◎文/張仁開（上海市科學學研究所）

2014年5月24日，習近平總書記在上海考察工作時要求上海加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍。這是中央對上海提出的新使命、新戰(zhàn)略，是上海城市核心功能的新作為、新要求。根據(jù)市委、市政府的決策部署，到2020年，上?？萍紕?chuàng)新中心建設(shè)要形成基本框架體系，為長遠發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)；到2030年，形成科技創(chuàng)新中心城市的核心功能，在服務(wù)國家參與全球經(jīng)濟科技競爭合作中發(fā)揮樞紐作用，為我國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展做出更大貢獻。

一、對全球科技創(chuàng)新中心核心功能的理解

1.全球科技創(chuàng)新中心核心功能的基本內(nèi)涵

按照系統(tǒng)論的觀點，“功能”與“結(jié)構(gòu)”相對應(yīng)，是指事物作用于他物的能力，即系統(tǒng)作用于環(huán)境的能力，是具有特定結(jié)構(gòu)的事物或系統(tǒng)在內(nèi)部、外部的聯(lián)系和關(guān)系中表現(xiàn)出來的特性和能力。

表1 城市功能及其內(nèi)涵的歷史演變

城市功能（urban function）是城市科學的專門術(shù)語和傳統(tǒng)研究領(lǐng)域。一般認為，城市功能是指城市在一定地域范圍內(nèi)的經(jīng)濟、社會發(fā)展中所發(fā)揮的作用和承擔的分工，是城市對城市本身以外的區(qū)域在經(jīng)濟、政治、文化、科技等方面所起的作用，是城市興衰的決定性因素。目前，關(guān)于城市功能最權(quán)威的描述來自《雅典憲章》。1933年8月，國際現(xiàn)代建筑協(xié)會第四次會議通過的《雅典憲章》，從建筑、規(guī)劃及人本主義角度出發(fā)，認為現(xiàn)代都市有“四大城市功能”，即居住功能、工作功能、游憩功能和交通功能，并強調(diào)這些功能之間的相互協(xié)調(diào)和發(fā)展。許多城市規(guī)劃大師，如霍華德、蓋迪斯、芒福德等都對城市功能、城市職能進行了系統(tǒng)的理論探究和實踐探索。20世紀中后期以來，特別是隨著現(xiàn)代科技革命的興起和創(chuàng)新研究的繁榮，科技、創(chuàng)新與城市的關(guān)系開始成為城市科學研究的重要領(lǐng)域。

城市是帶動和引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的龍頭，是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的動力之源和引擎。隨著城市發(fā)展和科技進步，創(chuàng)新特別是科技創(chuàng)新不僅成為全球城市形成和發(fā)展的核心動力，更是其重要的功能形態(tài)。許多城市的功能已經(jīng)由傳統(tǒng)的生產(chǎn)、制造和服務(wù)功能轉(zhuǎn)向以知識、信息和創(chuàng)意為主的科技創(chuàng)新功能，一些以科技創(chuàng)新為核心功能的城市開始出現(xiàn)，如美國的硅谷、印度的班加羅爾以及東京、倫敦、紐約等傳統(tǒng)的大都市(見表1)。這些以“創(chuàng)新”為主要功能的全球城市就是“全球科技創(chuàng)新中心”。作為全球范圍內(nèi)少數(shù)能級最高的科技創(chuàng)新城市和全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的樞紐性節(jié)點城市，全球科技創(chuàng)新中心的核心功能是指決定全球科技創(chuàng)新中心本質(zhì)屬性和未來發(fā)展方向的功能，是全球科技創(chuàng)新中心之所以成為“全球科技創(chuàng)新中心”的最重要的標志性能力。

2010年以來，建設(shè)科技創(chuàng)新中心城市成為我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要戰(zhàn)略部署。北京、上海相繼部署推進具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)。在此過程中，科技創(chuàng)新中心的功能及定位是重點問題之一，因此也成為諸多學者探討的熱點議題。在上海開展科技創(chuàng)新中心戰(zhàn)略思路研究中，許多學者對科技創(chuàng)新中心的功能定位進行了闡述，例如，杜德斌（2015）認為，全球科技創(chuàng)新中心的主要功能應(yīng)至少涵蓋四大方面：科學研究、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動和文化引領(lǐng)，其中科學研究是技術(shù)創(chuàng)新的源頭，技術(shù)創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)變革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，文化引領(lǐng)則是科技進步和經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果。在對北京科技創(chuàng)新中心的研究中，閆傲霜（2015）認為，北京作為科技創(chuàng)新中心，要承擔好5種責任（功能）：科技創(chuàng)新引領(lǐng)者、高端經(jīng)濟增長極、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)首選地、文化創(chuàng)新先行區(qū)、生態(tài)建設(shè)示范城。

