王能全

世界經(jīng)濟發(fā)展史和中國40年改革開放的歷程告訴我們，多元化、市場化、國際化既是中國油氣行業(yè)深化改革的永恒主題，也應(yīng)成為中國經(jīng)濟、社會深化改革的主要目標(biāo)

新中國成立近70年來，尤其是通過改革開放40年的努力，中國建成了完整的石油天然氣工業(yè)體系，可以說，輝煌40年的改革開放歷程，也是中國石油天然氣行業(yè)取得輝煌成就的40年。但中國油氣行業(yè)仍處在努力保障供給和提供多樣化普遍服務(wù)并重的時代，必須繼續(xù)深化改革，多元化、市場化和國際化應(yīng)成為油氣行業(yè)深化改革的永恒主題。

中國油氣行業(yè)成就輝煌

站在全球油氣和能源行業(yè)的視角，40年來中國油氣行業(yè)取得的成就是輝煌的，足以傲視世界同行：

一是已成為世界最大的油氣市場之一，中國在全球油氣和能源市場擁有舉足輕重的地位。

2017年，中國石油消費為5.96億噸，排名美國之后，世界第二，占世界石油消費的13.3%；天然氣消費為2404億立方米，排名美國、俄羅斯之后，世界第三，占世界天然氣消費的6.6%。回望改革開放元年的1978年，當(dāng)年中國石油消費僅為9130萬噸，天然氣消費僅為區(qū)區(qū)138億立方米。40年來，中國石油消費增長了6.52倍，天然氣消費增長了17.42倍，年均增長率為4.6%和7.9%。

2017年，中國的煉油能力為1453.3萬桶/日，僅次于美國，占世界總產(chǎn)能的14.8%。

二是油氣生產(chǎn)已經(jīng)高度國際化，中國事實上已經(jīng)成為世界主要油氣生產(chǎn)大國。

2017年，中國石油產(chǎn)量1.915億噸，天然氣產(chǎn)量1492億立方米，分別位居世界第七位和第六位，占世界總產(chǎn)量的4.4%和4.1%。

20世紀(jì)90年代初，中國油氣企業(yè)開始“走出去”，參與國際油氣勘探開發(fā)活動，境外油氣總投資超過3000億美元，建立了非洲、中東、中亞—俄羅斯、美洲和亞太五大油氣合作區(qū)域。2017年底，中國企業(yè)擁有的境外權(quán)益油氣產(chǎn)量合計為1.9億噸，其中權(quán)益原油產(chǎn)量為1.5億噸，天然氣權(quán)益產(chǎn)量450億立方米。

綜合考慮中國境內(nèi)外油氣生產(chǎn)活動，2017年中國的原油產(chǎn)量應(yīng)為3.415億噸，天然氣產(chǎn)量應(yīng)為1942億立方米，原油產(chǎn)量可排名第四位，僅次于美國、沙特阿拉伯和俄羅斯；天然氣產(chǎn)量也可排名世界第四位，僅次于美國、俄羅斯和伊朗。

三是油氣企業(yè)已進入世界強手之林，中國多種所有制油氣企業(yè)的身影在全球油氣領(lǐng)域已無所不在。

2018年財富世界500強排行榜，前十大公司中五家是石油公司，其中中國石化和中國石油分別排名第三、四位。剩下的三家，分別為第五位的荷蘭皇家殼牌石油公司、第八位的英國石油公司和第九位的埃克森美孚石油公司，這三家石油公司都是傳統(tǒng)的世界石油巨頭，有百年以上的歷史。因此，中石油集團已成為世界最大的石油公司。

2018年進入世界500強的中國涉油氣企業(yè)一共8家，央企中國海油、中國中化，名列第87和98位，中國化工集團、中國航空油料集團，排名第167位和第371位；地方國企延長石油排名第288位；民營油企新疆廣匯集團排名第456位。

近年來，中國多種所有制企業(yè)，已大量進入世界各國的油氣勘探開發(fā)、石油化工、工程設(shè)備、項目建設(shè)等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，從各種國際性行業(yè)會議到北極，無處不閃現(xiàn)中國油氣企業(yè)的身影。

