的形式，政策對(duì)象涉及電影、廣播電視節(jié)目、新聞、圖書刊物、演出等傳統(tǒng)文化領(lǐng)域，政策主題涵蓋播放、發(fā)行、合同登記、宣傳等環(huán)節(jié)的管理問題。此外，影視和出版類政策文件量最多，27份政策文件中有9份是關(guān)于影視片的，8份與圖書出版相關(guān)。

(3)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和中央政治集權(quán)制度的影響，這一時(shí)期中央政府在文化貿(mào)易政策的制定中起主導(dǎo)作用，形成了國務(wù)院負(fù)責(zé)批準(zhǔn)，文化部、商務(wù)部、財(cái)務(wù)部等部門和海關(guān)總署、新聞出版總署、廣電總局等直屬機(jī)構(gòu)作為政策制定主體發(fā)布政策的局面，對(duì)外文化貿(mào)易政策呈現(xiàn)出自上而下的驅(qū)動(dòng)特征，即呈現(xiàn)出較為明顯的強(qiáng)制性文化貿(mào)易政策變遷特點(diǎn)。

(4)從各維度兩端研究對(duì)象的典型差異來看(如圖2所示)，分布在橫向維度(維度1)左端的主題詞集中在規(guī)定上，右側(cè)的主題詞大多與管理相關(guān)，因此這一階段的橫向維度可以稱為“規(guī)定—管理”維度；分布在縱向維度(維度2)上端的主題詞集中在進(jìn)口上，下端的主題詞集中在文化產(chǎn)品上，因此縱向維度可以稱為“進(jìn)口—文化產(chǎn)品”維度。從主題詞的空間分布特點(diǎn)來看，“改革窗口期”文化貿(mào)易政策體系的核心熱點(diǎn)問題很少，政策關(guān)注點(diǎn)主要集中在對(duì)外文化交流以及對(duì)進(jìn)口文化產(chǎn)品的審查監(jiān)督上，而且各類關(guān)鍵詞間的距離較大，位置稀疏分散。表明這一時(shí)期中國文化貿(mào)易政策體系中不同文化領(lǐng)域間政策內(nèi)容的相關(guān)性較低，研究內(nèi)容較為分散，政策制定不夠系統(tǒng)全面，政策制定主體的高度中央化使得政策形式單一，政策銜接性和協(xié)調(diào)程度不夠。此外，“進(jìn)口”、“單位”、“電影”、“管理”處在各個(gè)象限的邊緣位置，說明這幾個(gè)文化貿(mào)易政策的主題詞容易隨著外界環(huán)境的影響而演化。