2.全球科技創(chuàng)新中心核心功能的影響要素

全球科技創(chuàng)新中心本質(zhì)上是多要素組成的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，其核心功能的形成受到多種影響因素的共同作用。

(1)人才要素。人才，特別是高素質(zhì)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才是全球科技創(chuàng)新中心形成的核心和關(guān)鍵，而其他創(chuàng)新主體要素和創(chuàng)新環(huán)境要素的功能都是以人才要素為核心展開的。人才始終貫穿于創(chuàng)新活動的全過程，直接參與到新知識、新技術(shù)以及新產(chǎn)品創(chuàng)造過程中的每個環(huán)節(jié)。

（2）組織要素。主要包括企業(yè)、大學與政府。企業(yè)是科技創(chuàng)新的主導者，而“引擎”企業(yè)或龍頭企業(yè)是城市和區(qū)域科技創(chuàng)新的發(fā)動機，對整個城市的科技創(chuàng)新活動具有帶動和組織作用。大學是人才培養(yǎng)的搖籃和科學研究（特別是基礎(chǔ)研究）的主陣地，是城市創(chuàng)新氛圍的塑造者，現(xiàn)代大學集人才培養(yǎng)、科學研究和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)于一體，為城市科技創(chuàng)新發(fā)展提供源源不斷的優(yōu)質(zhì)人才。政府是城市和區(qū)域發(fā)展中具有能動性的要素，是“游戲規(guī)則”的制定者、創(chuàng)新環(huán)境的維護者和創(chuàng)新氛圍的塑造者。

（3）環(huán)境要素。主要包括文化、資本、設(shè)施及服務(wù)。創(chuàng)新環(huán)境要素構(gòu)成了整個城市和區(qū)域創(chuàng)新活動的背景，是全球科技創(chuàng)新中心形成和發(fā)展的支撐。其中，包容、開放的創(chuàng)新文化與科技創(chuàng)新活動是“魚水關(guān)系”；健全的風險資本市場是全球科技創(chuàng)新中心形成的重要標志之一；創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施不僅為科技創(chuàng)新活動提供必要的物質(zhì)條件，而且還能通過人才匯聚效應(yīng)推動全球科技創(chuàng)新中心的形成和發(fā)展。

3.全球科技創(chuàng)新中心核心功能的主要特征

作為城市發(fā)展和全球科技創(chuàng)新競爭合作的根本所在，全球科技創(chuàng)新中心核心功能具有以下基本特征。

（1）獨特性。全球科技創(chuàng)新中心核心功能在其形成過程中就融入了城市自身的創(chuàng)新文化、創(chuàng)業(yè)精神及價值觀等多種特質(zhì)，深深印上了城市自身的特色，因而不同城市、不同科技創(chuàng)新中心的核心功能是獨特存在、獨一無二的。

（2）融合性?？萍紕?chuàng)新中心核心功能是科技創(chuàng)新中心各種資源以及內(nèi)外部環(huán)境要素之間相互作用而成的，是城市創(chuàng)新要素、科技產(chǎn)業(yè)和城市文化的有機整合，受到各類因素的共同作用。因此，科技創(chuàng)新中心核心功能的培育需要將各種資源、知識、技能、技術(shù)有效整合，并采取恰當?shù)墓芾矸绞?，從而增強各要素間的協(xié)同性，發(fā)揮整體效應(yīng)。

（3）演化性?？萍紕?chuàng)新中心核心功能是一個城市在長期創(chuàng)新發(fā)展過程中逐漸形成的，能夠有效支撐城市在未來較長時間內(nèi)的創(chuàng)新發(fā)展。這種功能的形成內(nèi)生于城市自身，與城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新資源等因素高度相關(guān)，需要長期的培育。

二、上海培育全球科技創(chuàng)新中心核心功能的現(xiàn)狀及基礎(chǔ)

