郭劍夫

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是強農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。

10月16日，在2018渡口村鄉(xiāng)村振興暨汽車產(chǎn)業(yè)論壇上，本刊記者專訪了四川省社科院金融與財貿(mào)經(jīng)濟研究所所長王小琪，為我們解讀農(nóng)村集體經(jīng)濟繁榮發(fā)展和我省實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實路徑。

新城鄉(xiāng)：我們觀察鄉(xiāng)村的視角主要落在村民致富上，關(guān)注農(nóng)村集體經(jīng)濟的比較少。請問農(nóng)村集體經(jīng)濟壯大對四川實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義是什么？

王小琪：壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟對鄉(xiāng)村振興意義非凡。它能夠充分調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)村各類資源和要素優(yōu)勢，并讓村民、政府、企業(yè)三方建立起互信機制，從而形成一股合力。

具體來說，農(nóng)村集體經(jīng)濟可以按照“三權(quán)分置”的思路，盤活農(nóng)民的承包土地、宅基地和集體建設(shè)用地，既為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供稀缺的建設(shè)用地，又讓農(nóng)民手中的資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，使農(nóng)民能夠依靠手中資源走向生活富裕的道路。另一方面，集體經(jīng)濟還能充分發(fā)揮農(nóng)村精英人物以及各類鄉(xiāng)賢的人力資本和信息、資金等優(yōu)勢，內(nèi)引外聯(lián)，建設(shè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，強化基層組織建設(shè)，推進鄉(xiāng)村治理，提升鄉(xiāng)村文明，帶領(lǐng)農(nóng)民致富，實現(xiàn)生活富裕。

集體經(jīng)濟的開放性能夠形成虹吸效應(yīng)，引導資金、人才、信息和產(chǎn)業(yè)合理流向農(nóng)村，推進農(nóng)村產(chǎn)品和服務(wù)走向城鎮(zhèn)，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)和要素融合，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的要素集聚、產(chǎn)業(yè)振興奠定基礎(chǔ)。

新城鄉(xiāng)：村集體經(jīng)濟在發(fā)展過程中，如何尋找鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)支撐，激發(fā)村組織和村民的積極性？

王小琪：一是充分尊重村民的自主選擇，激發(fā)村民的智慧和活力。鄉(xiāng)村組織振興關(guān)系著內(nèi)生動力，組織不好，村民的積極性就上不去。新型經(jīng)營主體形成后，要著力解決集體有收入、群眾有效益、組織說話有人聽的問題，讓農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上入企入社。

二是構(gòu)建“村民（村集體）+金融機構(gòu)+投資商+政府”利益鏈。農(nóng)戶和小微企業(yè)資產(chǎn)相對有限，融資成為他們發(fā)展的瓶頸。因此，需要政府財政與金融資本互動，多渠道多形式籌措資金，解決鄉(xiāng)村振興和小微企業(yè)融資難的問題。

三是實現(xiàn)產(chǎn)城（鄉(xiāng)）一體。集體經(jīng)濟形成適度經(jīng)營規(guī)模后，要延長產(chǎn)業(yè)鏈條，加大創(chuàng)新創(chuàng)造力度。此外還要持續(xù)走三產(chǎn)融合的多元化發(fā)展道路，既培育優(yōu)勢和先導性產(chǎn)業(yè)龍頭，又綜合發(fā)展康養(yǎng)、旅游等產(chǎn)業(yè)。

四是不斷改善民生，實現(xiàn)農(nóng)民“在家門口就業(yè)”，增收致富，民工變股東，村集體經(jīng)濟由小到大，由弱到強。

新城鄉(xiāng)：村民致富、村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的過程中，還存在哪些問題？

王小琪：想要發(fā)展一個具有很強集聚效應(yīng)的集體經(jīng)濟，面臨著不少困難和挑戰(zhàn)。

一是專業(yè)技術(shù)人才匱乏與產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效的矛盾。由于城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，大量人力資源往城市流動，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才不多。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、基層非公經(jīng)濟組織經(jīng)營理念、管理手段跟不上，市場開拓經(jīng)驗不足，因此效益沒有顯著提高。

二是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)緩慢與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展的矛盾。農(nóng)村土地分散，流轉(zhuǎn)價格較低，農(nóng)戶長期流轉(zhuǎn)的積極性不高，囿于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、流轉(zhuǎn)管理辦法等法律法規(guī)，大規(guī)模長時間的土地流轉(zhuǎn)緩慢，不利于大規(guī)模集約化經(jīng)營，也挫傷了企業(yè)持續(xù)投入發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性。

三是農(nóng)業(yè)投入資金相對不足與產(chǎn)業(yè)擴大經(jīng)營生產(chǎn)的矛盾。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多數(shù)是賣原產(chǎn)品或初加工，產(chǎn)品附加值未能充分體現(xiàn)。然而深加工設(shè)備購置、技術(shù)人員引進等都需要大量財力，農(nóng)村農(nóng)民經(jīng)濟底子薄，且對現(xiàn)有農(nóng)村信貸政策知曉率不高，嚴重制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。