圖2 1978-2001年中國文化貿(mào)易政策高頻關(guān)鍵詞的多維尺度分析

(二)積極推進(jìn)期：2002年—2011年

2001年中國加入WTO后至2012年中國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)之前的第二階段，是我國文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的十年，大量相關(guān)政策文件相繼出臺(tái)。文化貿(mào)易政策經(jīng)歷了從規(guī)制文化產(chǎn)品和服務(wù)的進(jìn)口逐漸轉(zhuǎn)向文化產(chǎn)品“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合的過程。這一階段文化貿(mào)易發(fā)展的重點(diǎn)是鼓勵(lì)和扶持我國文化產(chǎn)品和服務(wù)的出口，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展。2003年《文化部關(guān)于支持和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的主要措施中提出實(shí)施文化“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)出口的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)給予優(yōu)惠和支持。從2004年、2005年開始，文化貿(mào)易逆差問題受到各界的關(guān)注，鼓勵(lì)我國文化產(chǎn)品和服務(wù)出口的政策于2005年逐步興起，主要集中在體制改革支持、設(shè)立出口補(bǔ)貼、稅收支持、金融支持等層面。在體制改革支持政策方面，2005年《國務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》，鼓勵(lì)非公有資本從事文化產(chǎn)品和服務(wù)出口業(yè)務(wù)。在出口補(bǔ)貼政策方面，2006年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部等部門《關(guān)于鼓勵(lì)和支持文化產(chǎn)品和服務(wù)出口的若干政策》、2007年商務(wù)部等部門制定《文化產(chǎn)品和服務(wù)出口指導(dǎo)目錄》和2010年《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國家文化出口重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目目錄相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》，以及頒布一系列對(duì)分類文化產(chǎn)品出口獎(jiǎng)勵(lì)等措施，提高對(duì)出口文化產(chǎn)品和服務(wù)的補(bǔ)貼力度。在稅收支持方面，2005年財(cái)政部等部門出臺(tái)的《關(guān)于文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干稅收政策的通知》、2009年發(fā)布《關(guān)于支持文化企業(yè)發(fā)展若干稅收政策問題的通知》等，為文化出口企業(yè)實(shí)施退稅免稅以及降低稅率的優(yōu)惠。在金融支持政策方面，有代表性的是2009年文化部與中國進(jìn)出口銀行簽訂《關(guān)于扶持培育文化出口重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的合作協(xié)議》、商務(wù)部等部門制定的《關(guān)于金融支持文化出口的指導(dǎo)意見》等措施，主要政策目標(biāo)在于尋求解決文化出口企業(yè)面臨的融資和風(fēng)險(xiǎn)問題。這一時(shí)期的文化貿(mào)易政策逐漸出現(xiàn)了意見、規(guī)劃、決定等政策文件，說明在傳統(tǒng)的規(guī)定、審查、管理辦法等行政法律手段以外，政府制定政策的手段更為柔性和多元化。此外，政策的現(xiàn)實(shí)性、適用性也有了明顯的提高，針對(duì)不同現(xiàn)實(shí)文化貿(mào)易政策問題出臺(tái)了專題政策。

通過對(duì)2002至2011年收集到的57件文化貿(mào)易政策文獻(xiàn)進(jìn)行詞頻分析和多維尺度分析，綜合得出本階段文化貿(mào)易政策體系呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。

表2 2002-2011年我國對(duì)外文化貿(mào)易政策文本詞頻排行

(1)“文化”成為“積極推進(jìn)期”政策文本詞頻排行中的第一名，文化建設(shè)提升到發(fā)展戰(zhàn)略的核心位置。文化貿(mào)易政策中以文化為標(biāo)題命名的文本種類逐漸增多，針對(duì)文化產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)出口、文化領(lǐng)域引入外資、金融支持文化出口、文化發(fā)展改革、推動(dòng)文化大繁榮大發(fā)展等文化議題，政府制定了一系列通知、意見、規(guī)劃、公告、辦法等配套政策，將文化貿(mào)易作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和繁榮文化市場的著力點(diǎn)。

(2)不同于“改革窗口期”將政策對(duì)進(jìn)口的關(guān)注，這一時(shí)期“企業(yè)”、“出口”、“服務(wù)”、“市場”等關(guān)鍵詞成為該階段的重要議題，同時(shí)出現(xiàn)了“鼓勵(lì)”、“促進(jìn)”等近距離關(guān)鍵詞，政府開始重視我國文化企業(yè)的境外市場開拓，形成了“政府+市場”的互動(dòng)模式，并鼓勵(lì)文化企業(yè)參與國際競爭，支持企業(yè)積極尋求國內(nèi)外雙向合作商機(jī)。比如，與金融機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)的合作，與國外優(yōu)質(zhì)文化企業(yè)間的投資并購等，制定了出口補(bǔ)貼、出口信貸、稅收減免等出口鼓勵(lì)政策來促進(jìn)我國文化貿(mào)易的快速發(fā)展，形成了以政府為主導(dǎo)，企業(yè)為主體，進(jìn)一步擴(kuò)大文化產(chǎn)品和服務(wù)出口為導(dǎo)向的工作機(jī)制。