2015年科技創(chuàng)新中心建設(shè)全面啟動以來，上海堅持科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動、自主創(chuàng)新與開放創(chuàng)新相得益彰、創(chuàng)新功能與城市功能一體建設(shè)的發(fā)展思路，科技創(chuàng)新中心建設(shè)實現(xiàn)良好開局，科技創(chuàng)新實力和國際影響力加速提升，核心功能培育取得積極進展。

1.科技前沿引領(lǐng)功能加速形成

張江綜合性國家科學中心建設(shè)取得突破性進展。清華大學、北京大學、復(fù)旦大學、上海交通大學、中國科學技術(shù)大學等高校創(chuàng)新資源在張江加快集聚。上海光源二期、超強超短激光裝置、活細胞成像平臺、軟X射線自由電子激光用戶裝置等一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施順利開工，預(yù)計2～3年后張江將擁有具有世界領(lǐng)先水平、最為集聚的光子大科學裝置群。

引領(lǐng)世界科技前沿的原創(chuàng)性成果亮點紛呈。據(jù)統(tǒng)計，2017年1—11月，上海科學家在《科學》《自然》《細胞》等頂級學術(shù)期刊上發(fā)表論文62篇，占全國總數(shù)的24.1%。上海在基因組學、蛋白質(zhì)、腦科學、再生醫(yī)學、量子、納米、金屬催化、航空航天、電子信息、新能源等前沿領(lǐng)域，都取得了具有國際影響力的突破性進展。例如，我國首款完全按照適航標準和主流市場標準研制的單通道干線飛機C919大型客機于2017年5月5日實現(xiàn)首飛。C919不僅攻克了100多項核心關(guān)鍵技術(shù)，還使我國掌握了民機產(chǎn)業(yè)5大類、20個專業(yè)、6000多項民用飛機技術(shù)，其首飛成功標志著我國大型客機項目取得重大突破，是我國民用航空工業(yè)發(fā)展的重要里程碑。

2.產(chǎn)業(yè)技術(shù)策源功能逐步凸顯

專利技術(shù)產(chǎn)出快速增加。2017年1—10月，上海市專利申請量超過10.7萬件，同比增長17.9%；截至2017年10月，上海市有效發(fā)明專利擁有量超過9.7萬件，同比增長16.9%；每萬人口發(fā)明專利擁有量達40.2件，較2012年底翻了一番多，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級奠定了雄厚的技術(shù)儲備。

支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺建設(shè)取得積極進展。例如，上海市集成電路產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺已建成國內(nèi)唯一的12英寸開放式集成電路工藝引導線；上海微技術(shù)工業(yè)研究院成功開發(fā)出國內(nèi)首顆自主研發(fā)的超低功耗32位MCU；國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心已設(shè)立北美分中心、歐洲分中心、新加坡分中心，逐步形成輻射全球的技術(shù)轉(zhuǎn)移交易網(wǎng)絡(luò)。

重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)應(yīng)用不斷深化。28納米CPU、22納米刻蝕機、ARJ-21支線飛機、AMOLED顯示屏等一大批重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。例如，上海斯丹賽生物技術(shù)有限公司自主建立了CAR-T細胞治療晚期白血病技術(shù)平臺，取得涉及CAR-T技術(shù)的自主產(chǎn)權(quán)專利15項，在細胞治療技術(shù)和細胞基因定點修飾技術(shù)等領(lǐng)域取得了突破性進展，被普遍認為是人類最有希望最終攻克癌癥的創(chuàng)新療法之一。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)日趨活躍，新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。眾創(chuàng)空間呈現(xiàn)主體多元化、模式多樣化發(fā)展態(tài)勢，綜合服務(wù)能級不斷提升。目前，上海各類眾創(chuàng)空間孵化機構(gòu)已超過500家，其中20家單位入選國家級眾創(chuàng)空間，累計有62家單位被納入國家級孵化器管理體系。

3.高品質(zhì)要素集聚功能不斷增強

科技創(chuàng)新資金要素更加豐沛。據(jù)統(tǒng)計，2016年，上海用于研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出1030.00億元，占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為3.80%，研發(fā)投入占GDP比重已超過了德國（2.84%）、美國（2.77%）、法國（2.25%）、英國（1.77%）等創(chuàng)新型國家。天使投資、創(chuàng)業(yè)投資加速發(fā)展，目前，上海創(chuàng)投引導基金累計投資41家基金，參股基金總規(guī)模約170億元，已累計投資項目560個。天使投資引導基金投資16家基金，參股基金總規(guī)模約18億元。

