張 浩，靳亞亞，王 博，馮淑怡，曲福田

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基于耕地發(fā)展權(quán)價值測算的陜西省耕地保護補償研究

張 浩1，靳亞亞2，王 博1，馮淑怡1※，曲福田1

（1. 南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 中國土地問題研究中心，南京 210095； 2. 浙江大學(xué) 土地與國家發(fā)展研究院，杭州 310058）

基于耕地發(fā)展權(quán)價值視角測算耕地保護補償價值，建立耕地保護補償機制，有利于明確耕地保護權(quán)責(zé)、調(diào)動耕地保護主體的積極性、促進(jìn)各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和耕地保護的均衡和諧。因此，為準(zhǔn)確測量耕地發(fā)展權(quán)價值，建立起融合耕地發(fā)展權(quán)價值在內(nèi)的耕地保護補償機制，該文以陜西省為例，基于耕地發(fā)展權(quán)價值測算視角，構(gòu)建耕地發(fā)展權(quán)價值測算方法體系，測算了耕地盈虧平衡和耕地發(fā)展權(quán)價值，最終依據(jù)該價值確定出相應(yīng)的補給和受償情況。研究結(jié)果表明：1）2015年陜西省總體處于耕地虧損區(qū)，總赤字面積為39.52×104hm2，人均耕地赤字面積為0.0136 hm2，耕地總面積赤字率為9.89%；2）在省級層面，陜西省現(xiàn)實耕地發(fā)展權(quán)價值為50.57元/m2，考慮到陜西省耕地盈虧量，陜西省總體耕地發(fā)展權(quán)價值處于虧損狀態(tài)，因此在國家未給予政策優(yōu)惠的情況下實際需要支付1998.50億元的耕地發(fā)展權(quán)資金；3）在地級市層面，西安市、漢中市、商洛市、延安市、安康市和銅川市6市（虧損程度從重到輕排序）處于耕地發(fā)展權(quán)價值補給區(qū)域，而榆林市、渭南市、寶雞市和咸陽市4市（盈余程度從高到低排序）則處于耕地發(fā)展權(quán)價值受償區(qū)域。

土地利用；農(nóng)產(chǎn)品；耕地保護補償；耕地發(fā)展權(quán)價值；陜西省

0 引 言

發(fā)掘耕地外部性潛在價值，建立耕地保護補償機制已經(jīng)成為當(dāng)前中國土地管理的重大實踐、政策和科學(xué)理論問題[1]。保護耕地對于維護國家糧食安全和社會穩(wěn)定具有重要的戰(zhàn)略意義。但是近年來中國耕地保護工作執(zhí)行效力欠佳，耕地流失破壞現(xiàn)象突出。數(shù)據(jù)顯示，1985－2008年，中國耕地面積共減少346.4×104hm2，年平均減少15.1×104hm2 [2-3]；2009－2015年，中國耕地面積共減少38.6×104hm2，年平均減少6.4×104hm2。按照現(xiàn)有的研究表明，當(dāng)前耕地大量損耗的一個重要原因就是耕地的外部價值沒有得到正確認(rèn)識，占有耕地付出的代價過低[4]。因此，基于耕地發(fā)展權(quán)價值視角測算耕地保護補償分區(qū)價值，建立耕地保護補償機制，有助于在確保國家糧食安全基礎(chǔ)上，解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護權(quán)責(zé)模糊、耕地保護主體與收益主體利益非對稱、國家征收耕地補償費用偏低以及農(nóng)民權(quán)益保護等問題[5]，從而調(diào)動耕地保護主體的積極性、提高耕地保護效率、促進(jìn)各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和糧食安全的均衡和諧[6]，為耕地補償工作在全國全面鋪展做好前期工作。

學(xué)術(shù)界關(guān)于耕地保護補償方面的研究大體上基于3類原理：外部性內(nèi)部化原理、社會平均收益原理和發(fā)展權(quán)原理[1]。外部性內(nèi)部化原理是基于耕地農(nóng)業(yè)利用產(chǎn)生的外部性（社會功能、生態(tài)功能），對農(nóng)民保有與保護耕地給予相應(yīng)的經(jīng)濟補償。該類研究主要著眼于耕地非市場價值，運用特征價值分析法（hedonic price method，HPM）[7]、條件價值法（contingent valuation method，CVM）[8-9]、選擇試驗?zāi)Ｐ头ǎ╟hoice experiment，CE）[10-11]等方法測算耕地保護補償價值，也有學(xué)者探索了耕地保護資金分配的影響因素[12]，但該類以個人意愿為主要依據(jù)的測算方法主觀性較強，無法客觀反映耕地市場價值；社會平均收益原理是指農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)勞動應(yīng)該得到社會平均工資，投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的資本也應(yīng)得到平均利潤，有學(xué)者通過邊際分析法測算了耕地補償理想值，并提出通過設(shè)置耕地保護經(jīng)濟補償資金和改革現(xiàn)有糧食直補方式等措施，提高農(nóng)戶耕地保護動力[13]，但以該思路構(gòu)建的耕地保護補償方案主要是政府直接補貼至農(nóng)戶，可能存在補貼力度有限、補貼資金分散、耕地保護效果不明顯等問題；發(fā)展權(quán)原理是指在土地用途管制制度背景下，賦予農(nóng)民或者農(nóng)村集體獲得耕地非農(nóng)化的財產(chǎn)性權(quán)能，使得農(nóng)戶獲得耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的潛在收益，彌補農(nóng)戶因無法轉(zhuǎn)變耕地用途所產(chǎn)生的機會主義成本，有利于凸顯耕地的資產(chǎn)屬性，實現(xiàn)耕地的市場價值，且兼具公平性、可操作性和可持續(xù)性。