(3)“重點(diǎn)”也成為該階段政策文本中的熱點(diǎn)關(guān)鍵詞，說明政策制定的目的性和前瞻性更明顯，在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上，明確政策重點(diǎn)，以重點(diǎn)突破來帶動(dòng)文化貿(mào)易的整體發(fā)展。“重點(diǎn)”熱門關(guān)鍵詞主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是體現(xiàn)在確定重點(diǎn)文化企業(yè)和文化項(xiàng)目，制定國家文化出口重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目目錄，加大對(duì)文化出口重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度，著力于培育一批中國文化出口品牌企業(yè)和品牌項(xiàng)目；二是體現(xiàn)在確定重點(diǎn)文化領(lǐng)域的進(jìn)出口工作，本階段政策對(duì)象除了包含傳統(tǒng)文化行業(yè)之外，文化展會(huì)也成為國家的關(guān)注對(duì)象，重點(diǎn)支持中國(深圳)國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)等國際性展會(huì)，使之成為我國重要文化產(chǎn)品和服務(wù)出口平臺(tái)；三是以歐美、周邊國家為重點(diǎn)貿(mào)易國，通過區(qū)域文化合作、多邊文化展會(huì)等方式多層次多渠道，打通國際文化市場。

(4)從各維度兩端研究對(duì)象的典型差異來看(如圖3所示)，分布在橫向維度左側(cè)的主題詞集中在規(guī)定上，右側(cè)的主題詞集中在出口市場上，因此該階段的橫向維度可以稱為“規(guī)定—出口市場”維度；分布在縱向維度上端的主題詞集中于合作，下端的主題詞集中在措施上，因此縱向維度可以稱為“合作—措施”維度。從主題詞的空間分布特點(diǎn)來看，這一階段的文化貿(mào)易政策主題詞聚集最為緊密，紛紛向中心點(diǎn)靠攏，具有較高的密度和向心度。政策處于中心點(diǎn)位置，且與眾多熱點(diǎn)關(guān)鍵詞距離靠近，聯(lián)系緊密，說明政府在設(shè)置文化貿(mào)易相關(guān)議題的辦法措施時(shí)，逐漸重視以政策的形式規(guī)范性呈現(xiàn)，政策議題數(shù)量和類型進(jìn)一步增加，在推動(dòng)文化出口的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)政府部門、企業(yè)以及市場等多元政策主體的協(xié)調(diào)互動(dòng)，政策體系也在逐步完善。

圖3 2002-2011年中國文化貿(mào)易政策高頻關(guān)鍵詞的多維尺度分析

(三)戰(zhàn)略發(fā)展期：2012年—2018年

在經(jīng)歷了前面兩個(gè)階段的有益探索后，“戰(zhàn)略發(fā)展期”的文化貿(mào)易政策以重點(diǎn)鼓勵(lì)文化服務(wù)和內(nèi)容文化產(chǎn)品出口為主，政策內(nèi)容涵蓋了“高新科技”、“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”、“數(shù)字化”、“互聯(lián)網(wǎng)”、“文化安全”等新議題。從2012年開始，我國經(jīng)濟(jì)增長速度進(jìn)入換擋期，經(jīng)濟(jì)增速放緩，在以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)為特征的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，針對(duì)我國文化貿(mào)易結(jié)構(gòu)不平衡，文化貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易總額比重低等問題，擴(kuò)大知識(shí)和技術(shù)密集型文化服務(wù)和內(nèi)容文化產(chǎn)品的對(duì)外貿(mào)易成為新時(shí)期文化貿(mào)易發(fā)展的重點(diǎn)。2014年國務(wù)院專門印發(fā)了第一部以“對(duì)外文化貿(mào)易”為題的政策——《關(guān)于加快發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易的意見》，闡述了意見的總體要求，并從四個(gè)方面提出了加快發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易的具體措施：明確支持重點(diǎn)、加大財(cái)稅支持、強(qiáng)化金融服務(wù)、完善服務(wù)保障；在文化服務(wù)方面，提出逐步將文化服務(wù)行業(yè)納入“營業(yè)稅改征增值稅改革”試點(diǎn)范圍，對(duì)該范圍內(nèi)的文化服務(wù)出口實(shí)行免稅。2016年《“十三五”國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中鼓勵(lì)開啟多業(yè)態(tài)聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)意開發(fā)模式，提高不同內(nèi)容形式之間的融合程度和轉(zhuǎn)換效率，努力形成具有世界影響力的數(shù)字創(chuàng)意品牌，支持中華文化“走出去”?！段幕俊耙粠б宦贰蔽幕l(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2016-2020)》規(guī)劃提出，以文化旅游、演藝娛樂、工藝美術(shù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)字文化為重點(diǎn)領(lǐng)域，支持“一帶一路”沿線地區(qū)根據(jù)地域特色和民族特點(diǎn)實(shí)施特色文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。2018年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓有關(guān)工作辦法(試行)》制定了知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓的審查機(jī)制，以維護(hù)國家安全和重大公共利益。