全球優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素加速集聚。以跨國公司研發(fā)機構(gòu)為例，截至2016年9月底，落戶上海的外資研發(fā)中心達到407家，其中40家是全球研發(fā)中心、15家是亞太區(qū)研發(fā)中心。知名跨國醫(yī)藥企業(yè)諾華繼在瑞士巴塞爾、美國麻省劍橋建立研發(fā)中心后，又投資10億美元打造上海研發(fā)園區(qū)，把張江納入24小時不間斷運轉(zhuǎn)的全球研發(fā)網(wǎng)絡(luò)體系中。目前，全球前十大制藥公司已有8家在張江建立了研發(fā)中心。

國際高端人才引進成效顯著。上海以國際化視野培養(yǎng)和集聚高層次人才，先后實施了“萬名海外留學人才集聚工程”“萬名海外人才集聚工程”及“引進千名香港專才計劃”，已成為海外留學人員回國工作和創(chuàng)業(yè)的首選城市之一。目前，上海已引進國家“千人計劃”人才894人，上海“千人計劃”人才676人，常年在滬外國專家達到8.8萬人。2016年11月成立的李政道研究所，聘請了一位諾貝爾物理學獎得主擔任首任所長，組織全球一流科學家在粒子物理、天體物理宇宙學、量子科學與技術(shù)三個領(lǐng)域開展研究和交流，提升我國在基礎(chǔ)物理及相關(guān)前沿領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力。

4.區(qū)域輻射帶動功能日趨增強

2016年，上海向國內(nèi)外輸出技術(shù)合同額占比達到69%，向外省市技術(shù)輸出成交金額同比增長89.6%，技術(shù)輸出與服務(wù)全國能力顯著提升。2016年，上?？萍紕?chuàng)新相關(guān)領(lǐng)域?qū)嶋H對外投資共計85.7億美元，同比增長57.4%，超過上海企業(yè)全年對外投資總額的三分之一。

上?？萍紕?chuàng)新中心成為長三角發(fā)展的強大引擎。滬蘇浙皖三省一市之間建立了高效的合作交流機制，合作成效顯著。截至2017年9月，“長三角大儀網(wǎng)”集聚區(qū)域內(nèi)的1787家單位的25316臺（套）大型科學儀器設(shè)施，總價值超過280.59億元人民幣?！伴L三角區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)平臺”上線測試，截至2017年9月，實現(xiàn)入駐技術(shù)經(jīng)紀人270人，共享信息3811條，實現(xiàn)對接案例成功數(shù)214項，涉及電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等多個領(lǐng)域，促成合同金額累計8511萬元。

三、上海培育全球科技創(chuàng)新中心核心功能的問題及不足

1.缺乏本土化的創(chuàng)新引擎企業(yè)

建設(shè)全球有影響力的科技創(chuàng)新中心，上海最大的短板是本土企業(yè)缺乏創(chuàng)新活力，民營企業(yè)受到大型國有企業(yè)和外資企業(yè)的雙重擠壓，創(chuàng)新發(fā)展空間非常有限。上海具有國際影響力和行業(yè)控制性的創(chuàng)新“引擎”企業(yè)嚴重匱乏，與北京、深圳等國內(nèi)城市存在明顯差距。目前，深圳擁有華為、中興，北京擁有聯(lián)想、小米等國內(nèi)外知名創(chuàng)新型企業(yè)，而上海則尚未形成行業(yè)性龍頭創(chuàng)新企業(yè)。2016年，上海全市研發(fā)投入1030億元，其中企業(yè)約700億元，而華為當年研發(fā)投入達763.91億元。此外，上海PCT專利數(shù)量排名前20位的企業(yè)機構(gòu)加起來僅占全市總量的15.73%，而北京的比例為43.27%，深圳的比例為85.59%，紐約、倫敦、巴黎、東京等城市這一比例也都在40%以上。可見，上海企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新力量相對薄弱和分散，需要加快從產(chǎn)業(yè)規(guī)模集成優(yōu)勢向創(chuàng)新能力集成優(yōu)勢的升級。在過去20年的信息產(chǎn)業(yè)浪潮中，上海并未把握住機會涌現(xiàn)出BAT、聯(lián)想、華為這樣的世界級行業(yè)巨頭。在高端制造領(lǐng)域，具有較顯著技術(shù)優(yōu)勢的商飛、上微等新興企業(yè)還有待在國際市場中進一步證明自身價值。

