沈建光

近年來凈出口對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用已大幅降低，今年前三季度凈出口對(duì)于GDP增長的貢獻(xiàn)率為負(fù)值，傳統(tǒng)依靠出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的渠道在減弱

11月5日-10日，首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)在上海召開，作為全球首個(gè)進(jìn)口博覽會(huì)引發(fā)廣泛關(guān)注。

實(shí)際上，今年以來，中國高層已經(jīng)多次表態(tài)將擴(kuò)大進(jìn)口，并落地了一系列調(diào)降進(jìn)口關(guān)稅的政策。種種跡象表明，決策層正在進(jìn)行一次主動(dòng)調(diào)整，中國已從過去單純強(qiáng)調(diào)出口，演變?yōu)檫M(jìn)出口并重、主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口。

中國加大進(jìn)口的意圖是什么？未來加大進(jìn)口有哪些方向與政策支持？

加大進(jìn)口內(nèi)外兩層因素使然

在筆者看來，中國加大進(jìn)口主要與內(nèi)外環(huán)境的改變有關(guān)。從內(nèi)部環(huán)境來看，金融危機(jī)使得中國經(jīng)濟(jì)增長模式發(fā)生了改變，由外需拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向內(nèi)外需并重。

可以看到，近年來，凈出口對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用已大幅降低，今年前三季度凈出口對(duì)于GDP增長的貢獻(xiàn)率為負(fù)值，傳統(tǒng)依靠出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的渠道在減弱。

與此同時(shí)，十九大以來，中國社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。伴隨著中國人均GDP超過8800美元，居民對(duì)消費(fèi)品質(zhì)的要求也有所提升，對(duì)先進(jìn)醫(yī)療藥品、教育產(chǎn)品、高端生活用品等領(lǐng)域的需求日益增加，加大進(jìn)口可以補(bǔ)充居民多樣化的需求。

從外部環(huán)境來看，近年來，“去全球化”思潮興起，中國長年保持大量貿(mào)易順差遭到美國特朗普總統(tǒng)為主的貿(mào)易保護(hù)主義的質(zhì)疑與外部壓力。此外，加入WTO之后，中國對(duì)外出口迅速擴(kuò)張，但進(jìn)口相對(duì)有限，引起國際社會(huì)對(duì)中國市場經(jīng)濟(jì)地位、對(duì)外開放程度的質(zhì)疑。在此背景下，中國主動(dòng)求變，擴(kuò)大進(jìn)口既是內(nèi)部需求增加所致，也有助于踐行人類命運(yùn)共同體的主張，緩釋外部壓力，加強(qiáng)國際合作。

擴(kuò)大進(jìn)口的主要方向

既然擴(kuò)大進(jìn)口符合內(nèi)外部需求，那么，未來擴(kuò)大進(jìn)口有哪些方向和選擇？筆者試圖結(jié)合當(dāng)前中國進(jìn)口存在的一些突出問題，給出答案。在筆者看來，當(dāng)前中國進(jìn)口在以下幾個(gè)方面存在短板：

一是進(jìn)口量相對(duì)不足，低于同期中國出口量，面臨開放不足的外界質(zhì)疑，仍有提升空間。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，截至2016年底，中國服務(wù)和貨物貿(mào)易進(jìn)口總額占GDP的比重為17.4%，而出口總額占GDP比重已經(jīng)接近20%。而橫向比較來看，當(dāng)前全球平均的服務(wù)和貨物貿(mào)易進(jìn)口總額占GDP的比重約為20%，中國進(jìn)口量顯得相對(duì)不足。

二是消費(fèi)品進(jìn)口處于較低水平，尚不能滿足居民的消費(fèi)需求。

一方面，體現(xiàn)在量上，中國貨物進(jìn)口以資本品和中間品為主，多為資源品和設(shè)備進(jìn)口，而消費(fèi)品的占比很低，美國、日本消費(fèi)品進(jìn)口占比均長期保持在20%以上，中國在2017年底僅為5.7%。另一方面體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)上，近年來中國居民消費(fèi)支出的構(gòu)成已發(fā)生極大變化，2017年中國恩格爾系數(shù)低于30%，代表生活品質(zhì)提升的高端進(jìn)口消費(fèi)品需求旺盛，如醫(yī)療保健產(chǎn)品、化妝品等，而與之不相稱的是，截至2017年底，中國消費(fèi)品進(jìn)口仍以食品、服裝、汽車等為主，醫(yī)療保健、化妝品的進(jìn)口金額占比分別僅為13%和4%，供需呈現(xiàn)出一定不匹配。

三是服務(wù)進(jìn)口多樣性亟待改善。截至2017年底，中國貨物進(jìn)口與服務(wù)進(jìn)口的占比分別為78%和22%，在近幾年服務(wù)貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大的情況下，服務(wù)進(jìn)口不足貨物進(jìn)口三分之一，當(dāng)前服務(wù)進(jìn)口仍以旅游、運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)為主，金融服務(wù)以及依賴專利、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高端技術(shù)服務(wù)占比較低。