表3 2012-2018年我國對(duì)外文化貿(mào)易政策文本詞頻排行

通過對(duì)2012至2018年收集到的49件文化貿(mào)易政策文獻(xiàn)進(jìn)行詞頻分析和多維尺度分析，得出本階段文化貿(mào)易政策體系呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

(1)雖然我國文化貿(mào)易已步入發(fā)展快車道，加工制造類文化產(chǎn)品生產(chǎn)具有較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢，但上游產(chǎn)業(yè)鏈在文化貿(mào)易中占比弱，需要加快生產(chǎn)更多高附加值的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，并積極參與國際文化貿(mào)易。“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”、“技術(shù)”、“人才”成為“戰(zhàn)略發(fā)展期”文化貿(mào)易政策的高頻關(guān)鍵詞，這是在洞悉我國文化貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上做出的政策調(diào)整和優(yōu)化舉措。當(dāng)前政府一方面越來越重視對(duì)中外文化創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)人才的培育、配備和引進(jìn)，鼓勵(lì)支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、高技術(shù)含量的大型文化企業(yè)參與國際競爭；另一方面，為貫徹總體國家安全觀，文化貿(mào)易政策中出現(xiàn)了文化產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)出口知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和維權(quán)的新主題。

(2)“合作”、“交流”、“一帶一路”、“沿線”的出現(xiàn)，意味著在“一帶一路”大戰(zhàn)略背景下，我國做出了明確的戰(zhàn)略規(guī)劃、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，制定了具體的實(shí)行措施，將“一帶一路文化合作交流”議題納入文化貿(mào)易政策體系內(nèi)，積極助推與“一帶一路”沿線國家開展更大范圍、更深層次的區(qū)域文化合作，開拓“一帶一路”沿線國家市場，促進(jìn)“一帶一路”文化貿(mào)易合作與文化交流，形成了以提升中華文化軟實(shí)力為核心的文化貿(mào)易戰(zhàn)略思路。

(3)從各維度兩端研究對(duì)象的典型差異來看(如圖4所示)，分布在橫向維度(維度1)左端的主題詞集中在“服務(wù)”上，右側(cè)的主題詞多與“出口”相關(guān)，因此這一階段的橫向維度可以稱為“服務(wù)—出口”維度；分布在縱向維度(維度2)上端的主題詞集中于交流上，下端的主題詞多與政策相關(guān)，因此縱向維度可以稱為“交流—政策”維度。從主題詞的空間分布特點(diǎn)來看，該階段主題詞的空間分布呈現(xiàn)出中間聚集，四周分散的特點(diǎn)，“政策”、“管理”、“項(xiàng)目”、“出口”、“服務(wù)”“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”等關(guān)鍵詞處于中間聚集區(qū)，聯(lián)系較為緊密，而“合作”、“發(fā)展”、“國家”、“企業(yè)”、“文化”等關(guān)鍵詞的位置較為分散，說明文化貿(mào)易政策制定的重點(diǎn)和熱點(diǎn)發(fā)生了一定的變化?！暗貐^(qū)”處于模型中的核心位置，也是“戰(zhàn)略發(fā)展期”文化貿(mào)易政策關(guān)注的焦點(diǎn)。多年來，我國對(duì)外文化貿(mào)易的優(yōu)勢省市，在主要的目標(biāo)市場國家和地區(qū)方面，呈現(xiàn)出明顯的“東進(jìn)戰(zhàn)略”，以美國、日本、德國、中國香港、英國為主要的文化貿(mào)易伙伴[19]。針對(duì)地區(qū)文化貿(mào)易發(fā)展水平差距大的問題，政府制定了一系列實(shí)施意見，支持中西部及沿邊重點(diǎn)地區(qū)文化、教育、金融等領(lǐng)域的有序開放，發(fā)揮區(qū)域特色和比較優(yōu)勢，以縮小東部沿海地區(qū)與中西部文化貿(mào)易發(fā)展方面的差距。