2.缺乏突破性的高端創(chuàng)新成果

盡管上海具有強大的基礎(chǔ)研究實力，不斷產(chǎn)出豐富的高水平科研成果，但根據(jù)對全球20個主要城市燃料電池、虛擬現(xiàn)實、石墨烯、無人駕駛、無人機等五項新興技術(shù)領(lǐng)域PCT專利的統(tǒng)計，上海僅有兩項技術(shù)排名進入前十位，且排名相對靠后。

2016年，上海PCT專利申請量為1560件，而深圳華為達到13000多項，北京也有4000多項。2000—2015年的16年間，上海每年達到國際領(lǐng)先和國際先進的科技成果所占比重基本在50%以下，且呈現(xiàn)下降趨勢。2015年，上海共取得科技成果2356項。其中，屬于國際領(lǐng)先水平的為125項，達到國際先進水平的為367項，國際領(lǐng)先和國際先進的科技成果所占比重只有21%，為2000年以來的最低。

3.缺乏領(lǐng)軍型的頂級人才

目前，上海引領(lǐng)行業(yè)和學科發(fā)展的頂級人才仍顯不足。一方面，缺乏科技創(chuàng)新領(lǐng)域大師級人物。上海已集聚積累了大量高水平科研人員，但在決定學科領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展方向的少數(shù)頂尖專家層面，上海還缺少足夠的競爭力。在湯森路透集團評選的2016全球“高被引”科學家3083人中，中國上榜175人，上海僅上榜11人（以所屬第一機構(gòu)為準），少于北京、香港。被譽為“諾貝爾獎風向標”的湯森路透引文桂冠獎(Citation Laureates)，至今為止還沒有上海得主。在引進以諾貝爾獎得主為代表的頂尖科技創(chuàng)新人才方面，上海與北京、深圳相比力度也較弱。在人才“高原”基礎(chǔ)上，進一步加大力度建設(shè)人才“高峰”，已成為上海建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心的重要任務(wù)。

其次，缺乏旗艦型、引擎型企業(yè)家群體。缺少如比爾·蓋茨、扎克伯格等具有世界影響力的企業(yè)家及馬云、馬化騰、任正非等對國際有深遠影響的中國企業(yè)家。還缺乏高潛力、對未來具有帶動引領(lǐng)效應(yīng)的優(yōu)秀青年人才?！陡２妓埂贰?0位30歲以下俊杰榜單”（30 Under 30）鮮見來自上海的青年人才。

4.缺乏創(chuàng)業(yè)型的環(huán)境氛圍

上海傾向于保守的白領(lǐng)文化、買辦遺風和個人生活層面的小資情調(diào)，與注重實惠的弄堂文化交織融合，形成了一種與創(chuàng)新相排斥，相對保守、安于現(xiàn)狀的文化形態(tài)，缺少富有冒險精神的企業(yè)家文化，缺乏激勵創(chuàng)新特別是激勵“草根”創(chuàng)新的輿論環(huán)境。

同時，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場主導機制尚未真正建立起來。在創(chuàng)新考核和科技評價中，過度追求專利、論文等科技產(chǎn)出的問題比較嚴重，把創(chuàng)新作為獲取利潤和占領(lǐng)市場的手段的理念較為缺乏。政府財政科技創(chuàng)新投入思路整體上比較關(guān)心即時價值產(chǎn)出，缺乏前瞻性、戰(zhàn)略性投入。

創(chuàng)新治理能力尚待提升，創(chuàng)新政策體系缺乏頂層設(shè)計。在科技創(chuàng)新中心建設(shè)中，政策執(zhí)行遇到的普遍瓶頸是圍繞“人、財、物”的資源配置，不同領(lǐng)域、不同部門、不同層級的政策相互不匹配、不協(xié)同，體現(xiàn)在成果轉(zhuǎn)化、職稱獎勵、高校院所自主權(quán)下放等多個改革領(lǐng)域。

四、上海培育全球科技創(chuàng)新中心核心功能的對策建議

1.以張江綜合性國家科學中心為牽引，強化原始創(chuàng)新

張江綜合性國家科學中心建設(shè)是上?？萍紕?chuàng)新中心建設(shè)的重中之重，要緊緊圍繞戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)培育、戰(zhàn)略人才集聚等核心目標，加快打造戰(zhàn)略科技力量，推動世界一流機構(gòu)建設(shè)，組織重大研究任務(wù)，加快培育上海的創(chuàng)新“標志”，不斷提升上海的創(chuàng)新“高度”。

