劉 萍

（建湖縣通榆河管理所，江蘇 鹽城 224700）

0 引言

為有效加強(qiáng)河湖范圍管理，促進(jìn)河湖防洪、供水、生態(tài)等綜合效益的發(fā)揮，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，各級(jí)政府制定了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范性文件，為做好河湖管理范圍和水利工程管理與保護(hù)范圍劃定工作提供了技術(shù)指導(dǎo)。由于歷史原因，建湖縣部分河道和湖泊管理保護(hù)范圍邊界不清、權(quán)屬不明，致使侵占河道、河道堤岸管理范圍，擠占河道，與水爭(zhēng)地等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重威脅著防洪安全、供水安全和生態(tài)安全。開展建湖縣河湖管理范圍劃定工作，推進(jìn)建立歸屬清晰、責(zé)權(quán)明確、監(jiān)管有效的河道資源管理體系，是確保建湖縣河湖資源可持續(xù)利用的重要工作，是當(dāng)前水利工作的一項(xiàng)硬任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美，建設(shè)美麗、生態(tài)文明新建湖的迫切需要，更是推動(dòng)建湖縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。因此，建湖縣對(duì)河湖及水利工程的劃界確權(quán)工作進(jìn)行了明確部署，成立了河湖和水利工程管理范圍劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)河湖劃界確權(quán)工作順利開展及促進(jìn)河湖防洪、供水、生態(tài)等綜合效益的發(fā)揮，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展都有著積極的作用[1-2]。

1 河道概況

建湖縣地處蘇北里下河腹部，江蘇省鹽城市中西部，東枕204國(guó)道，西襟射陽(yáng)湖。南北長(zhǎng)約43.7 km，東西寬約48.7 km，區(qū)域總面積1160 km2，其中水域站19.58%，下轄11個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)街道、1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、1個(gè)高新技術(shù)區(qū)、1個(gè)城南新區(qū)和1個(gè)九龍口旅游度假區(qū)。全縣地勢(shì)低平，溝河縱橫交錯(cuò)，東部原海岸線沿岡地帶和西部走馬溝兩岸，地勢(shì)略高，其他地區(qū)地勢(shì)略低，因此地形剖面呈馬鞍型。全縣共有大小溝河3900多條，全縣骨干河道分為流域性河道、區(qū)域性骨干河道、其他重要河道。其中：流域性骨干河道1條（通榆河），境內(nèi)總長(zhǎng)17.03 km；區(qū)域性骨干河道包括黃沙港、射陽(yáng)河、薔薇河、戛糧河等9條，境內(nèi)總長(zhǎng)136.31 km；其他重要河道分為重要跨縣河道和重要縣域河道，重要跨縣河道包括串場(chǎng)河、廖家溝、建港溝、漁深河等10條，境內(nèi)總長(zhǎng)140.55 km；重要縣域河道包括東塘河、北塘河、女兒河等11條，境內(nèi)總長(zhǎng)139.9 km。

2 劃界工作

明確開展河道管理范圍劃界的工作流程，逐條河道確定劃界所需完成的測(cè)量、制圖、設(shè)立界樁、發(fā)布公告等工作任務(wù)和要求，逐項(xiàng)測(cè)算并統(tǒng)計(jì)匯總所需劃界面積，測(cè)量、界樁埋設(shè)等工程量[3-4]。劃界工作流程見圖1。

2.1 樁牌布設(shè)

①河湖采用省測(cè)繪地理信息局最新版1∶10000地形圖和最新0.3 m分辨率正射影像，制作工作底圖；②本次劃界均為堤防河道，全線應(yīng)修測(cè)堤防特征線?，F(xiàn)狀堤腳線清晰，以堤腳線為基準(zhǔn)劃界，需實(shí)測(cè)堤腳線；③7個(gè)省管湖泊將2009年的保護(hù)范圍線轉(zhuǎn)繪到工作地圖上，內(nèi)業(yè)直接規(guī)劃界樁位置，外業(yè)埋設(shè)時(shí)，可根據(jù)情況酌情進(jìn)行位置微調(diào)；④界樁布設(shè)原則上100～200 m間距，城鎮(zhèn)段間距一般不大于100 m，非城鎮(zhèn)段間距一般不大于200 m，曲線段采用100 m間距，管理范圍發(fā)生變化處，應(yīng)加設(shè)界樁，以能反映管理范圍的變化。水事多發(fā)、易發(fā)河段可適當(dāng)加密；⑤界牌布設(shè)：界線穿越密集居民地導(dǎo)致界樁不可埋設(shè)，又難以移位布設(shè)時(shí)，可設(shè)置界牌嵌入建筑物墻體。界牌布設(shè)數(shù)量較少，在界樁中一并統(tǒng)計(jì)，在實(shí)際作業(yè)時(shí)根據(jù)需要設(shè)置；⑥告示牌布設(shè)：告示牌原則上1000 m布設(shè)一個(gè)，主要布設(shè)在上堤道路、河道交叉、渡口、橋梁等地，水事多發(fā)、易發(fā)河道段布設(shè)。