宏觀微觀都有明顯不足

保障和改善民生，是能源發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，也是油氣行業(yè)工作的重心。汽車大排長龍等待加油，還是不久前的事，2017年-2018年冬季出現(xiàn)了局部地區(qū)較嚴重的天然氣供應(yīng)不足，社會大眾對服務(wù)的抱怨普遍存在。因此，要切實履行好肩負的責(zé)任，油氣行業(yè)還需付出持久和艱苦的努力。

一是滿足社會大眾日益多樣化、個性化的需求，油氣行業(yè)還有較長的路要走。

當(dāng)前，中國社會已經(jīng)普遍進入了消費者選擇的時代，社會大眾對于一般的日用消費品或生產(chǎn)者對于大宗的生產(chǎn)資料，很大程度上可以按市場規(guī)律進行自主選擇，但就油氣行業(yè)來說還不能做到這一點。

目前，石油行業(yè)供應(yīng)是有保證的，消費者可一定范圍選擇供應(yīng)商，油品價格具備一定程度的市場化但消費者自主選擇的范圍有限；從天然氣行業(yè)來說，在國家能源消費結(jié)構(gòu)中所占比重還處于個位數(shù)的水平，未來一段時期內(nèi)氣源的穩(wěn)定供應(yīng)還存在一定的困難，消費者基本沒有選擇供應(yīng)商的余地，單方面的上漲似乎成為行業(yè)價格變化的唯一方向。因此，當(dāng)前中國的油氣行業(yè)尚處于努力保證供應(yīng)還有一定困難的階段，還不能較好地提供多樣化、個性化的普遍服務(wù)。

未來，中國油氣行業(yè)要在資源供應(yīng)有充足保障的基礎(chǔ)上，讓社會大眾可以按經(jīng)濟性原則、自主地選擇供應(yīng)并便利地消費。

二是保證國民經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展，保障國家的經(jīng)濟安全，已成為油氣行業(yè)必須切實解決的頭號難題。

目前，中國雖然已是世界第七大石油生產(chǎn)國，但國內(nèi)石油產(chǎn)量從2010年開始就增長緩慢，2015年達到階段性峰值2.15億噸之后，2016年和2017年就開始下降，2017年已下降到1.92億噸。2017年，中國超越美國成為世界第一大原油凈進口國，成為國際石油市場標(biāo)志性事件，石油對外依存度持續(xù)攀升，2017年已達到70%左右。

2010年以來，中國天然氣產(chǎn)量增長迅速，2006年-2016年產(chǎn)量增速為8.9%，2017年也保持在8.5%，分別是世界同期的4倍和2.12倍。但是，中國天然氣消費的增長速度更快，2006年-2016年增長年均為13.7%，2017年更是高達15.1%，大大高于同期國內(nèi)產(chǎn)量的增長速度。其結(jié)果就是，2017年中國天然氣對外依存度已達到了37.94%，也就是說中國天然氣消費的三分之一以上依賴進口。

中國未來進口石油、天然氣將持續(xù)增加，對外依存度將繼續(xù)攀升，石油對外依存度達到或超過80%、天然氣對外儲存度超過50%，將是大概率的事件。雖然中國油氣企業(yè)已經(jīng)并將繼續(xù)擴大境外油氣生產(chǎn)和供給能力，畢竟這些不能等同于國內(nèi)的供應(yīng)，加之復(fù)雜而多變的國際環(huán)境，行業(yè)和全社會對此都十分焦慮。

三是不斷提升企業(yè)的市場競爭能力，中國各類油企必須由大變強，才能完成改善民生和保障國家經(jīng)濟安全這一重任。

中國石化、中國石油已成為世界最大的石油公司，這當(dāng)然令國人高興并自豪。但2017年中國石油虧損6.9億美元、中國化工虧損7.39億美元、中國石化利潤也只有區(qū)區(qū)的15.37億美元。

2018年世界500強榜單中，中國八家入榜油企合計，2017年度利潤為44.81億美元。同年殼牌石油利潤為129.77億美元，?？松梨诟歉哌_197.1億美元，中國八家油企利潤合計只是殼牌公司的34.53%，埃克森美孚的22.73%。

深化改革的永恒主題

當(dāng)前中國經(jīng)濟正在向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，人民生活也正在邁向全面小康社會，在過去40年取得輝煌成就的基礎(chǔ)上，中國油氣行業(yè)唯有繼續(xù)深化改革，才能滿足經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和人民生活的需要。