圖4 2012-2018年中國文化貿(mào)易政策高頻關(guān)鍵詞的多維尺度分析

四、我國對(duì)外文化貿(mào)易政策變遷的動(dòng)因分析

改革開放40年來，不同時(shí)期我國對(duì)外文化貿(mào)易政策出臺(tái)的推動(dòng)力存在顯著差異，考察其政策變遷的原因和動(dòng)力，對(duì)制定和完善文化貿(mào)易政策，有序推進(jìn)其運(yùn)行機(jī)制具有基礎(chǔ)性的作用。在這一部分中，我們試圖運(yùn)用多源流理論來探討政治源流、問題源流以及政策源流在政策變遷過程中發(fā)揮的影響作用，以啟示政府如何更好地推進(jìn)我國對(duì)外文化貿(mào)易政策的變遷。多源流理論是一種研究政策過程的模型，由美國學(xué)者約翰·金登于1984年創(chuàng)立。該理論認(rèn)為，政策子系統(tǒng)中存在三種源流：問題源流、政策源流以及政治源流。問題源流指現(xiàn)實(shí)中發(fā)生的各種問題，源流內(nèi)包括有待政府加以解決的問題；政策源流是指政策共同體成員推出的政策意見，源流內(nèi)包括各種政策建議、主張和方案；政治源流是指對(duì)問題產(chǎn)生影響的政治因素，源流內(nèi)包括國民情緒、公眾輿論、權(quán)力分配格局等。這三種動(dòng)力源流并不完全相互獨(dú)立，一個(gè)源流出現(xiàn)，另外兩個(gè)源流可能同樣會(huì)受到影響，政策被提上議程是在特定時(shí)刻由這三種源流共同作用的結(jié)果[20]。

(一)改革窗口期:主要由政治源流推動(dòng)

在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，文化突出意識(shí)形態(tài)性和社會(huì)屬性。中央政府將文化作為事業(yè)來發(fā)展，采取文化事業(yè)發(fā)展模式，在全社會(huì)范圍內(nèi)將文化資源按計(jì)劃形式進(jìn)行調(diào)節(jié)，文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、分配和流通都納入統(tǒng)一分配體制，文化單位缺乏獨(dú)立經(jīng)營能力和高效的管理機(jī)制?！叭藗兗炔荒苤鲃?dòng)選擇什么，也不能參與文化產(chǎn)業(yè)其中去發(fā)展什么”[21]。當(dāng)時(shí)的文化供給以提供公共文化服務(wù)為主，由政府部門提供財(cái)政支持，但行政計(jì)劃部門對(duì)思想文化領(lǐng)域?qū)嵭懈叨雀深A(yù)，致使供給種類單一，多集中在廣播電影以及新聞出版領(lǐng)域，人們的精神文化需求與文化產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)嚴(yán)重脫節(jié)。文化貿(mào)易并不凸現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而是集中在與各國的文化外交上。