圖1 劃界工作流程圖

2.2 劃界界樁（牌）、告示牌規(guī)格設(shè)計(jì)

2.2.1 管理范圍界樁

①制作規(guī)格：形狀為長(zhǎng)方形柱體，四角切除棱角，切除棱角邊長(zhǎng)10 mm，高度1000 mm，橫截面長(zhǎng)150 mm×寬100 mm；②標(biāo)示：在向河道、湖泊面噴涂“嚴(yán)禁破壞”（豎排，字規(guī)格為50 mm×50 mm）背河道、湖泊面噴涂“嚴(yán)禁移動(dòng)”（豎排，字規(guī)格為50 mm×50 mm），字體為黑體，顏色為藍(lán)色，字間距20 mm。向河道、湖泊面左側(cè)面從上至下分別刻注水利標(biāo)志（藍(lán)色，長(zhǎng)50 mm×寬25 mm）、××河（湖）名（紅色，以通榆河為例，字規(guī)格為30 mm×30 mm，字間距5 mm，字?jǐn)?shù)超過(guò)4個(gè)排兩行、行間距10 mm）、管理范圍線（藍(lán)色，字規(guī)格為22 mm×22 mm，字間距5 mm，與河道名稱行間距20 mm）并留出部分空間以噴涂編號(hào)（字體仿宋、規(guī)格10 mm×20 mm）；在向河道、湖泊面右側(cè)面刻注“建湖縣人民政府”（紅色，豎排，字規(guī)格為40 mm×40 mm，字距頂面20 mm，字間距5 mm，寬度適當(dāng)調(diào)整），以上字體（除噴涂編號(hào)外）為隸書。整個(gè)管理界樁蓋頂刷亮藍(lán)色，厚度15 mm，以上設(shè)計(jì)中，數(shù)量較多的文字，可適當(dāng)縮小其大小，以美觀、清晰為宜；③制作材料：鋼筋混凝土預(yù)制，混凝土安裝時(shí)現(xiàn)澆（混凝土標(biāo)號(hào)不低于C20）；④埋設(shè)要求：地面以下600 mm，地上露出400 mm，下設(shè)50 mm C20混凝土墊層，回填時(shí)先回填C20混凝土300 mm，再回填土250 mm，保證填筑密實(shí)。界樁埋設(shè)時(shí)，“嚴(yán)禁移動(dòng)”面應(yīng)背向河道、湖泊，并與河道岸線平行。界樁垂直方向上偏斜不應(yīng)超過(guò)5°，水平方向與河道岸線夾角偏斜不應(yīng)超過(guò)15°。河湖管理范圍線界樁樣式見圖2。

2.2.2 管理范圍界牌

①制作規(guī)格:橫截面形狀為長(zhǎng)方形，長(zhǎng)500 mm×寬400 mm。立面做陰文（除噴涂編碼外），字體為隸書，從上至下分別刻注水利標(biāo)志（藍(lán)色，長(zhǎng)100 mm×寬50 mm）、××江（河）名（紅色，以通榆河為例，字規(guī)格為60 mm×60 mm，字間距10 mm，其它河道字高不變，寬度適當(dāng)調(diào)整）、管理范圍線（藍(lán)色，字規(guī)格為45 mm×45 mm，字間距10 mm）、噴涂編碼（紅色，字體長(zhǎng)仿宋、規(guī)格為35 mm×35 mm，間距5 mm），下排為“建湖縣人民政府”（紅色，字規(guī)格為30 mm×30 mm，字間距5 mm，寬度適當(dāng)調(diào)整）。以上標(biāo)志及文字均居中，數(shù)量較多的文字，可適當(dāng)縮小其大小，以美觀、清晰為宜；②制作材料：鋼筋混凝土預(yù)制或大理石，混凝土標(biāo)號(hào)不低于C20；③安裝要求:按嵌入式、壁掛式、斜式。界牌安裝時(shí)應(yīng)基本面向河道，且處于醒目位置。其中，嵌入式界牌和壁掛式界牌，垂直方向上偏斜不應(yīng)超過(guò)5°。水平方向上與河道岸線夾角偏斜不應(yīng)超過(guò)45°。斜式界牌，埋設(shè)時(shí)其與地面約30°夾角，低側(cè)距地面約20 mm，高側(cè)距地面約220 mm。河湖管理范圍線界牌樣式見圖3。