一是多元化既是中國油氣行業(yè)提供多樣化普遍服務(wù)的有效手段，更是解決經(jīng)濟安全保障的必要措施。

目前，中國石油產(chǎn)業(yè)下游銷售環(huán)節(jié)，基本實現(xiàn)了多元服務(wù)主體，社會大眾可以有較大范圍的服務(wù)選擇。通過2015年以來的一系列改革，中游煉油環(huán)節(jié)，正在邁向多元主體，為下游多元主體的存在和進一步發(fā)展提供了較好的支持。上游勘探開發(fā)環(huán)節(jié)，目前仍是國有企業(yè)獨大，少數(shù)幾家央企油企占有絕對的主導(dǎo)地位。與這種行業(yè)格局相一致的是，消費者可一定程度地選擇普遍服務(wù)，但國家整體層面是越來越大的資源供給保障壓力。

相比石油行業(yè)，天然氣行業(yè)多元主體的比例更低。零售環(huán)節(jié)，地方國企占絕對主導(dǎo)地位，消費者基本沒有選擇的余地；生產(chǎn)環(huán)節(jié)，少數(shù)央企油企主導(dǎo)，液化天然氣進口和接收環(huán)節(jié)僅有可數(shù)的幾家多種所有制企業(yè)參與。與這種行業(yè)格局相一致的是，消費者既沒有普遍服務(wù)的選擇機會，國家整體層面還需承受巨大的資源供給保障壓力。

解決消費者普遍服務(wù)、資源供給保障和經(jīng)濟安全等難題，唯有繼續(xù)加大油氣行業(yè)各環(huán)節(jié)多元主體的培養(yǎng)和開放。一方面，要讓多元油氣供應(yīng)主體，進入面向最終用戶的零售環(huán)節(jié)，提供多樣化的服務(wù)，讓消費者有更多的自主選擇。另一方面，要大力推動數(shù)量眾多的多元主體，進入國內(nèi)油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，扭轉(zhuǎn)國內(nèi)石油產(chǎn)量持續(xù)下降的勢頭，加快國內(nèi)天然氣產(chǎn)量的增長速度。未來相當(dāng)長時間，中國油氣資源保障都是一項艱巨的任務(wù)，需要數(shù)量眾多的多元主體，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，調(diào)動多方的積極性，盡可能多地挖掘國內(nèi)的油氣資源。

中國油氣行業(yè)發(fā)展的總體方向，應(yīng)該是數(shù)量眾多的多元供應(yīng)主體，在市場化的基礎(chǔ)上，按照經(jīng)濟性原則，自主地開展經(jīng)營活動，在為經(jīng)濟社會發(fā)展提供充足資源保障的同時，讓社會大眾能自主地選擇高質(zhì)量的普遍服務(wù)，真實地感受油氣行業(yè)和全社會的進步。

二是市場化既是社會大眾獲得感的有效途徑，更應(yīng)成為支撐中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基本條件。

一段時間以來，有媒體用當(dāng)前的成品油價格、國際油價與2004年、2008年的情況進行對比，調(diào)侃說雖然目前國際油價低于2004年、2008年，但國內(nèi)成品油價格高過同期，主要原因是“桶貴了”！

時常見諸多種媒體和報端的，是國內(nèi)某些企業(yè)到美國投資，據(jù)這些企業(yè)家自稱，重要原因之一，是美國的能源價格大大低于國內(nèi)。

目前，中國油品價格一定程度與國際市場聯(lián)動，但過重的稅費拉高了價格，社會大眾普遍認為油價過高，企業(yè)“黑心”。天然氣行業(yè)各環(huán)節(jié)價格的市場化程度十分有限，生產(chǎn)和進口企業(yè)承受較大的價格倒掛壓力，消費者面對的是不斷上漲的價格，政府還需進行補貼。

油氣價格水平，一方面影響社會大眾日常生活，所以才有某些國家的民眾會因為油氣調(diào)價而上街游行；另一方面，影響企業(yè)的生產(chǎn)成本和產(chǎn)品價格，影響企業(yè)的市場競爭力，并最終影響國家的國際競爭能力。保持油氣價格的合理水平，是政府必須認真考慮的重大經(jīng)濟政策和民生話題，國內(nèi)油氣價格與國際市場具有一定的可比性和競爭性，是政府必須努力爭取的長期政策目標(biāo)。

