馬國川

安全、財(cái)富、信仰、公正、自由是世界政治的終極目標(biāo)，也是衡量“成功國家”還是“失敗國家”的一個(gè)有機(jī)的指標(biāo)體系

世界金融危機(jī)以來的十年間，世界政治出現(xiàn)了許多新情況：民粹主義和民族主義合流并同時(shí)上升，威權(quán)主義和強(qiáng)人政治回潮，地緣政治競(jìng)爭(zhēng)加劇，戰(zhàn)爭(zhēng)危險(xiǎn)冒頭。世界越來越令人不安。

“在我看來，世界政治正進(jìn)入新階段，”北京大學(xué)國際戰(zhàn)略研究院院長王緝思接受《財(cái)經(jīng)》記者專訪時(shí)說，“如果說冷戰(zhàn)結(jié)束時(shí)天下大勢(shì)以‘合為主流的話，新階段的世界政治‘分的逆流迎面而來?！?/p>

王緝思長期從事國際關(guān)系研究，但是近年來他更多地從“世界政治”的角度思考問題。因?yàn)樵谒磥?，“國際關(guān)系”局限性很大，“世界政治”涉及的領(lǐng)域更深更廣，“借助世界政治的視角，或許更能幫助我們理解和把握復(fù)雜多變的世界”。

最近出版的《世界政治的終極目標(biāo)》，就是王緝思研究世界政治的一個(gè)成果?！拔艺J(rèn)為，安全、財(cái)富、信仰、公正、自由是世界政治的終極目標(biāo)。這五大政治目標(biāo)是各國政府、從事政治活動(dòng)的組織和個(gè)人普遍追求的?！蓖蹙兯颊f。“如果僅僅以國家為中心提出理念，就很難和世界其他國家對(duì)話?！彼噲D跳出國家視角，更多從人類世界的角度來看問題。

王緝思承認(rèn)，自己構(gòu)想的是一個(gè)永遠(yuǎn)可望不可即的“理想國”，“可是有了目標(biāo)，就有了方向，知道向哪里走”，“在國家還存在的今天，現(xiàn)實(shí)的政治目標(biāo)是建設(shè)相對(duì)來說治理良好的國家，或者說‘成功國家。這也是走向世界‘理想國的第一步”。

世界政治進(jìn)入新階段

《財(cái)經(jīng)》：您所說的“世界政治新階段”的主要特征是什么？

王緝思：如果說冷戰(zhàn)結(jié)束時(shí)天下大勢(shì)以“合”為主流的話，新階段的世界政治“分”的逆流迎面而來。

主要表現(xiàn)是，民粹主義和民族主義合流并同時(shí)上升，對(duì)既有政治秩序形成新的挑戰(zhàn)，加劇了國家內(nèi)部的政治裂痕，也在國家之間造成裂痕。英國公投脫歐，特朗普通過“美國第一”等口號(hào)當(dāng)選美國總統(tǒng)，都是民粹主義和民族主義相互融合的產(chǎn)物。在民粹主義和民族主義的共同作用下，威權(quán)主義和強(qiáng)人政治回潮，“強(qiáng)人”們又利用本國的民族主義和民粹主義強(qiáng)化個(gè)人權(quán)力。在傳統(tǒng)的意識(shí)形態(tài)影響下降后，民粹主義和民族主義正在各國形成一種新的“政治正確性”，導(dǎo)致地緣政治競(jìng)爭(zhēng)加劇，戰(zhàn)爭(zhēng)危險(xiǎn)冒頭。此外，人工智能、生物技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等技術(shù)進(jìn)步也孕育著很大的挑戰(zhàn)和不確定性。例如政府利用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展審查和監(jiān)控的行為，沖擊著言論自由、隱私權(quán)觀念，改善人類基因的技術(shù)也引發(fā)了道德爭(zhēng)議。

《財(cái)經(jīng)》：地緣政治競(jìng)爭(zhēng)加劇，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致一場(chǎng)新的冷戰(zhàn)？