圖2 河湖管理范圍線界樁樣式示意圖（單位：mm）

圖3 河湖管理范圍線界牌樣式示意圖（單位：mm）

2.2.3 簡(jiǎn)易管理線牌

①制作規(guī)格：橫截面形狀為長(zhǎng)方形，長(zhǎng)500 mm×寬400 mm。從上至下分別噴印水利標(biāo)志（藍(lán)色，長(zhǎng)100 mm×寬50 mm）、××江（河）名（紅色，字規(guī)格為60 mm×60 mm，字間距10 mm，其它河道字高不變，寬度適當(dāng)調(diào)整）、管理范圍線（藍(lán)色，字規(guī)格為45 mm×45 mm，字間距10 mm）、噴涂編碼（紅色，字規(guī)格為35 mm×35 mm，間距5 mm），下排居中為“建湖縣人民政府”（紅色，字規(guī)格為30 mm×30 mm，字間距5 mm，寬度適當(dāng)調(diào)整）。噴涂編碼字體為長(zhǎng)仿宋，其余字體為隸書。以上標(biāo)志及文字均居中，數(shù)量較多的文字，可適當(dāng)縮小其大小，以美觀、清晰為宜；②制作材料:預(yù)制500 mm×400 mm正方形鐵片，背景顏色為銀白色；③安裝要求：壁掛式。界牌應(yīng)基本面向河道，且處于醒目位置。

2.2.4 告示牌

①制作規(guī)格：告示牌總寬1600mm，高2300mm（地面以上），其中面板尺寸1500mm×1000mm（寬×高）。告示牌正面標(biāo)書政府告示，反面為有關(guān)水法律法規(guī)宣傳標(biāo)語(yǔ)（藍(lán)底白字）；②制作材料：采用φ50 mm不銹鋼管或熱鍍管制作支架，面板采用鋁反光面板制作；③埋設(shè)要求：告示牌立柱管埋入地下400 mm，四周澆筑600 mm×600 mm的C20混凝土底座固定。垂直方向上偏斜不應(yīng)超過(guò)5°，水平方向上與河道岸線夾角偏斜不應(yīng)超過(guò)15°。

2.3 劃界工作量

1999年，建湖縣已對(duì)通榆河河道管理范圍進(jìn)行了劃界，但埋設(shè)的管理范圍線界樁設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不符合本輪劃界確權(quán)要求。2009年，建湖縣對(duì)7個(gè)省管湖泊管理范圍進(jìn)行了劃界，但埋設(shè)的管理范圍線界樁亦比較稀疏，按照《江蘇省河湖管理范圍和水利工程管理與保護(hù)范圍劃定技術(shù)規(guī)定（試行）》的要求，在本輪劃界工作中，將對(duì)通榆河管理范圍線界樁進(jìn)行重新埋設(shè)，對(duì)7個(gè)湖泊管理范圍線進(jìn)行界樁加密。在本輪河湖管理范圍劃界工作中，建湖縣劃界總工作量為：1∶10000地形數(shù)字化及修測(cè)133幅，界樁6250根，告示牌163個(gè)，界線測(cè)繪912.01 km，1∶10000地形圖劃界數(shù)據(jù)成果入庫(kù)133幅。建湖縣河湖劃界工作量情況見表1。

3 確權(quán)工作

3.1 工作內(nèi)容及流程

①目前，建湖縣河湖工程僅通榆河已領(lǐng)取土地使用權(quán)證，應(yīng)完善界樁和告示牌及地籍信息化；②對(duì)黃沙港南段約15.2 km河道管理范圍擬進(jìn)行確權(quán)，河道主要確權(quán)堤防占?jí)旱?、灘地面積，水域面積不確權(quán)。