十一屆三中全會(huì)的召開，以鄧小平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，糾正了“文化大革命”的錯(cuò)誤理論和實(shí)踐，提出把黨和國家工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移至經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，打破高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)行改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。自此，社會(huì)開始意識(shí)到市場的潛力，經(jīng)濟(jì)體制開啟了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，在改革開放整體推進(jìn)的過程中，啟動(dòng)文化體制改革，文化領(lǐng)域的思想得以解放，在加強(qiáng)管制的基礎(chǔ)上逐步開放文化市場。政治形勢的以上變化推動(dòng)了我國文化貿(mào)易的發(fā)展進(jìn)程。在黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的大背景下，一方面，為解決文革帶來的文化需求貧乏、文化外交阻隔以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩的局面，需要促進(jìn)國際文化交流與貿(mào)易，在滿足人民群眾多樣性文化需求，引進(jìn)借鑒國外優(yōu)秀文化精品的同時(shí)，改善與他國的緊張關(guān)系，促進(jìn)友好往來。另一方面，為了維護(hù)國家文化安全，防止國外強(qiáng)勢文化以及價(jià)值觀念吞噬本國文化，減少文化產(chǎn)品依賴程度，該階段文化貿(mào)易政策較為收緊，文化領(lǐng)域未實(shí)現(xiàn)自由化開放，出臺(tái)的多是具體文化領(lǐng)域進(jìn)口及交流的管理規(guī)定。

20世紀(jì)80年代末至90年代初，國內(nèi)外政治局勢不穩(wěn)定，第一個(gè)社會(huì)主義國家蘇聯(lián)解體、東歐劇變以及國內(nèi)發(fā)生政治風(fēng)波，世界社會(huì)主義出現(xiàn)嚴(yán)重曲折?！榜R克思主義要倒了”、“社會(huì)主義前途渺?！?、“改革開放行不通”等一些破壞性的質(zhì)疑言論開始擴(kuò)散，當(dāng)時(shí)的社會(huì)秩序和政治局面受到嚴(yán)重干擾。黨和政府為了營造安定團(tuán)結(jié)的政治局面，不得不將更多的注意力放在穩(wěn)定政治局勢上[22]。政治風(fēng)波在很大程度上影響了文化體制改革的進(jìn)程以及文化貿(mào)易政策的制定。1989年至1992年這四年間尚未有文化貿(mào)易政策出臺(tái)，1993年局勢穩(wěn)定后，文化貿(mào)易政策理性回歸，關(guān)于文化交流和文化產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)制的政策數(shù)量也逐漸上升。

(二)積極推進(jìn)期：主要由政策源流和問題源流推動(dòng)

進(jìn)入“積極推進(jìn)期”后，我國的政治局勢較為穩(wěn)定，文化貿(mào)易政策變遷主要由政治源流和問題源流推動(dòng)。中國簽署加入世界貿(mào)易組織后，文化貿(mào)易政策除了依據(jù)本國的法律法規(guī)之外，還需要在WTO的法律框架內(nèi)制定完善。遵守國際組織所規(guī)定的具有法律效應(yīng)的公約協(xié)定，主要是以WTO多邊貿(mào)易制度、雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定為主的貿(mào)易規(guī)則，根據(jù)參與的貿(mào)易條約來調(diào)整我國國內(nèi)的文化政策。WTO法律規(guī)則中雖然沒有設(shè)立單獨(dú)的文化貿(mào)易多邊協(xié)定，但是有一些與文化相關(guān)的條款內(nèi)容，如配額限制、文化產(chǎn)品和服務(wù)例外等市場準(zhǔn)入說明，以及補(bǔ)貼支持、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。中國加入WTO的過渡期間(2002—2005年)，在國際貿(mào)易制度的法律框架下，逐步完善文化貿(mào)易政策，使相關(guān)法規(guī)與WTO規(guī)則一致。我國出臺(tái)了不少規(guī)范外商投資文化領(lǐng)域的相關(guān)政策，主要有《設(shè)立外商控股、獨(dú)資旅行社暫行規(guī)定》、《外商投資圖書、報(bào)紙、期刊分銷企業(yè)管理辦法》、《外商投資電影院暫行規(guī)定》、《中外合作音像制品分銷企業(yè)管理辦法》、《外商投資廣告企業(yè)管理規(guī)定》、《關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》、《關(guān)于文化領(lǐng)域引入外資的若干意見》等，在提高開放水平，擴(kuò)大國外文化資本在我國文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行戰(zhàn)略性布局的同時(shí)，對(duì)外商允許進(jìn)入的文化市場領(lǐng)域、投資合作的方式、外商的資質(zhì)條件等方面作出了明確的規(guī)定，謹(jǐn)慎開放市場，維護(hù)國家文化安全。