部分學(xué)者在理論探討耕地發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ)上[14]，例證了農(nóng)地發(fā)展權(quán)價值測算的重要性[15]和可行性[16]，并對其計算方法[17]和運行機制[18]進(jìn)行了研究。然而，當(dāng)前關(guān)于耕地發(fā)展權(quán)價值的測算方法尚未達(dá)成共識，且測算準(zhǔn)確性有待進(jìn)一步考量，研究視角也有待進(jìn)一步拓展。另外，在耕地保護補償分區(qū)方面，學(xué)者們主要從糧食安全或生態(tài)安全[19-20]、“耕地—經(jīng)濟”協(xié)調(diào)性[21]和虛擬耕地流轉(zhuǎn)[22]等視角測算耕地赤字/盈余狀況，鮮有研究將耕地補償分區(qū)與耕地發(fā)展權(quán)進(jìn)行融合考量。雖然部分學(xué)者嘗試將耕地發(fā)展權(quán)價值融入耕地保護補償價值測算中，但是已有成果在耕地發(fā)展權(quán)測度上不夠清晰，并且限于研究區(qū)域設(shè)定在縣級層面，未對研究區(qū)域進(jìn)行劃分，無法建立起融合耕地發(fā)展權(quán)價值在內(nèi)的耕地保護補償機制[5,23]，故研究存在一定的局限性。

鑒于此，本研究在堅持合理性、現(xiàn)實性和可操作性的基礎(chǔ)上，嘗試將耕地發(fā)展權(quán)價值融入到耕地保護補償中，具有一定的創(chuàng)新性。具體地，本文擬以陜西省為例，在核算陜西省各地級市耕地面積盈虧的基礎(chǔ)上，劃分耕地發(fā)展權(quán)價值補給區(qū)域和受償區(qū)域，并根據(jù)耕地發(fā)展權(quán)原理，構(gòu)建耕地發(fā)展權(quán)價值測算方法體系，測算耕地發(fā)展權(quán)現(xiàn)實價值，最終依據(jù)該價值確定出相應(yīng)的補給和受償情況，以期在完善耕地保護補償理論的基礎(chǔ)上，為政府部門出臺耕地保護補償政策提供參考。

1 研究方法

耕地發(fā)展權(quán)價值測算是建立融合耕地發(fā)展權(quán)價值在內(nèi)的耕地保護補償機制的重要基礎(chǔ)。本文首先根據(jù)糧食供求法測算出耕地盈虧量，進(jìn)而通過耕地潛在價值與耕地經(jīng)濟價值、社會價值和生態(tài)價值的差值推算出耕地發(fā)展權(quán)價值，并最終計算出耕地保護補給值，為建立更為有效的耕地保護補償機制奠定基礎(chǔ)。此外，本文測算出了理想耕地發(fā)展權(quán)價值，又根據(jù)現(xiàn)實情況（土地可開發(fā)強度）對理想耕地發(fā)展權(quán)價值進(jìn)行了修正，既有理論基礎(chǔ)，又符合土地開發(fā)利用現(xiàn)狀。

1.1 耕地面積盈余或赤字核算

根據(jù)糧食供求平衡法測算區(qū)域耕地盈虧量，測算一個區(qū)域耕地盈虧量。

1.1.1 區(qū)域耕地需求量

影響一個區(qū)域糧食耕地需求量的因素主要包括該區(qū)的總?cè)丝?、糧食單產(chǎn)（單位播種面積的糧食產(chǎn)量）、糧食自給率、復(fù)種指數(shù)（農(nóng)作物播種面積與耕地面積之比）、糧作比（糧食作物播種面積占農(nóng)作物播種面積的比例）和人均糧食消費水平等方面[6,24-25]。

1.1.2 區(qū)域耕地供給量

一個區(qū)域的耕地供給量即為該區(qū)當(dāng)年的耕地總面積1，人均耕地供給量1可由式（3）求得。

1.1.3 耕地盈虧量計算

區(qū)域耕地盈虧量的測算主要依據(jù)區(qū)域耕地需求量和供給量之差來確定。

式中1表示一個區(qū)域的人均耕地盈虧量（hm2），若1大于0即意味著該區(qū)耕地供給大于需求，整體處于盈余狀態(tài)，反之則處于耕地虧損狀態(tài)；1表示該區(qū)域耕地總盈虧量，hm2。

1.1.4 相應(yīng)參數(shù)選擇

依據(jù)《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要2008－2020年》要求，考慮到國際糧食市場自由貿(mào)易可以在一定程度上補充中國糧食的不足，安定的社會環(huán)境下并不需要100%的糧食自給率。另外，時任國務(wù)院總理的溫家寶同志在2008年國務(wù)院常務(wù)會議上強調(diào)糧食自給率要穩(wěn)定在95%以上。因此，結(jié)合多數(shù)專家的意見（自給率90%～95%），本文將糧食自給率暫定為95%。聯(lián)合國糧農(nóng)組織認(rèn)為，一國人均糧食低于400 kg會威脅到糧食安全。周小平等[6]以糧食安全為出發(fā)點，將糧食消費需求劃分為低水平380 kg、中等水平（即小康水平）400 kg、較高水平420 kg?；趯W(xué)者理論研究與中國發(fā)展目標(biāo)，本文將人均糧食消費量定為400 kg。

1.2 耕地發(fā)展權(quán)價值測算

學(xué)術(shù)界關(guān)于耕地發(fā)展權(quán)的價值測算有多種方法，其中具有代表性的是從理論出發(fā)認(rèn)為耕地發(fā)展權(quán)價值等于耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的機會成本與耕地本身經(jīng)濟效益的差額[26]。該方法在一定程度上能夠測算出耕地發(fā)展權(quán)的價值，但是機會成本以單位建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值代替不夠具體和準(zhǔn)確，耕地價值只涵蓋經(jīng)濟價值也不夠全面，主要原因在于：第一，建設(shè)用地的價值與原有耕地價值之間的差值可以作為耕地發(fā)展權(quán)價值。耕地發(fā)展權(quán)價值是耕地利用向綜合效益最高和收益最高的方向轉(zhuǎn)移所產(chǎn)生的價值，理論上所有農(nóng)地都有轉(zhuǎn)為建設(shè)用地即最佳利用方向的權(quán)利和可能，但是由于分區(qū)管制對不同地塊發(fā)展權(quán)作出不同限制，就導(dǎo)致了“意外收益—意外損失”困境[1]，并且如果農(nóng)地用途只限定為農(nóng)業(yè)耕作而不能隨意改變時，就存在機會成本，這就是農(nóng)地發(fā)展權(quán)的價格，也就是將農(nóng)地變更為建設(shè)用地用途時的土地增值，因此，耕地發(fā)展權(quán)的價格應(yīng)為土地作為建設(shè)用地與土地作為耕地的價格差；第二，耕地價值應(yīng)包括經(jīng)濟、社會和生態(tài)3大價值。本文設(shè)定耕地的發(fā)展權(quán)價值為耕地潛在價值（主要轉(zhuǎn)為建設(shè)用地）減去耕地經(jīng)濟價值、社會價值和生態(tài)價值。一方面，耕地是一種集社會、自然和生態(tài)一體的復(fù)合資源，耕地不僅能夠為人類提供生產(chǎn)和生活資料，產(chǎn)生經(jīng)濟效益，而且還具有涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣等生態(tài)效益以及社會保障、社會穩(wěn)定等社會效益，因此耕地價值應(yīng)兼具經(jīng)濟、生態(tài)和社會3大價值[27]。另一方面，由于耕地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的同時，耕地的各項功能也不復(fù)存在，農(nóng)民不可能同時享有耕地外部性價值（社會價值和生態(tài)價值）和耕地發(fā)展權(quán)價值。第三，耕地潛在價值需要根據(jù)現(xiàn)實情況加以修正。耕地的潛在價值是指耕地具有開發(fā)為高于現(xiàn)有價值用途的可能性，但同時受國家土地用途管制限制當(dāng)前卻無法實現(xiàn)的價值?，F(xiàn)有文獻(xiàn)關(guān)于耕地潛在價值的衡量多是用建設(shè)用地潛在收益直接表征[5,28]，測算過程未結(jié)合現(xiàn)實情況。本文在測算耕地潛在價值過程中充分考慮了區(qū)位特征和土地可開發(fā)強度，測算過程更為準(zhǔn)確，也更貼合實際情況。