在國家還存在的今天，現(xiàn)實(shí)的政治目標(biāo)是建設(shè)相對(duì)來說治理良好的國家，或者說“成功國家”。這也是走向世界“理想國”的第一步。圖/中新

王緝思：我們正在進(jìn)入一個(gè)可能產(chǎn)生很多沖突的時(shí)代。從全球?qū)用婵?，各國在國際上的不安全感往往同國內(nèi)政治的不穩(wěn)定性、不確定性互為因果。某些國家的國內(nèi)治理不善、社會(huì)分裂和經(jīng)濟(jì)停滯，同國際關(guān)系層面的利益沖突相互交織，對(duì)全球安全秩序?qū)⒃斐删薮鬀_擊?！靶吕鋺?zhàn)”會(huì)不會(huì)爆發(fā)？世界大國和地區(qū)強(qiáng)國的軍備競(jìng)賽，會(huì)不會(huì)使全球的長期和平穩(wěn)定局面出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)？這些都是人們不得不思考的重大問題。

實(shí)際上，和平與發(fā)展這兩大時(shí)代主題的內(nèi)涵與外延都已發(fā)生變化。當(dāng)今世界和平問題更確切地說應(yīng)該是安全問題。大國間發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性已大大降低，但安全挑戰(zhàn)、特別是各類非傳統(tǒng)安全威脅愈發(fā)突出。現(xiàn)在整個(gè)世界政治失衡，可是又不能通過打仗和革命的舊辦法把失衡的世界扳回來，新的手段也沒有找到。

《財(cái)經(jīng)》：如此看來，未來的世界充滿不確定性。世界政治新階段是短期現(xiàn)象，還是長期趨勢(shì)？

王緝思：至少若干年內(nèi)，新階段的特點(diǎn)還是顯著的?？赡苁且淮说臅r(shí)間，正所謂“三十年河?xùn)|，三十年河西”。30年以前冷戰(zhàn)結(jié)束，再往前推30年，1958年是一個(gè)風(fēng)起云涌的時(shí)代，再往前就是世界大戰(zhàn)了。

樂觀地看，世界政治新階段可能是20世紀(jì)晚期開始的和平與發(fā)展時(shí)代中的一段間奏，但也可能成為一個(gè)不穩(wěn)定的新時(shí)代的序曲。

《財(cái)經(jīng)》：在復(fù)雜多變的世界政治面前，怎么認(rèn)識(shí)和把握世界政治的發(fā)展和變化，是一個(gè)重大挑戰(zhàn)。

王緝思：作為一名大學(xué)教授，我講過十幾年的國際關(guān)系理論，但是現(xiàn)在越來越覺得，國際關(guān)系立足點(diǎn)是本國政治和各種利益，局限性很大。我曾經(jīng)打過一個(gè)比喻：國際關(guān)系就好比冰山浮出海面的部分，它的運(yùn)動(dòng)和形狀取決于海平面之下的冰川和地殼的運(yùn)動(dòng)，也就是世界范圍和各個(gè)國家內(nèi)部的社會(huì)運(yùn)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、文化底蘊(yùn)等。

因此，近年來我開始關(guān)注和思考“世界政治”。“世界政治”研究的就是世界范圍內(nèi)政治發(fā)展的總趨勢(shì)、各個(gè)國家和地區(qū)內(nèi)部的政治、國家之間的關(guān)系?；蛘哒f，世界政治研究的是冰山隱藏在海平面下面的部分，它比通常理解的國際關(guān)系涉及的領(lǐng)域更深更廣。借助世界政治的視角，或許能夠幫助我們理解和把握復(fù)雜多變的世界。

世界政治的終極目標(biāo)