確權(quán)工作流程見圖4，建湖縣河道詳細(xì)的確權(quán)范圍和確權(quán)主體見表2。

圖4 確權(quán)工作流程示意圖

3.2 確權(quán)界樁布設(shè)

沿河湖和水利工程國(guó)有土地界線布設(shè)土地確權(quán)界樁，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)界、村組界布設(shè)界樁，界線連接處布設(shè)界樁。河道直線段可500 m左右布設(shè)界樁。界樁密度以能反映地圖、地籍圖的完整性為原則。混凝土界樁主要用在地面上需埋設(shè)的界樁，帶鋁帽的鋼釘界樁主要用于地面比較堅(jiān)固而需埋設(shè)的界樁。

混凝土界樁設(shè)計(jì)圖見圖5，帶鋁帽的鋼釘界樁設(shè)計(jì)圖見圖6。

表1 建湖縣河湖劃界工作量匯總表

表2 建湖縣河道確權(quán)范圍及確權(quán)主體統(tǒng)計(jì)表

圖5 混凝土界樁設(shè)計(jì)圖（單位：mm）

圖6 帶鋁帽的鋼釘界樁設(shè)計(jì)圖（單位：mm）

3.3 確權(quán)工作量

在本輪河湖管理范圍劃界工作中，建湖縣確權(quán)工作量為：擬確權(quán)面積為2.056 km2，已確權(quán)復(fù)核面積為4.37 km2。其中，對(duì)建湖縣境內(nèi)的通榆河確權(quán)面積進(jìn)行復(fù)核，并進(jìn)行地籍信息化。根據(jù)建湖縣實(shí)際情況，僅對(duì)黃沙港的河道堤防占?jí)旱?、灘地面積進(jìn)行確權(quán)，水域面積不確權(quán)。

4 組織實(shí)施

4.1 進(jìn)度要求

按照建湖縣河湖管理范圍劃界確權(quán)階段目標(biāo)任務(wù)要求，2016年完成1條河道管理范圍的劃界確權(quán)復(fù)核工作，6條河道管理范圍的劃界工作，7個(gè)湖泊管理范圍的劃界復(fù)核、界樁加密工作；2017年完成12條河道管理范圍的劃界工作；2018年完成11條河道管理范圍的劃界工作，1條河道管理范圍劃界及部分河段管理范圍的確權(quán)工作。

4.2 勘界定樁實(shí)施

4.2.1 施工單位及資質(zhì)要求

實(shí)施劃界立樁工作的施工測(cè)繪單位應(yīng)同時(shí)具備工程測(cè)量、不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪和地理信息系統(tǒng)丙級(jí)及以上測(cè)繪資質(zhì)。數(shù)據(jù)庫(kù)管理信息系統(tǒng)由省統(tǒng)一組織建設(shè)。

4.2.2 施工單位的選擇

劃界工作由水利局負(fù)責(zé)公開招標(biāo)選擇施工單位，確權(quán)工作由國(guó)土局負(fù)責(zé)公開招標(biāo)選擇施工單位。確權(quán)界線和管理（保護(hù)）范圍一致的，應(yīng)由縣水利局牽頭聯(lián)合招標(biāo)，確定實(shí)施單位一并完成劃界和確權(quán)的測(cè)繪工作，招標(biāo)選擇施工單位應(yīng)采用綜合評(píng)分法確定。綜合評(píng)分應(yīng)著重從報(bào)價(jià)、資質(zhì)、業(yè)績(jī)、信譽(yù)、技術(shù)方案、服務(wù)承諾、工期計(jì)劃、質(zhì)量保證、重點(diǎn)難點(diǎn)分析、合理化建議等方面綜合評(píng)定賦分，從高分到低分擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位。

5 結(jié)論

在2015年河湖現(xiàn)狀調(diào)查摸底工作成果的基礎(chǔ)上，收集有關(guān)資料，本次對(duì)涉及建湖縣劃界確權(quán)范圍內(nèi)的27條省骨干河道、7條增加的縣內(nèi)重要河道和7個(gè)省管湖泊的概況、劃界確權(quán)工作內(nèi)容、工作流程、界樁、告示牌等進(jìn)行了設(shè)計(jì)，對(duì)劃界和確權(quán)工作量進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，并對(duì)組織實(shí)施提出了要求，保障了本次河湖劃界確權(quán)工作的順利實(shí)施。