一是加快張江科學城建設(shè)。圍繞“科學特征明顯、科技要素集聚、環(huán)境人文生態(tài)、充滿創(chuàng)新活力”的建設(shè)目標，切實做好張江科學城規(guī)劃實施。要突出產(chǎn)城融合發(fā)展，通過城市更新，著力增強城市功能，提高對人才的承載力與吸引力。要突出生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加強水環(huán)境治理和公共綠地建設(shè)，有效提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。要突出系統(tǒng)謀劃和前瞻性布局，注重戰(zhàn)略留白，為張江科學城長遠科學發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

二是全力籌建張江國家實驗室。著力打造大科學裝置群，加快推進基于超強超短激光、軟X射線自由電子激光、活細胞結(jié)構(gòu)和成像、上海光源二期等光子科學大科學裝置建設(shè)和運行。啟動建設(shè)硬X射線自由電子激光、海底長期科學觀測網(wǎng)系統(tǒng)等大科學裝置。聚焦圍繞生命科學和信息技術(shù)兩大重點方向，以腦與類腦智能、硅光子等市級重大專項為牽引，加快探索實施遵循科學研究規(guī)律、符合國家實驗室定位的管理模式和運行機制。對標世界一流研發(fā)機構(gòu)，加快推進李政道研究所、國際人類表型組創(chuàng)新中心、量子創(chuàng)新中心、醫(yī)學功能與分子影像中心等創(chuàng)新平臺與機構(gòu)建設(shè)。

三是探索實施大科學計劃。著眼于國際創(chuàng)新資源利用，在生命科學、能源、材料等優(yōu)勢領(lǐng)域，面向世界科技前沿，面向全球科學家，牽頭發(fā)起或主要參與全球人類表型組、全基因組蛋白標簽計劃（GTP）等若干大科學計劃，努力在部分領(lǐng)域國際重大科學問題新規(guī)則的制定上擁有“話語權(quán)”。持續(xù)加大基礎(chǔ)研究投入，積極開展基礎(chǔ)研究領(lǐng)域和交叉前沿領(lǐng)域布局，穩(wěn)定支持重點方向自由探索，努力實現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果的重大突破。

四是聚焦實施重大專項。堅持有效目標、重點突破、持續(xù)發(fā)力的原則，面向國家戰(zhàn)略任務(wù)和重大產(chǎn)業(yè)需求，在重點領(lǐng)域和重要目標上強化“針尖戰(zhàn)略”和“壓強戰(zhàn)略”，積極爭取牽頭實施“腦科學與類腦研究”“量子通信與量子計算機”“航空發(fā)動機及燃氣輪機”等國家科技創(chuàng)新2030—重大項目任務(wù)，繼續(xù)承接并深化實施“極大規(guī)模集成電路制造裝備及成套工藝”等國家科技重大專項。同時，在量子科學、細胞治療、合成生物等顛覆性領(lǐng)域中搶抓“迭代機遇”，前瞻部署一批市級重大任務(wù)，爭取實現(xiàn)率先突破。

2.以研發(fā)轉(zhuǎn)化功能型平臺為重點，實化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

一是著力加快研發(fā)功能型平臺建設(shè)。研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺以促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為使命，聚焦共性技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化，服務(wù)各類創(chuàng)新主體，發(fā)現(xiàn)、培育和集聚創(chuàng)新型企業(yè)。積極探索企業(yè)化管理模式，以市場化、專業(yè)化運作機制，開展財政經(jīng)費穩(wěn)定資助和經(jīng)費自主使用試點，吸引高水平人才隊伍和社會化投入，給予平臺調(diào)配存量創(chuàng)新資源和配置新增資源的能力與手段，讓平臺在創(chuàng)新資源匯聚上形成“物理密度”，在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)功能發(fā)揮上催化出“化學濃度”。