《財(cái)經(jīng)》：政治都是有目標(biāo)的，在您看來，世界政治的目標(biāo)是什么？

王緝思：世界政治目標(biāo)有多種，有初級(jí)目標(biāo)、中間目標(biāo)，也有終極目標(biāo)。什么叫終極目標(biāo)？終極目標(biāo)是可望而不可即的，但又是值得人們?nèi)プ非蟮?。我最近出版的《世界政治的終極目標(biāo)》一書，就是試圖找出當(dāng)代世界絕大多數(shù)國家、社會(huì)和從事政治活動(dòng)的個(gè)人都接受的長遠(yuǎn)目標(biāo)。

《財(cái)經(jīng)》：您提出世界政治的終極目標(biāo)，是不是受到了世界金融危機(jī)以來世界政治動(dòng)蕩的影響和啟發(fā)？或者說，在這樣的背景下，對(duì)這些問題有了更多的思考？

王緝思：是的，越是在紛亂的世界里，我們?cè)揭业浇K極目標(biāo)，才能夠反觀世界，不失去方向。如果追根溯源，早在上世紀(jì)80年代鄧小平提出“和平與發(fā)展是時(shí)代主題”的時(shí)候我就想，和平與發(fā)展是不是人類永恒的主題？100年前、1000年前的世界是不是也要和平與發(fā)展？人類是不是還有別的主題？這就是我的思考原點(diǎn)。

后來，我到過全世界幾十個(gè)國家和地區(qū)，感觸最多的是不同社會(huì)里的人對(duì)國家、信仰、社會(huì)組織、家庭等的不同觀念。我從接觸不同國家、不同社會(huì)的人，開始了對(duì)“世界政治終極目標(biāo)”的感悟。1993年哈佛大學(xué)政治學(xué)教授塞繆爾·亨廷頓發(fā)表“文明沖突論”，引起國際學(xué)界的爭(zhēng)論，觸發(fā)了我對(duì)這個(gè)議題的深入思考。

《財(cái)經(jīng)》：亨廷頓認(rèn)為，冷戰(zhàn)結(jié)束后世界政治的焦點(diǎn)不再是意識(shí)形態(tài)沖突或大國爭(zhēng)霸，而是以宗教界定的“文明”之間的碰撞，特別是基督教和伊斯蘭教的沖突。當(dāng)時(shí)，中國思想家和學(xué)者認(rèn)為亨廷頓的論點(diǎn)完全站不住腳。

王緝思：這并不足為怪。在那個(gè)年代，中國學(xué)者辯論的焦點(diǎn)是鄧小平提出的“和平與發(fā)展是時(shí)代主題”的論斷，有人強(qiáng)調(diào)鄧小平的論斷否定了過去“戰(zhàn)爭(zhēng)與革命”是時(shí)代主題的看法，也有人爭(zhēng)辯說鄧小平的原話其實(shí)是和平與發(fā)展是“兩大問題，一個(gè)都沒有解決”。還有人爭(zhēng)論世界主要矛盾究竟是什么，是南北矛盾、西方國家之間的矛盾、社會(huì)主義同資本主義的矛盾，還是中美矛盾？

這些問題跟亨廷頓提出的“文明沖突論”完全搭不上邊。那時(shí)我就感覺到，中國跟許多西方國家、伊斯蘭國家在政治話語體系方面有很大區(qū)別，主要區(qū)別在于國情、文化和歷史經(jīng)驗(yàn)不同，對(duì)政治的終極目標(biāo)的理解也就大有區(qū)別。很多中國人認(rèn)為，世界如能保持長期和平和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，就天下太平了;中國高舉和平與發(fā)展兩面大旗，就能贏得世界的尊重。但是對(duì)世界上很多人來說，“政治”不僅僅是解決和平與發(fā)展的問題。

在尋找世界政治的終極目標(biāo)的過程中，我不斷地閱讀古今中外書籍，自己和自己辯論，也不斷地找外國人討論。例如，在我和法國人交流時(shí)，他們就提出“尊嚴(yán)”應(yīng)該是終極目標(biāo)，所有人都要尊嚴(yán)。于是我考察了尊嚴(yán)的含義。但是后來發(fā)現(xiàn)，“尊嚴(yán)”和其他目標(biāo)有重合，如果一個(gè)國家有自由、有公正、有信仰，人們自然就有尊嚴(yán)了。于是我沒有把它單列到終極目標(biāo)里。