因此，在大力培養(yǎng)市場多元主體的基礎(chǔ)上，石油行業(yè)要盡快放開價格，在明確政策的同時，讓市場主體自主決策；天然氣行業(yè)要盡最大可能縮短價格干預(yù)的時間，通過市場競爭去緩解價格波動的陣痛。要通過市場化，盡可能地拉近中國與國際市場的油氣價格水平，所有的市場參與者，要不斷提升自己的市場競爭能力，通過市場化的手段，保證充足的并具有全球可比經(jīng)濟性的油氣資源供應(yīng)，社會大眾的獲得感、中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和國際競爭能力的提升才會有穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

三是國際化既是中國油氣企業(yè)必須勇敢去“游泳”的海洋，也應(yīng)是中國經(jīng)濟不斷提升國際競爭力的有效資源配置場所。

自1859年從美國誕生以來，石油天然氣行業(yè)一直就是國際化的行業(yè)。一方面，世界各國按市場經(jīng)濟的原則進口或出口油氣資源，借以發(fā)展自己的經(jīng)濟，提升社會大眾的福祉。從當(dāng)前世界的現(xiàn)實看，無論是油氣出口國還是消費國，都借助國際市場配置油氣資源而不局限于自己的國內(nèi)。另一方面，各類企業(yè)，通過參與石油天然氣各環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，使用市場化的手段，不斷提升自己的競爭能力，發(fā)展壯大自己。從當(dāng)前世界的現(xiàn)實看，市場競爭力強的企業(yè)，無論是油氣企業(yè)還是其他類型的企業(yè)，都是國際化經(jīng)營的企業(yè)。

改革開放40年的發(fā)展，尤其是20世紀(jì)90年代初實施“走出去”戰(zhàn)略后，中國各類油氣企業(yè)在為世界油氣市場增加供給、保障穩(wěn)定做出貢獻的同時，當(dāng)然也為中國經(jīng)濟社會發(fā)展提供了更多可供選擇的油氣資源。當(dāng)前，中國各類油氣企業(yè)，在投入更大的精力做好國內(nèi)業(yè)務(wù)經(jīng)營發(fā)展，尤其是國內(nèi)油氣勘探開發(fā)業(yè)務(wù)的同時，還應(yīng)繼續(xù)深耕國際市場，參與國際油氣市場的競爭。

通過與世界優(yōu)秀企業(yè)的競爭，中國的油氣企業(yè)不僅要成為最大的企業(yè)，還必須成為世界油氣市場利潤最高、最具市場競爭力的企業(yè)，只有這樣，才能保證這些企業(yè)有能力也有可能為中國廣大的消費者提供高水平的、多樣化的普遍服務(wù)，才能真正地保障中國經(jīng)濟社會發(fā)展和經(jīng)濟安全。

40年來中國經(jīng)濟社會之所以能取得輝煌的成就，改革開放并融入國際市場是重要的原因之一。當(dāng)前和未來中國在國際市場整體經(jīng)濟競爭能力的不斷提升，充足、穩(wěn)定并具有全球競爭力的油氣等能源資源保障，是必備的條件之一。因此，即便在未來的某一時刻，通過多元市場主體的不懈努力，中國油氣資源實現(xiàn)了百分之百的自給，我們還必須通過國際市場進出口等的交易活動，讓中國社會大眾和各類市場主體有充分的油氣資源自主選擇權(quán)，實現(xiàn)最優(yōu)的經(jīng)濟選擇，使中國經(jīng)濟競爭能力有可靠并競爭性的油氣等能源資源保障，只有在此時，“兩個一百年”的宏偉奮斗目標(biāo)才能真正變成現(xiàn)實。

世界經(jīng)濟發(fā)展史和中國40年改革開放的歷程告訴我們，多元化、市場化、國際化既是中國油氣行業(yè)深化改革的永恒主題，也應(yīng)成為中國經(jīng)濟、社會深化改革的主要目標(biāo)。

（作者為中化集團經(jīng)濟技術(shù)研究中心首席研究員，編輯：馬克）