“入世”過渡期結(jié)束后，面對(duì)我國文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、資金技術(shù)差距大、國際競爭能力弱等問題，以及國外強(qiáng)勢文化利用WTO市場準(zhǔn)入大規(guī)模進(jìn)軍我國文化市場，我國文化市場面臨被分割的危險(xiǎn)，政府部門加大對(duì)文化貿(mào)易的宏觀調(diào)控，積極制定鼓勵(lì)和支持文化產(chǎn)品和服務(wù)出口，相繼出臺(tái)提升文化企業(yè)國際競爭力的政策措施，如《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)文化產(chǎn)品和服務(wù)出口工作的意見》、《關(guān)于鼓勵(lì)和支持文化產(chǎn)品和服務(wù)出口的若干政策》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國家文化出口重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目目錄相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》等，逐步改變對(duì)外文化貿(mào)易逆差較大的狀況，促進(jìn)我國文化貿(mào)易快速發(fā)展。2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，為了提高企業(yè)的融資能力，為出口企業(yè)規(guī)避海外市場風(fēng)險(xiǎn)，政府部門聯(lián)合進(jìn)出口銀行制定了專門的文化出口金融支持政策——《關(guān)于金融支持文化出口的指導(dǎo)意見》。此外，“積極推進(jìn)期”出臺(tái)一些政策是由于對(duì)突發(fā)事件和社會(huì)危機(jī)的回應(yīng)。比如，2005年廣電總局發(fā)布的《關(guān)于禁止以欄目形式播放境外動(dòng)畫片的緊急通知》，主要是針對(duì)當(dāng)時(shí)一些電視臺(tái)未經(jīng)廣電總局審查，擅自發(fā)行導(dǎo)向錯(cuò)誤，對(duì)少兒身心健康產(chǎn)生不利的境外動(dòng)畫片這種不良現(xiàn)象，采取的糾正措施。

(三)戰(zhàn)略發(fā)展期：主要由政策源流和問題源流推動(dòng)

該階段國內(nèi)外政治形勢較為平穩(wěn)，“戰(zhàn)略發(fā)展期”的文化貿(mào)易政策主要由政策源流和問題源流推動(dòng)。雖然自2010年起我國已經(jīng)成為文化產(chǎn)品出口第一大國，但在文化服務(wù)的出口方面表現(xiàn)疲弱，我國文化貿(mào)易尚處于發(fā)展轉(zhuǎn)軌時(shí)期，文化產(chǎn)品貿(mào)易順差不斷加大，而文化服務(wù)逆差態(tài)勢日益明顯。伴隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展轉(zhuǎn)型，大眾的文化消費(fèi)需求發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從以中低端文化產(chǎn)品和服務(wù)為主的基本文化消費(fèi)轉(zhuǎn)向逐漸注重產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)與體驗(yàn)價(jià)值的發(fā)展型消費(fèi)[23]。我國具有競爭優(yōu)勢的文化產(chǎn)品出口集中在加工型的低技術(shù)含量的文化產(chǎn)品上，創(chuàng)新主導(dǎo)的內(nèi)容性文化產(chǎn)品和文化服務(wù)輸出不足，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)后，更迫切需要資源損耗少、依靠高素質(zhì)人才進(jìn)行智力創(chuàng)造和科技創(chuàng)新的內(nèi)容文化產(chǎn)品和服務(wù)。因此，“戰(zhàn)略發(fā)展期”政策聚焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向于支持文化產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)意研發(fā)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度?！蛾P(guān)于加快發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易的意見》中提出要鼓勵(lì)和引導(dǎo)文化企業(yè)加大內(nèi)容創(chuàng)新力度，為文化企業(yè)拓展出口交易平臺(tái)和渠道，并支持文化科技融合發(fā)展，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)?！蛾P(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》提出，對(duì)國家重點(diǎn)鼓勵(lì)的文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)出口實(shí)行營業(yè)稅免稅、增值稅零稅率。