《財(cái)經(jīng)》：經(jīng)過這么多年的研究思考，您最終得出的結(jié)論是什么？世界政治的終極目標(biāo)有哪些？

王緝思：我認(rèn)為，安全、財(cái)富、信仰、公正、自由是世界政治的終極目標(biāo)。這五大政治目標(biāo)是各國政府、從事政治活動(dòng)的組織和個(gè)人普遍追求的。世界各國都將保障安全、促進(jìn)國民福祉（一般都表現(xiàn)為財(cái)富的擁有）、維護(hù)信仰、社會(huì)公正、個(gè)人自由列為國家的目標(biāo)，寫入憲法。憲法對(duì)于多數(shù)國家來說是莊嚴(yán)而長久不變的，因此憲法中這些目標(biāo)也可以看作是其制定者心目中的終極目標(biāo)。

作為終極目標(biāo)，它們都是不可能得到終極滿足的。一個(gè)人可能覺得自由不夠充分，社會(huì)不夠公正，信仰不夠充分，安全沒有得到完全保障，財(cái)富沒有滿足。雖然不可能得到終極滿足，但是值得人們永遠(yuǎn)去追求。

《財(cái)經(jīng)》：顯然，有一些重要的目標(biāo)似乎被忽略了，例如，平等就是古今中外都很重視的人類社會(huì)的理想目標(biāo)。

王緝思：平等是很重要的價(jià)值，很多人崇尚平等，我也承認(rèn)平等是世界政治的終極目標(biāo)之一，但是之所以沒有將它同其他終極目標(biāo)并列，是因?yàn)椤捌降取笨梢院w在“公正”和“自由”的含義之中。古希臘先哲亞里士多德明確地說：“不公正即不平等，公正即平等?！比绻杂善降群凸豢煞指?，把平等單獨(dú)列為政治的終極目標(biāo)就沒有必要了。

另外，人人都追求自由、公正，但并非人人都追求平等。平等是弱者追求的目標(biāo)，強(qiáng)者往往享受不平等。盡管人人都會(huì)承認(rèn)“平等是好東西”，但在具體事情上，特別是涉及收入分配的問題上，他們心目中“平等”的含義完全不同。

《財(cái)經(jīng)》：人們普遍認(rèn)為，“民主是個(gè)好東西”，為什么民主不是世界政治的終極目標(biāo)呢？

王緝思：民主是表達(dá)個(gè)人自由意志的一種方式。誠如英國牛津大學(xué)政治學(xué)者斯坦·林根所說：“民主的目的就是要使每一個(gè)普通人都擁有自由。自由就是民主最后要實(shí)現(xiàn)的目的?！弊鳛橹贫劝才?，民主在推進(jìn)世界政治文明的進(jìn)程中也發(fā)揮了積極作用。但是，許多近現(xiàn)代西方思想家承認(rèn)，民主只是達(dá)到國家長遠(yuǎn)政治目標(biāo)的一種相對(duì)合理的制度安排。

同樣，法治也是被普遍認(rèn)同的“好東西”，但它也不是終極目標(biāo)，而是實(shí)現(xiàn)公正的一種手段。因此，我未將民主和法治列入世界政治的終極目標(biāo)之中。當(dāng)然，作為政治理念，民主法治比獨(dú)裁專制先進(jìn)得多，這是毋庸置疑的。此外，還有穩(wěn)定、秩序、和諧、國家統(tǒng)一等價(jià)值，也被許多人所推崇。但是它們是達(dá)到安全、財(cái)富、信仰、公正、自由這五大政治終極目標(biāo)的過程、手段和方式，或者可以包含在這五大目標(biāo)的訴求中。

“有了目標(biāo)，就有了方向”