提升進(jìn)口尚需政策組合拳

11月5日中國國際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上，國家主席習(xí)近平提到了未來擴(kuò)大進(jìn)口的五點(diǎn)措施，包括激發(fā)進(jìn)口潛力、持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入、營造國際一流營商環(huán)境、打造對(duì)外開放新高地、推動(dòng)多邊和雙邊合作深入發(fā)展等，上述舉措與今年4月習(xí)近平在博鰲亞洲論壇的主旨發(fā)言相得益彰。

擴(kuò)大進(jìn)口將是一個(gè)長期的過程，未來政策層面需要通盤考慮，提升進(jìn)口尚需政策組合拳。攝影/ 王廣宇

從實(shí)踐來看，降低關(guān)稅是增加進(jìn)口的重要內(nèi)容。5月以來中國政府發(fā)布了一系列降低進(jìn)口關(guān)稅稅率的政策，涉及食品、音量、家電、服裝、醫(yī)藥、汽車等多個(gè)門類。但政策落地以來，整體進(jìn)口水平較前期變化不大，7月、8月、9月我國進(jìn)口金額分別同比增長22.6%、19.8%、19.1%，較為平穩(wěn)。

多數(shù)商品進(jìn)口量未見明顯提振，根據(jù)中商產(chǎn)業(yè)研究院的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在涉及調(diào)降的商品稅目中，僅可觀察到為數(shù)不多的少類商品，如汽車整車、空調(diào)、啤酒等少數(shù)商品的進(jìn)口數(shù)量在7月進(jìn)口短期的沖高效應(yīng)，分別達(dá)到53.1%、91%、31.1%，但政策利好逐步消化后，9月又均降為負(fù)值。

在筆者看來，相關(guān)產(chǎn)品降低關(guān)稅卻并未帶來相應(yīng)進(jìn)口提升，主要與以下兩方面有關(guān)：一方面，受到大環(huán)境影響，今年以來，中國經(jīng)濟(jì)整體面臨下行壓力，需求疲軟，伴隨著收入增速下滑，消費(fèi)增速整體上保持低位。

另一方面，進(jìn)口關(guān)稅只是進(jìn)口商品附加成本的一部分，購買進(jìn)口商品還需承擔(dān)增值稅，少數(shù)商品還需繳納消費(fèi)稅，如乘用車消費(fèi)稅依據(jù)汽車排量不同稅率從1%到40%不等，高檔化妝品的消費(fèi)稅稅率為15%。

基于上述的分析，筆者認(rèn)為，擴(kuò)大進(jìn)口將是一個(gè)長期的過程，未來政策層面需要通盤考慮，提升進(jìn)口尚需政策組合拳。

在筆者看來，可以從如下幾個(gè)方面做出嘗試：一是逐步引導(dǎo)進(jìn)口結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)加大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品、高端服務(wù)的引進(jìn)，畢竟當(dāng)前已有相當(dāng)一部分居民通過海外購物、網(wǎng)上購物的方式獲得相關(guān)商品服務(wù)，顯示當(dāng)前國內(nèi)供給無法匹配居民消費(fèi)需求的變化。

二是繼續(xù)切實(shí)推動(dòng)減稅，除了降低進(jìn)口關(guān)稅以外，還需關(guān)注增值稅、進(jìn)口商品消費(fèi)稅等稅種的進(jìn)口綜合稅負(fù)，結(jié)合當(dāng)前擴(kuò)大進(jìn)口的策略，對(duì)進(jìn)口綜合稅費(fèi)進(jìn)行有針對(duì)性的調(diào)整。

三是積極尋求擴(kuò)大國際合作范圍，將進(jìn)口博覽會(huì)作為常態(tài)化出口，推動(dòng)與其他國家的雙邊關(guān)系及經(jīng)濟(jì)往來，這也是中國進(jìn)一步開放的舉措，有助于緩釋外界質(zhì)疑，并為抵御貿(mào)易摩擦風(fēng)險(xiǎn)提供助益。

四是優(yōu)化營商環(huán)境，繼續(xù)積極引進(jìn)外資，加大服務(wù)業(yè)的開放，特別是擴(kuò)大教育、醫(yī)療、服務(wù)業(yè)的開放力度。與此同時(shí)，確保外資企業(yè)與國內(nèi)企業(yè)一視同仁，公平競爭，打破中國行業(yè)進(jìn)入的“玻璃門”與“旋轉(zhuǎn)門”，切實(shí)落實(shí)2018版《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》，讓開放的舉措“宜早不宜遲，宜快不宜慢”，讓進(jìn)一步開放的舉措早日惠及各界。

（作者為京東金融副總裁、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，編輯：王延春）