1.2.1 耕地經(jīng)濟價值測算

由于耕地天然生產(chǎn)的自然屬性，耕地經(jīng)濟價值主要體現(xiàn)為耕地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所獲得的農(nóng)產(chǎn)品的價值，表現(xiàn)為耕地的經(jīng)濟產(chǎn)出功能。耕地資源不僅提供人類生存必要的食物，而且為工業(yè)生產(chǎn)提供原材料，是人類文明進(jìn)程中的重要基礎(chǔ)。但是基于級差地租理論，不同的耕地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力或者產(chǎn)出價值具有差異，而耕地經(jīng)濟價值主要受諸如耕地地塊質(zhì)量、區(qū)位條件、技術(shù)水平、市場狀況等方面的影響[29]。該部分主要運用較為成熟的收益還原方法測算耕地經(jīng)濟價值，由于農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)享受一定的補貼，需要對耕地資源的純收益進(jìn)行適當(dāng)修正，耕地經(jīng)濟價值具體測算公式為

其中，“三項補貼”是政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最主要的補貼項目，根據(jù)2012年陜西省財政廳發(fā)布的《陜西省財政廳關(guān)于調(diào)整糧食直補和農(nóng)資綜合補貼有關(guān)政策的通知》[30]，2013－2015年關(guān)中（西安、寶雞、咸陽、渭南和銅川）、陜南（漢中、安康和商洛）、陜北（榆林市和延安市）三大區(qū)域補貼標(biāo)準(zhǔn)分別為1 215、1 080、840元/hm2，據(jù)此求得各市農(nóng)業(yè)補貼額。

1.2.2 耕地社會價值測算

耕地社會價值主要包括社會穩(wěn)定價值和社會保障價值2個層面。一方面，耕地具有社會穩(wěn)定性功能。由于兼業(yè)工作具有不穩(wěn)定性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為兼業(yè)農(nóng)民最為穩(wěn)定的就業(yè)渠道與收入來源，耕地也就成為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的最后一道屏障，保障了農(nóng)民進(jìn)城失利后的就業(yè)問題；另一方面，耕地具有社會保障性功能。中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險起步較晚，起點較低，尚不能全面保障農(nóng)民的養(yǎng)老問題。耕地在一定程度上可以替代政府社會保障資金，承擔(dān)起保障農(nóng)民個人生存和延續(xù)后代的功能[31-32]，能夠?qū)χ袊r(nóng)村尚處于初級階段的養(yǎng)老保險體系起到補充作用。本部分主要從社會穩(wěn)定和社會保障2個方面測算耕地社會價值：測算方法借鑒廖和平等[26,33]的耕地社會保障價值測算模型。具體測算過程如下

1.1.3 比賽時間與輔導(dǎo)訓(xùn)練 學(xué)?！艾F(xiàn)代杯”的舉辦時間定在每年6月上旬，參加對象是在校二年級口腔技術(shù)專業(yè)學(xué)生。為提高賽事整體水平，我們指定專門的指導(dǎo)教師進(jìn)行輔導(dǎo)，介紹比賽規(guī)則和評分標(biāo)準(zhǔn)。賽前面向全體學(xué)生開放實訓(xùn)室、延長集中訓(xùn)練時間、有針對性地進(jìn)行指導(dǎo)、組織學(xué)習(xí)小組進(jìn)行技術(shù)交流，在校內(nèi)展示學(xué)生作品，提高學(xué)生參賽水平。

式中V為單位面積耕地社會價值，元/hm2；1指單位面積耕地社會穩(wěn)定價值，元/hm2；2指單位面積耕地社會保障價值，元/hm2；1為單位面積耕地社會穩(wěn)定年收益，元/hm2；2為單位面積耕地社會保障年收益，元/hm2；1指城鎮(zhèn)失業(yè)保險基金支出，元；2指農(nóng)村失業(yè)保險基金支出（從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶無法享有該保障資金，故默認(rèn)為0元）；1為政府支付城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險，元；2為政府支付農(nóng)民養(yǎng)老保險基金，元。

1.2.3 耕地生態(tài)價值測算

生態(tài)系統(tǒng)指由生物群落與無機環(huán)境構(gòu)成的統(tǒng)一整體。耕地本身及其農(nóng)作物組成了不僅具有生產(chǎn)功能，還具有生態(tài)性、多宜性、多樣性的完整生態(tài)系統(tǒng)。以耕地為核心構(gòu)建的生態(tài)系統(tǒng)能夠起到氣候調(diào)節(jié)、涵養(yǎng)水源、控制侵蝕、保護土質(zhì)等的作用，可以改善人類的居住環(huán)境，維護生態(tài)平衡。任何一個國家保護耕地、限制耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，都是為人類生態(tài)環(huán)境做貢獻(xiàn)[14]。因此，耕地在生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)過程中，具有重要的生態(tài)環(huán)境價值。