《財(cái)經(jīng)》：我理解，世界政治的五大終極目標(biāo)其實(shí)就是普遍價(jià)值的體現(xiàn)。它超越了國家，是站在人類的角度來認(rèn)識(shí)當(dāng)代世界政治的發(fā)展變化，有助于人們思考世界政治的走向。

王緝思：是的。其實(shí)國家是人構(gòu)建出來的，國家為人民而生。從歷史上看，國家是不斷變化、不斷消亡的。幾大宗教的生命力都超過國家，民族和文化生命力也比國家強(qiáng)。比如基督教比歐洲任何民族的歷史都長，漢字比清王朝時(shí)間長。這是文明的傳承，但是不能反過來說傳承的文明就是國家。按照共產(chǎn)主義的說法，未來國家最終是要消亡的。國家本身不是終極目標(biāo)，而是達(dá)到人類社會(huì)各種目標(biāo)的手段和途徑之一。

我的體會(huì)是，中國倡導(dǎo)“人類命運(yùn)共同體”，就需要淡化各國的“特色”。在當(dāng)今世界，應(yīng)該破除“國家至上”觀念，更多從人類整體的角度來看問題。我希望中國學(xué)者能夠?qū)Ξ?dāng)今世界的知識(shí)體系有所貢獻(xiàn)。當(dāng)成為一個(gè)大國以后，要有原創(chuàng)性的思想理論，它們可能是從中國出發(fā)的，還要能夠解釋世界。既要講好中國故事，也應(yīng)該給別的國家講大家都能夠認(rèn)可的東西，不能停留于宣傳成就、反駁批評(píng)、為本國辯解的層面上。如果以國家為中心提出理念，就很難和世界其他國家對(duì)話。如果認(rèn)識(shí)到這個(gè)世界是以人為本的，國家是為人民服務(wù)的，就會(huì)有很多新的想法，就容易和不同國家的人進(jìn)行交流。

《財(cái)經(jīng)》：您提出世界政治的五大終極目標(biāo)，似乎是在構(gòu)建一個(gè)“理想國”。許多政治家和思想家描繪過的“理想國”，都建立在國家消亡的基礎(chǔ)之上。可是從今天看，國家消亡還沒有任何現(xiàn)實(shí)可能。

王緝思：世界上預(yù)測(cè)未來50年、100年世界政治發(fā)展的著作很多，我沒有讀到其中任何一部認(rèn)為主權(quán)國家體系，或作為政治形態(tài)的國家，在可預(yù)見的將來會(huì)衰落下去。我認(rèn)為，在國家還存在的今天，現(xiàn)實(shí)的政治目標(biāo)是建設(shè)相對(duì)來說治理良好的國家，或者說“成功國家”。這也是走向世界“理想國”的第一步。我在書中構(gòu)想出“理想國”是什么樣子的，雖然永遠(yuǎn)達(dá)不到目標(biāo)，永遠(yuǎn)在路上，可是有了目標(biāo)，就有了方向，知道向哪里走。

《財(cái)經(jīng)》：在您看來，一個(gè)成功的、令人向往的國家應(yīng)該是什么樣的？

王緝思：用五大目標(biāo)來衡量，安全、財(cái)富、信仰、公正、自由，五位一體，是衡量“成功國家”還是“失敗國家”的一個(gè)有機(jī)的指標(biāo)體系。

具體來說，一個(gè)成功國家應(yīng)該具備五個(gè)特征：第一，沒有嚴(yán)重的外部和內(nèi)部的安全威脅，國內(nèi)政治穩(wěn)定，暴力犯罪率低;第二，國家和民眾都比較富裕，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長;第三，國家有相對(duì)統(tǒng)一的信仰體系、道德準(zhǔn)則和主流價(jià)值觀，同時(shí)包容一部分公民所奉行的其他信仰，公民對(duì)國家認(rèn)同度高;第四，公民之間貧富差距較小，公民平等在教育和社會(huì)保障體系中得到較好體現(xiàn)，社會(huì)不公能夠通過法律和政策調(diào)整得到矯正，官員腐敗能夠得到抑制;第五，公民的自由權(quán)利得到充分保障，個(gè)人自由同民族、國家的自由相一致。