二是著力促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，培育創(chuàng)新引擎企業(yè)。大力促進自貿(mào)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)和全創(chuàng)改試驗區(qū)“三區(qū)聯(lián)動”，營造更便利、更寬松和更包容的制度環(huán)境，促進知識、人才、數(shù)據(jù)、資本等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。著力促進科技金融對接，打造引、投、保、貸聯(lián)動的科技金融生態(tài)服務(wù)體系，探索建立使命型、功能型科技創(chuàng)新投資基金，要幫助“技術(shù)”找“資本”，也要讓“資本”找到“技術(shù)”。著力豐富新技術(shù)應(yīng)用場景，發(fā)揮上海超大城市的多樣性、規(guī)模性特點，在智能交通、萬物互聯(lián)、智能制造等智能社會建設(shè)領(lǐng)域，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用多場景驗證環(huán)境，為企業(yè)把握市場機遇提供機會。

3.以對標國內(nèi)外先進水平為導向，深化開放創(chuàng)新

吸引和培養(yǎng)國際一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。以最大程度的包容性吸引和集聚全球人才，實施更加積極、包容、有效的人才引進政策，進一步完善創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，吸引更多國際頂尖人才來華工作與創(chuàng)業(yè)。加快建立以品德、能力和貢獻為導向的人才評價激勵機制，在重大科技任務(wù)攻關(guān)中鍛煉使用人才。深化收入分配制度改革，把體現(xiàn)科技人員知識價值和創(chuàng)新價值作為鮮明的社會導向。

著力推動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。統(tǒng)籌對內(nèi)對外開放，充分利用好長三角功能腹地，推動長三角創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強化區(qū)域創(chuàng)新合作與協(xié)同，構(gòu)建長三角創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)建設(shè)實踐區(qū)。積極倡導建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等開放性合作平臺，打造國際科技創(chuàng)新要素對接服務(wù)平臺，進一步完善區(qū)域內(nèi)大型科學儀器設(shè)施共享機制，試點“創(chuàng)新券”部分地區(qū)的通用通兌機制，實現(xiàn)人才、技術(shù)、資金、裝置、機構(gòu)、項目等科技創(chuàng)新要素自由流動、自由組合，形成共建共享的區(qū)域創(chuàng)新體系。

4.以大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新為抓手，活化草根創(chuàng)新

加快眾創(chuàng)空間內(nèi)涵式發(fā)展。堅持政府、社會、市場協(xié)同聯(lián)動，建設(shè)、管理、服務(wù)一體推進，創(chuàng)新運行模式，增強服務(wù)活力與動力，促進眾創(chuàng)空間實現(xiàn)專業(yè)化、集群化、特色化和市場化發(fā)展。引導眾創(chuàng)空間堅持面向創(chuàng)業(yè)濃郁的文化氛圍，堅持開放融合提升服務(wù)能力，為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新提供低成本、全方位、專業(yè)化服務(wù)，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，增強實體經(jīng)濟發(fā)展新動能。

構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。以貫徹落實科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化“三部曲”為動力，加快建立資源匯聚、開放共享、分工協(xié)作的科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺。將政府政策資源更多轉(zhuǎn)向服務(wù)機構(gòu)，形成引導創(chuàng)業(yè)、培育試點、重點示范的梯度化政策支持體系，推廣科技創(chuàng)新券等政策工具，鼓勵和支持市場化、專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，培育和發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移市場。

5.以全面創(chuàng)新改革試驗為統(tǒng)領(lǐng)，優(yōu)化制度創(chuàng)新

科技體制改革的本質(zhì)在于解放和發(fā)展科技人員的生產(chǎn)力。要按照習近平總書記“抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務(wù)”的指示精神，加快完成全球創(chuàng)新引領(lǐng)者和規(guī)則制定者的角色轉(zhuǎn)變。

進一步加快政府職能轉(zhuǎn)變，提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、落實執(zhí)行能力、政策創(chuàng)新能力和引導服務(wù)能力，為各類創(chuàng)新主體提供更多優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

積極推進政策創(chuàng)新，對“雙創(chuàng)”中涌現(xiàn)出的大量新事物、新業(yè)態(tài)、新模式，給予最大程度的包容。原有規(guī)制不適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展的，應(yīng)及時予以調(diào)適；創(chuàng)新行為需要規(guī)范的，應(yīng)審慎對待，確定基本底線，并根據(jù)創(chuàng)新進展予以及時調(diào)整。定期系統(tǒng)梳理現(xiàn)有法律法規(guī)和政策條文，凡阻礙創(chuàng)新的應(yīng)及時予以清改。

強化政府信息與數(shù)據(jù)公開，形成統(tǒng)合領(lǐng)導、多方協(xié)商、部門執(zhí)行、第三方實施的科技創(chuàng)新資源配置機制。