一般化的耕地生態(tài)價值測算。根據(jù)謝高地等[34]耕地生態(tài)價值的測算方法，不同類型耕地功能的生態(tài)價值可以根據(jù)各作物當(dāng)量因子權(quán)重來計算，此處采取中國耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值當(dāng)量因子進(jìn)行計算（見表1）。

基于區(qū)域差異情況下當(dāng)量因子的進(jìn)一步修正。生態(tài)系統(tǒng)在不同區(qū)域的內(nèi)部結(jié)構(gòu)與外部形態(tài)是不斷變化的，因而其所具有的生態(tài)服務(wù)功能及其價值量也是不斷變化的。生物系統(tǒng)食物生產(chǎn)、原材料生產(chǎn)、凈化土壤、改善小氣候、保護生物多樣性、改善大氣質(zhì)量、景觀愉悅與生物量在總量上呈正相關(guān)關(guān)系，水土保持、涵養(yǎng)水源與土壤保持密切相關(guān)。基于以上認(rèn)識，本研究進(jìn)一步分析確定了凈初級生產(chǎn)力（net primary production, NPP）和水土保持的空間因子，結(jié)合生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值當(dāng)量表，通過下式計算耕地生態(tài)價值[35]。

表1 中國耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值當(dāng)量因子表

計算耕地生態(tài)價值的公式為

式中V為單位面積耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值，元/hm2；為農(nóng)產(chǎn)品種類；為農(nóng)產(chǎn)品總播種面積，hm2；為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的單位面積當(dāng)量因子；1/7是自然生態(tài)系統(tǒng)提供的經(jīng)濟價值與現(xiàn)有單位面積農(nóng)田提供的食物生產(chǎn)服務(wù)經(jīng)濟價值的比值[36]；Z指生態(tài)系統(tǒng)第地區(qū)的NPP空間調(diào)節(jié)因子；K表示第地區(qū)的水土保持空間調(diào)節(jié)因子；1表示食物生產(chǎn)、原材料生產(chǎn)、凈化土壤、改善小氣候、保護生物多樣性、改善大氣質(zhì)量、景觀愉悅等7類功能；2表示水土保持和涵養(yǎng)水源2類功能。

其中，耕地NPP和水土保持[37-38]空間調(diào)節(jié)因子計算方法為

1.2.4 耕地的發(fā)展權(quán)價值測算

依據(jù)耕地發(fā)展權(quán)價值測算部分的邏輯，耕地發(fā)展權(quán)價值主要從耕地潛在市場價值中扣除耕地經(jīng)濟價值、社會價值和生態(tài)價值。耕地潛在市場價值主要通過建設(shè)用地價值來反映，建設(shè)用地價值則主要體現(xiàn)在商業(yè)用地、住宅用地和工業(yè)用地3類，本文假設(shè)耕地轉(zhuǎn)化為3類建設(shè)用地的概率相等，則各區(qū)域的建設(shè)用地基準(zhǔn)地價應(yīng)是商業(yè)、住宅和工業(yè)用地基準(zhǔn)地價的加總平均值。對于耕地發(fā)展權(quán)價值的測算需要考慮以下幾個方面：第一，不同區(qū)位的耕地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地的幾率不盡相同；第二，建設(shè)用地價值區(qū)域差異明顯，不同區(qū)域的耕地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地價格差異較為顯著；第三，按國際慣例，一個地區(qū)國土開發(fā)強度（建設(shè)用地占該區(qū)域總面積的比例）的警戒線是30%，且現(xiàn)實中耕地全部轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的情況不會發(fā)生。為此，借鑒杜能農(nóng)業(yè)區(qū)位理論，本文考慮到城市的輻射范圍，依耕地距離城市由近及遠(yuǎn)依次劃分為環(huán)城耕地、遠(yuǎn)郊耕地和偏遠(yuǎn)耕地，并假設(shè)3類耕地的占比結(jié)構(gòu)為1:2:3，考慮到環(huán)城耕地價值＞遠(yuǎn)郊耕地價值＞偏遠(yuǎn)耕地價值，本文基于陜西省2015年度城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價更新和調(diào)整公示結(jié)果，按照市縣鄉(xiāng)三級行政區(qū)域的綜合基準(zhǔn)地價（商業(yè)、住宅和工業(yè)用地的平均值）設(shè)定環(huán)城區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)和偏遠(yuǎn)區(qū)3類耕地潛在價值，其中，環(huán)城區(qū)的耕地潛在市場價值主要參照市開發(fā)區(qū)、新城區(qū)的綜合基準(zhǔn)地價；遠(yuǎn)郊區(qū)的耕地潛在市場價值是市轄范圍內(nèi)各縣城周邊區(qū)域綜合基準(zhǔn)地價的平均值（各縣最后一級基準(zhǔn)地價）；偏遠(yuǎn)區(qū)的耕地潛在市場價值是市轄范圍內(nèi)各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價的平均值。其中，在求取縣、鄉(xiāng)兩級基準(zhǔn)地價過程中，將嚴(yán)重偏離縣鄉(xiāng)平均基準(zhǔn)地價的異常值剔除。3類耕地潛在價值依比例相加再扣除原耕地經(jīng)濟、社會和生態(tài)價值后的所得即為理論上的耕地發(fā)展權(quán)價值，但得出的耕地發(fā)展權(quán)價值還是相對理想化，考慮到開發(fā)強度的國際警戒線，還應(yīng)將理想的耕地發(fā)展權(quán)價值進(jìn)行修正。具體計算公式如下

1.2.5 耕地發(fā)展權(quán)給付值測算

耕地發(fā)展權(quán)的給與付的具體情況取決于公式（4）和（5）中所測算出的各市的耕地盈虧情況，而給付額度則主要取決于公式（17）中所測算出的各市的現(xiàn)實耕地發(fā)展權(quán)的價值。具體測算公式為

2 實證分析

2.1 研究區(qū)域概況

陜西省地處中國西北地區(qū)的東部（31°42′－39°35′N，105°29′－111°15′E），南北狹長、東西寬短，縱跨黃河、長江兩大水系，具有承東啟西的區(qū)位之便。截至2015年底，全省總?cè)丝诠灿? 793萬人，其中城鎮(zhèn)人口2 045萬人；土地總面積20.56×104km2，其中耕地面積4.0×104km2，建設(shè)用地面積10.73×104km2。全省地形地貌較為復(fù)雜，地勢南北高、中部低，由西向東傾斜，以北山和秦嶺為界依次分為陜北黃土高原、關(guān)中平原和陜南秦巴山地。