各部聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》(以下簡稱《愿景與行動(dòng)》)是在以“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”為主題的新時(shí)代下，面對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢的形勢提出的，共建“一帶一路”旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序流動(dòng)，開展深層次、寬范圍、高水平的區(qū)域合作，要求增強(qiáng)與沿線各國的人文交流與文明互鑒。隨著“一帶一路”倡議提出，文化先行理念逐漸成為共識(shí)，在習(xí)近平總書記的系列講話精神和《愿景與行動(dòng)》的背景下，為切實(shí)推動(dòng)文化交流、文化傳播和文化貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，2016年文化部發(fā)布了《文化部“一帶一路”文化發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2016—2020)》，通過多樣化的文化交流合作和文化貿(mào)易合作，推動(dòng)沿線相關(guān)國家文化的互學(xué)互鑒。

五、結(jié) 語

本文采用政策文獻(xiàn)的詞頻分析法和共詞聚類分析法來研究我國不同時(shí)期對(duì)外文化貿(mào)易政策的演變規(guī)律和發(fā)展趨向，并借助多源流理論，從三個(gè)源流動(dòng)力分析視角對(duì)政策變遷的動(dòng)因進(jìn)行分析，基于質(zhì)性研究的理論模型結(jié)合實(shí)證分析的研究方法相互補(bǔ)充與印證。如表4所示：通過對(duì)改革開放40年以來文化貿(mào)易政策文件的深入解析，可以發(fā)現(xiàn)每個(gè)時(shí)期凸顯出的政策關(guān)切點(diǎn)之間不止存在替代關(guān)系，也存在著演變的聯(lián)系性，各時(shí)期主題的遷移演化呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：(1)從政策聚焦點(diǎn)來看，從早期側(cè)重于對(duì)外文化交流和文化產(chǎn)品及服務(wù)的進(jìn)口規(guī)制，轉(zhuǎn)向積極制定鼓勵(lì)扶持對(duì)外文化貿(mào)易的政策，再上升到以重點(diǎn)鼓勵(lì)文化服務(wù)和內(nèi)容文化產(chǎn)品出口為主，并加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。(2)從政策目標(biāo)來看，早期目標(biāo)是擴(kuò)大對(duì)外文化交流，借鑒引進(jìn)世界優(yōu)秀文化精品，轉(zhuǎn)變?yōu)閿U(kuò)大對(duì)外文化貿(mào)易，減少文化貿(mào)易逆差較大的被動(dòng)局面，最終變遷為改善文化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)核心文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的逆差狀況，同時(shí)積極維護(hù)國家文化安全。(3)從政策工具來看，“改革窗口期”是以權(quán)威、系統(tǒng)變革工具為主，頒布多項(xiàng)規(guī)定、管理辦法以及文化體制改革制度；“積極推進(jìn)期”是以激勵(lì)、勸解工具為主，通過體制、財(cái)政稅收、金融等支持文化企業(yè)出口，并在多項(xiàng)政策文件中提出要推動(dòng)文化貿(mào)易發(fā)展；“戰(zhàn)略發(fā)展期”是以激勵(lì)、能力建設(shè)工具為主，鼓勵(lì)新興文化業(yè)態(tài)和具有創(chuàng)新價(jià)值的文化服務(wù)和文化產(chǎn)品出口。通過對(duì)不同階段文化貿(mào)易政策關(guān)切點(diǎn)的分析，可以發(fā)現(xiàn)，文化逐漸成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心要素，國家越來越重視文化軟實(shí)力的提升，改善文化貿(mào)易結(jié)構(gòu)和輸出具有高端價(jià)值的文化產(chǎn)品和服務(wù)是現(xiàn)階段我國文化貿(mào)易政策的主要目標(biāo)。

表4 1978-2018年三個(gè)階段我國對(duì)外文化貿(mào)易政策的關(guān)切點(diǎn)