《財(cái)經(jīng)》：以這些目標(biāo)來衡量，當(dāng)今世界上，全部實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的“成功國家”并不多。

王緝思：確實(shí)不多。丹麥?zhǔn)窍鄬?duì)成功的國家之一。丹麥?zhǔn)鞘澜缟献畎l(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體之一，國民幸福指數(shù)很高，民族凝聚力較強(qiáng)，政府清廉指數(shù)很高，國內(nèi)貧富懸殊不大，是世界上基尼系數(shù)最低的國家。在意識(shí)形態(tài)和社會(huì)習(xí)俗方面，丹麥?zhǔn)琴Y本主義世界中最自由化的國家之一。

另一個(gè)北歐國家挪威，和丹麥相仿，在各項(xiàng)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)中名列世界前茅。還有中美洲小國哥斯達(dá)黎加，也被公認(rèn)為“治理良好的民主國家”。

這三個(gè)“良治國家”，有一個(gè)容易被忽略的共同特色——它們?cè)诤艽蟪潭壬隙际菃我蛔迦簢?，國家以外的身份認(rèn)同問題不明顯，比較容易實(shí)現(xiàn)公正和自由。

可是在全球化時(shí)代，單一族群國家也在面臨挑戰(zhàn)，因?yàn)槿蚧苋菀资宫F(xiàn)有的單一族群國家變成族群多元的社會(huì)。至于那些在族群、宗教、文化上多元的國家，尤其是發(fā)展中國家，在世界政治新階段，如何成為成功國家，面臨著更大的挑戰(zhàn)。

《財(cái)經(jīng)》：不過，新加坡的例子似乎可以證明多族群國家也可以走向“成功國家”。這個(gè)由100多年來從亞洲其他地區(qū)遷來的移民及其后裔組成的國家，今天的各項(xiàng)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)都位居世界前列。

王緝思：新加坡相對(duì)來說比較平等，但是獨(dú)特的地理位置，使得它要在大國間維持微妙的戰(zhàn)略平衡。族群多元的特殊國情又讓新加坡至今有強(qiáng)烈的不安全感，也就不得不采取相當(dāng)嚴(yán)格的社會(huì)管控政策，犧牲某些個(gè)人自由。所以，美國政治學(xué)者福山稱之為“在民主匱乏的情形下取得經(jīng)濟(jì)奇跡”，并不把新加坡視為當(dāng)代國家中的典范。

《財(cái)經(jīng)》：作為亨廷頓的弟子，福山寫作《政治秩序的起源》，以三個(gè)指標(biāo)來衡量國家發(fā)展，即“成功國家”應(yīng)由強(qiáng)大的國家、法治、民主負(fù)責(zé)制所組成。

王緝思：我無意否認(rèn)福山提出的衡量成功國家的尺度，他提出的并不是世界政治的終極目標(biāo)，而是他心目中良好的現(xiàn)代政治制度。我提出的是終極目標(biāo)，但是坦率地說，我也不知道如何實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。丹麥無法復(fù)制，新加坡也無法復(fù)制。不同國家想要實(shí)現(xiàn)安全、財(cái)富、信仰、公正、自由這些目標(biāo)，成為成功國家，都需要通過各自不同的途徑。

世界各個(gè)民族、不同集團(tuán)，都有不同的價(jià)值。但是在這些不同的價(jià)值之上，還有一些共同的、屬于全人類的價(jià)值?？赡芘判虿灰粯?，而且在不同的歷史階段，人們會(huì)追求不同的目標(biāo)，但最終都要追求的目標(biāo)，應(yīng)該沒有根本性區(qū)別。雖然當(dāng)前世界動(dòng)蕩多變，令人不安，但是“不畏浮云遮望眼”，只要向著這些目標(biāo)努力，我相信人類會(huì)越來越接近“理想國”。