陜西省處于糧食非主產(chǎn)區(qū)，耕地保護效果不佳，糧食作物播種面積減少趨勢嚴(yán)重，從1978年的448.8×104hm2降低至2015年的307.35×104hm2。另外陜西省土地整體平整情況較差，水土流失也較為嚴(yán)重。陜西省糧食產(chǎn)量尚未擺脫“靠天吃飯”的尷尬局面，糧食仍然處于脆弱的緊平衡。

2.2 數(shù)據(jù)來源

本文所需數(shù)據(jù)主要來源于2016年《陜西省國民經(jīng)濟與社會發(fā)展公告》、《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》、《中國勞動統(tǒng)計年鑒》、《中國統(tǒng)計年鑒》，2013－2016年《陜西省統(tǒng)計年鑒》，2015年《陜西省土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)集》，從中國科學(xué)院資源環(huán)境科學(xué)數(shù)據(jù)中心下載的2015年中國土地利用現(xiàn)狀遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)和2015年中國NPP數(shù)據(jù)，基準(zhǔn)地價數(shù)據(jù)來源于陜西省國土資源局網(wǎng)站的城鎮(zhèn)地價更新和調(diào)查數(shù)據(jù)（2016－2017年間發(fā)布），基準(zhǔn)日期為2014年12月31日。

2.3 結(jié)果與分析

2.3.1 基于糧食安全測算的陜西耕地盈虧量結(jié)果與分析

根據(jù)糧食供求平衡方法、公式（1）—（5）和相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，求得陜西省2015年全省及各市耕地總盈虧量及人均糧食盈虧量情況，結(jié)果見表2。

根據(jù)上表可知陜西省耕地總需求高于耕地總供給，耕地總赤字面積為39.52×104hm2，人均耕地赤字面積為0.013 6 hm2，耕地總面積赤字率為9.89%。從地市級層面看，耕地盈余的城市僅有4個。其中，榆林和渭南的耕地盈余狀況較好，分別為10.01×104和5.36×104hm2，而寶雞和咸陽耕地盈余狀況不理想，分別為1.60×104和0.64×104hm2；耕地赤字的城市為6個。其中，西安耕地赤字狀況最為嚴(yán)重，達(dá)23.43×104hm2，漢中和商洛其次。

表2 2015年陜西省及各市耕地盈虧面積情況

2.3.2 耕地發(fā)展權(quán)價值測算結(jié)果及分析

1）耕地經(jīng)濟價值測算結(jié)果。陜西省的主要作物包括小麥、稻谷、玉米、大豆、棉花、油菜和蔬菜（以西紅柿為代表）。根據(jù)收益還原法原理、相應(yīng)參數(shù)的確定和公式（6）—（7）可以求得耕地經(jīng)濟價值，結(jié)果見表3。

整體來看，陜西整體耕地收益無法彌補耕地生產(chǎn)成本（物質(zhì)與服務(wù)成本、人工成本和土地成本），導(dǎo)致耕地經(jīng)濟價值呈現(xiàn)負(fù)值（?12.35萬元/hm2）。在《2016全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》中，2015年陜西省整體農(nóng)作物每公頃凈虧損情況嚴(yán)重，其中小麥為?1356.45元、稻谷?1401元、玉米?4479.15元、大豆?1374.15元、油菜?9062.55元、棉花?26192.1元，只有蔬菜盈余情況較好，說明陜西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益較低，耕地經(jīng)濟價值優(yōu)勢不明顯。從空間來看，除西安、咸陽和延安3市耕地經(jīng)濟價值為正外，其他7市耕地經(jīng)濟價值均為負(fù)。陜西省耕地經(jīng)濟價值相對較好的地區(qū)主要分布在陜西省中北部（秦嶺以北）。該區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件良好，地勢相對平坦，雨水充足；經(jīng)濟發(fā)展情況較好，利于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因此農(nóng)作物產(chǎn)量較高、生產(chǎn)效益較好。耕地經(jīng)濟價值虧損最嚴(yán)重的為安康（?36.98萬元/hm2）、商洛（?27.16萬元/hm2），均位于陜西東南部，靠近秦嶺，山地丘陵地貌居多，地勢平整程度較差，生產(chǎn)成本較大，拉低了耕地經(jīng)濟價值。

2）耕地社會價值測算。結(jié)合陜西省城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均收入狀況，通過公式（9）可求得陜西省及各市耕地社會穩(wěn)定性價值，通過公式（10）可以求得陜西省耕地社會保障價值（平均值），并最終通過公式（8）獲得陜西省及其各市耕地社會價值。在耕地社會穩(wěn)定性價值方面，受數(shù)據(jù)限制，該部分只測算了陜西省耕地社會穩(wěn)定性的平均價值。2015年陜西省共支付失業(yè)保險基金10.5億元，失業(yè)保險基金主要由城鎮(zhèn)居民享有，而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民則無法享受到失業(yè)保險，陜西省耕地社會穩(wěn)定性價值約為0.81萬元/hm2。在耕地社會保障價值方面，2015年陜西省共支付城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險613億元（根據(jù)《2016中國勞動統(tǒng)計年鑒》），新型農(nóng)村養(yǎng)老保險32.02億元（《2016陜西省統(tǒng)計年鑒》中陜西省農(nóng)村居民家庭人均新型農(nóng)村養(yǎng)老保險收入為183.2元，共計1 748萬農(nóng)村人口），陜西省耕地社會保障平均價值為44.74萬元/hm2。由于全省社會保障水平具有一致性，可以將44.74萬元/hm2作為全省及各市的耕地社會保障價值。因此，陜西省耕地資源社會價值的平均價值為45.55萬元/hm2。其中，耕地社會保障價值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于耕地社會穩(wěn)定性價值，這主要是因為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險支出遠(yuǎn)高于失業(yè)保險基金支出，符合當(dāng)前社會保障體制。

3）耕地生態(tài)價值測算。結(jié)合陜西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，依據(jù)公式（11）—（14）可求得陜西省及各市耕地生態(tài)價值，結(jié)果見表4。

表4 2015年陜西省及各市耕地生態(tài)價值測算結(jié)果

陜西省耕地生態(tài)平均價值為19 129.51元/hm2，高于謝高地等[34]2002年計算的中國耕地資源生態(tài)平均價值5 140.9元/hm2。這可能與農(nóng)業(yè)整體生產(chǎn)能力提高以及農(nóng)產(chǎn)品價值增加有關(guān)，也就是說伴隨農(nóng)業(yè)產(chǎn)量提高和農(nóng)產(chǎn)品價值增值，農(nóng)業(yè)種植效益提升，耕地生態(tài)價值也不斷增加。從區(qū)域分布上看，各市耕地生態(tài)價值具有一定差異。其中，西安、咸陽、漢中和安康高于全省平均水平，耕地生態(tài)價值比較高。西安和咸陽位于關(guān)中腹地，處于渭河沖積平原的重要區(qū)域，是中國最早被稱為“金城千里，天府之國”的地方，自古灌溉發(fā)達(dá)，是中國重要商品糧產(chǎn)區(qū)，并且農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)合理，耕地生態(tài)價值較高。漢中擁有由漢中平原、丘陵和河谷組成的漢中盆地，多元化的地形地貌形成了多元化的種植結(jié)構(gòu)，是國家珍貴動植物的聚集地，有“國寶之府”的美譽，生態(tài)價值較高。安康市整體水土流失面積占比較少，水土保持和涵養(yǎng)水源情況好，一定程度上提高了本區(qū)域耕地的生態(tài)價值。寶雞、渭南和延安接近全省平均水平。寶雞和渭南位于關(guān)中區(qū)域，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好，但是兩市水土保持情況較差（寶雞6縣被列入黃河中下游水土流失重點縣），種植結(jié)構(gòu)欠均衡，對耕地生態(tài)價值產(chǎn)生了負(fù)向影響。延安人均耕地面積大（0.166 hm2，高于全省的0.105 hm2），種植結(jié)構(gòu)均衡，農(nóng)業(yè)政策引導(dǎo)效果好，但是延安耕地凈初級生產(chǎn)力（NPP）偏低，水土流失較為嚴(yán)重，一定程度上拉低了耕地生態(tài)價值。銅川、商洛和榆林明顯低于全省平均水平。雖然銅川農(nóng)業(yè)種植條件優(yōu)越，但是農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)不均衡，農(nóng)業(yè)發(fā)展政策偏向性不足，一定程度上拉低了耕地生態(tài)價值。商洛農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件較差，并且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型相對單一，因此耕地生態(tài)價值較低。榆林人均種植規(guī)模也具有一定優(yōu)勢，但是榆林處于黃土高原和毛烏素沙漠的交界處，使得榆林地區(qū)的土壤以沙質(zhì)土壤為主，水土流失嚴(yán)重，土壤養(yǎng)分含量低，并且耕地凈初級生產(chǎn)力（NPP）較低，單位耕地產(chǎn)能較低，農(nóng)作物潛在生產(chǎn)能力較低，拉低了耕地生態(tài)價值。

4）耕地發(fā)展權(quán)價值測算。根據(jù)耕地發(fā)展權(quán)價值內(nèi)涵的界定和公式（15）－（17），可以求得耕地潛在市場價值、理想耕地發(fā)展權(quán)價值和現(xiàn)實耕地發(fā)展權(quán)價值，結(jié)果見表5。

表5 2015年陜西省及各市耕地發(fā)展權(quán)價值測算結(jié)果

從表5可以看出，全省的現(xiàn)實耕地發(fā)展權(quán)平均價值為50.57萬元/hm2。其中，西安、安康、延安和渭南的現(xiàn)實耕地發(fā)展權(quán)價值高于全省平均水平（65.76、58.69、55.05和51.04萬元/hm2）。西安經(jīng)濟發(fā)展較好，其整體基準(zhǔn)地價遠(yuǎn)高于全省平均水平，現(xiàn)實耕地發(fā)展權(quán)價值水平也較高。安康市、鎮(zhèn)兩級基準(zhǔn)地價水平較高，耕地潛在市場價值較大，并且安康的耕地經(jīng)濟價值較低（為負(fù)），反向抬升了現(xiàn)實耕地發(fā)展權(quán)價值。延安市、縣兩級基準(zhǔn)地價水平高，均位列全省第二，一定程度上抬高了現(xiàn)實耕地發(fā)展權(quán)價值。渭南耕地經(jīng)濟價值較低（為負(fù)），反向抬升了現(xiàn)實耕地發(fā)展權(quán)價值。漢中、寶雞和商洛耕地發(fā)展權(quán)價值接近全省平均水平。漢中和寶雞耕地潛在市場價值接近全省平均水平，現(xiàn)實耕地發(fā)展權(quán)價值也接近全省平均水平。商洛綜合基準(zhǔn)地價較低，但其耕地經(jīng)濟價值較低，反向抬升了其現(xiàn)實耕地發(fā)展權(quán)價值。榆林、咸陽和銅川現(xiàn)實耕地發(fā)展權(quán)價值低于全省平均水平。榆林市作為重要的能源儲備基地，其經(jīng)濟發(fā)展水平較好，土地基準(zhǔn)地價并不高，其現(xiàn)實耕地發(fā)展權(quán)價值低于全省平均水平。咸陽主要是因為耕地的經(jīng)濟價值較高，折抵了部分耕地發(fā)展權(quán)價值，現(xiàn)實耕地發(fā)展權(quán)價值未達(dá)到全省平均水平。銅川則主要是為了招商引資，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，對基準(zhǔn)地價控制較嚴(yán)，各類型和各層級的基準(zhǔn)地價均低于全省平均水平，耕地潛在價值處于全省低位。

2.3.3 陜西省及各市耕地發(fā)展權(quán)價值給付情況

由陜西省及各市耕地糧食總盈虧量和陜西省及各市耕地發(fā)展權(quán)現(xiàn)實價值，利用公式（18）—（19）可以求得陜西省及各市耕地發(fā)展權(quán)價值給付情況（見表6）

表6 2015年陜西省及各市耕地發(fā)展權(quán)價值給付情況

由表6可以看出，陜西省整體給付形勢較為嚴(yán)峻，總體給付額度達(dá)到1 998.50億元，約為2015年陜西省GDP（18 021.86億元）的1/10，整體耕地發(fā)展權(quán)價值缺口較大。從市級層面來看，榆林和渭南耕地發(fā)展權(quán)價值分別為467.03和273.73億元，盈余相對較高。這主要是因為榆林耕地面積較為充裕，人均耕地富足，糧食盈余量高，受償較多；渭南是陜西省的農(nóng)業(yè)大市，2015年糧食播種面積（53.21×104hm2）和糧食總產(chǎn)量（224.53×104t）均處于較高水平，分布有8個糧食主產(chǎn)區(qū)，并且其單位面積耕地發(fā)展權(quán)價值較高，整體受償額度較高。寶雞和咸陽耕地總供給量略高于糧食總需求量，耕地發(fā)展權(quán)價值補償額分別為80.00和27.47億元。其他6市耕地發(fā)展權(quán)價值為負(fù)，其中西安耕地發(fā)展權(quán)價值虧損最嚴(yán)重，需要支付1 540.34億元，高于西安市當(dāng)年GDP的1/4（5 801.2億元），可能是因為西安二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，對耕地侵占較為嚴(yán)重，耕地總虧損量嚴(yán)重，并且耕地發(fā)展權(quán)價值較高；漢中、商洛和安康總體需要支付超過1 000億的耕地發(fā)展權(quán)價值，這主要是因為3市處于“秦巴山地”，整體糧食耕種條件較差，是陜西糧食產(chǎn)量的低谷區(qū)，尤其是商洛地形地貌復(fù)雜，耕地生產(chǎn)能力受限大，耕地虧損數(shù)量較大。延安市需要支付耕地發(fā)展權(quán)價值也較大，主要是因為延安現(xiàn)實耕地發(fā)展權(quán)價值高，抬高了耕地發(fā)展權(quán)總補償標(biāo)準(zhǔn)。銅川市需要給付的現(xiàn)實耕地發(fā)展權(quán)價值相對較小。在人均耕地發(fā)展權(quán)補償標(biāo)準(zhǔn)方面，全省人均耕地發(fā)展權(quán)價值給付金額為6 877.14元，高于陜西省城鎮(zhèn)居民人均月可支配收入。商洛和西安人均耕地發(fā)展權(quán)價值給付額接近2萬元，其他4市也超過萬元。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié) 論

耕地保護補償實質(zhì)是從農(nóng)民或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織手中購買農(nóng)地發(fā)展權(quán)權(quán)利價值。本文基于情況較為復(fù)雜的陜西省，通過測算耕地盈虧平衡狀況，對陜西省10市耕地盈虧情況進(jìn)行劃分，并且綜合考慮耕地經(jīng)濟、社會和生態(tài)價值，在計算耕地發(fā)展權(quán)潛在價值的基礎(chǔ)上，測算出現(xiàn)實耕地發(fā)展權(quán)價值，該測算結(jié)果兼具理論科學(xué)性和現(xiàn)實可操作性，可為融合耕地發(fā)展權(quán)價值在內(nèi)的耕地保護補償機制的建立奠定基礎(chǔ)。研究結(jié)果表明：

1）陜西省整體處于耕地虧損區(qū)。就全省看，總赤字面積為39.52×104hm2，人均耕地赤字面積為0.013 6 hm2，耕地總面積赤字率為9.89%。就各市來看，陜西省有4個耕地盈余市，榆林市、渭南市、寶雞市和咸陽市。其余6市為耕地虧損市，其中西安市的耕地虧損量最為嚴(yán)重，虧損量達(dá)23.43×104hm2。

2）全省現(xiàn)實耕地發(fā)展權(quán)平均價值為50.57萬元/hm2，各市現(xiàn)實耕地發(fā)展權(quán)價值主要受基準(zhǔn)地價和耕地3大價值的影響。其中，基準(zhǔn)地價是影響耕地發(fā)展權(quán)價值的核心要素。耕地三大價值中，各市耕地經(jīng)濟價值測算結(jié)果差異較大，生態(tài)價值也具有一定差異，社會價值較高（45.55萬元/hm2），差異較大的耕地經(jīng)濟價值一定程度上影響了各市耕地發(fā)展權(quán)價值。

3）陜西省整體耕地發(fā)展權(quán)價值虧損嚴(yán)重，各市耕地發(fā)展權(quán)價值給付情況差異較大。在不考慮當(dāng)?shù)貙嶋H經(jīng)濟發(fā)展情況下，陜西省實際需要支付1 998.50億元的耕地發(fā)展權(quán)價值。在市級層面，西安市、漢中市、商洛市、延安市、安康市和銅川市6市（虧損程度從重到輕排序）處于耕地發(fā)展權(quán)價值補給區(qū)域，而榆林市、渭南市、寶雞市和咸陽市4市（盈余程度從高到低排序）則處于耕地發(fā)展權(quán)價值受償區(qū)域。

3.2 建 議

本文結(jié)合耕地發(fā)展權(quán)價值和耕地盈虧情況，提出實現(xiàn)耕地保護補償?shù)乃悸罚粌H有利于耕地資源的保護，而且對區(qū)域間經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展均起到了積極作用。此外，耕地發(fā)展權(quán)價值以及盈虧量的測算只是耕地保護補償?shù)幕A(chǔ)性工作，為保障耕地保護補償機制的可實現(xiàn)性和可持續(xù)性，在現(xiàn)實中還需要構(gòu)建或配套相關(guān)體系措施。本文以前述結(jié)論為基礎(chǔ)，針對性地提出以下3個建議：

第一，設(shè)立耕地保護機構(gòu)，對耕地盈余區(qū)進(jìn)行補償。陜西省各市耕地盈虧量差異明顯，且以耕地虧損區(qū)為主，部分區(qū)域未承擔(dān)耕地保護責(zé)任，因此為了實現(xiàn)耕地保護責(zé)任的公平性，激勵耕地保護主體自覺保護耕地的行為，陜西省及其他類似區(qū)域可以設(shè)立耕地保護機構(gòu)，明確各市縣耕地保護補償責(zé)任，確定耕地保護補償標(biāo)準(zhǔn)，對耕地盈余區(qū)域合理補償。補償金由生產(chǎn)虧損區(qū)按照一定的補償標(biāo)準(zhǔn)繳納，納入耕地保護機構(gòu)，通過財政轉(zhuǎn)移支付方式，專項用于耕地盈余區(qū)域農(nóng)戶的利益補償，資金可以來源于政府撥款和社會籌集兩種形式。

第二，充分考慮給付區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況，確保耕地發(fā)展權(quán)價值給付的可實現(xiàn)性。由于耕地發(fā)展權(quán)價值較大，耕地發(fā)展權(quán)價值給付的實現(xiàn)需要依托強大的經(jīng)濟后盾，然而，類似陜西省等地區(qū)，整體經(jīng)濟發(fā)展實力偏弱，并且省內(nèi)各地市經(jīng)濟發(fā)展水平也具有明顯差異，中北部明顯優(yōu)于陜西南部地區(qū)。因此，耕地發(fā)展權(quán)價值的測算只是實際結(jié)果，具體的補償支付額度應(yīng)該充分考慮給付區(qū)實際的經(jīng)濟發(fā)展水平，以確保補償支付的可實現(xiàn)性。

第三，構(gòu)建耕地發(fā)展權(quán)價值補償?shù)拈L效機制，實現(xiàn)耕地發(fā)展權(quán)價值補償?shù)目沙掷m(xù)性。耕地發(fā)展權(quán)價值補償需要形成長效機制，以鼓勵農(nóng)戶對耕地的持續(xù)保護，陜西省及其類似區(qū)域的政府部門可以仿照農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策，制定長遠(yuǎn)規(guī)劃，在耕地承包期內(nèi)（30 a）可以將耕地發(fā)展權(quán)價值按年平均給付。另外，由于耕地發(fā)展權(quán)價值隨著基準(zhǔn)地價和耕地利用情況的變化而變動，因此政府部門應(yīng)建立耕地發(fā)展權(quán)價值補償大數(shù)據(jù)庫，定期對耕地發(fā)展權(quán)價值進(jìn)行調(diào)整，以輔助耕地發(fā)展權(quán)價值補償工作。

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Compensation for cultivated land protection of Shaanxi province based on calculation of cultivated land development rights

Zhang Hao1, Jin Yaya2, Wang Bo1, Feng Shuyi1※, Qu Futian1

(1.210095,; 2.310058,)

Calculating compensation value in terms of cultivated land development rights value and building the compensation mechanism of cultivated land protection are beneficial for clarifying the rights and responsibilities of cultivated land protection, incentivizing the stakeholder to protect cultivated land, and facilitating the equilibrium between the development of regional economy and the protection of cultivated land. Hence, in order to accurately measure the value of cultivated land development rights and establish the compensation mechanism of cultivated land protection, based on the perspective of cultivated land development rights value calculation and taking Shaanxi Province as a case study, in this paper, we constructed the measuring system of the value of cultivated land development rights and calculated the surplus or deficit of cultivated land as well as the value of cultivated land development rights, and further divided the compensation zoning of cultivated land protection. Our results indicated that in terms of surplus and deficit of cultivated land, Shaanxi Province was in general in cultivated land deficit in 2015. The total deficit area was 39.52×104hm2. Cultivated land deficit area per capita was 0.0136 hm2, and the deficit rate was as high as 9.89%. To be specific, four cities in Shaanxi province were in cultivated land surplus, namely Yulin, Weinan, Baoji and Xianyang Cities. The remaining six cities were in cultivated land deficit. Cultivated land deficit in Xi’an was the most serious, with a deficit of 23.43×104hm2. Our results also showed that for the value of cultivated land development rights, the actual value of cultivated land development rights in Shaanxi Province was 505.7 thousand yuan/hm2. It is worth noting that the value of cultivated land development rights in Xi'an, Ankang, Yan’an and Weinan cities (i.e. 657.6, 586.9, 550.5 and 510.4 thousand yuan/hm2, respectively) were higher than the average level in Shaanxi Province. Benchmarking land Price was the core factor influencing the value of cultivated land development rights. The economic value of cultivated land caused the differences in the value of cultivated land development rights in different cities. In addition, in the aspect of "payment-compensation" about the value of cultivated land development rights, the overall value of cultivated land development rights in Shaanxi Province was in deficit, and it was obviously different among 10 cities. In the absence of state preferential policies, Shaanxi Province needed to pay 199.85 billion yuan of cultivated land development rights funds. At the municipal level, Xi'an, Hanzhong, Shangluo, Yan'an, Ankang, and Tongchuan cities (ranking from serious to minor in terms of deficit) were in payment areas of the value of cultivated land development rights, and Yulin, Weinan, Baoji and Xianyang cities (ranking from high to low in terms of surplus) were in compensation areas of the value of cultivated land development rights. Among the six cities, Xi'an city should pay the highest value of cultivated land development rights, reaching 154.034 billion yuan, which was more than 1/4 of the GDP of Xi'an in 2015. Hanzhong City, Shangluo City and Ankang City in the southern Shaanxi region should pay relatively high value of cultivated land development rights, accounting for 47.255, 45.287 and 31.169 billion yuan, respectively. Yan'an City in the northern Shaanxi region should pay 35.518 billion yuan. Based on the above analysis and taking into account of the specific conditions of Shaanxi Province, we put forward some policy recommendations: 1) establishing the cultivated land protection institution to compensate the cultivated land surplus area; 2) fully considering the economic development of the payment areas to ensure the compensation realization of the value of cultivated land development rights; and 3) building a long-term and effective compensation mechanism to realize the compensation sustainability of the value of cultivated land development rights.

land use; agriculture products; compensation for cultivated land protection; value of cultivated land development rights; Shaanxi province

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2018-05-10

2018-10-07

國家社科基金專項項目“完善農(nóng)村承包地‘三權(quán)’分置研究”(批準(zhǔn)號：18VSJ060)；國家重點研發(fā)計劃政府間專項項目“糧食與食品雙安全戰(zhàn)略下的自然資源持續(xù)利用與環(huán)境治理”（批準(zhǔn)號：2016YFE0103100）；國家自然科學(xué)基金面上項目“農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營研究：驅(qū)動機理、績效評價、政策設(shè)計”（批準(zhǔn)號：71673144）

張 浩，博士生，主要從事土地經(jīng)濟與制度研究。Email：zhanghao89jy@126.com

馮淑怡，博士，教授，主要從事土地經(jīng)濟與制度研究。 Email：shuyifeng@njau.edu.cn

10.11975/j.issn.1002-6819.2018.22.032

F293

A

1002-6819(2018)-22-0256-11