■劉志華

由于『基層一線』概念只是一個籠統(tǒng)的、含糊的概念，不同地方尤其是不同層級的單位在具體操作時往往理解不一、 操作不一，有的簡單地認為基層就是自己的下一級單位，有的認為基層僅指鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級，還有的則認為縣級以下均應稱作基層。

隨著近年來干部人事制度改革的不斷深入和干部選拔任用中對基層一線干部的政策傾斜，各地紛紛加大在基層一線培養(yǎng)鍛煉干部的工作力度，采取各種措施鼓勵年輕干部到基層鍛煉，在基層展示個人才華。然而，筆者以為在基層一線培養(yǎng)鍛煉干部要真正做到不走樣、不變形、有實效，還須防止“四化”傾向：

一是模糊化傾向。由于“基層一線”概念只是一個籠統(tǒng)的、含糊的概念，不同地方尤其是不同層級的單位在具體操作時往往理解不一，操作不一，有的簡單地認為基層就是自己的下一級單位，有的認為基層僅指鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級，還有的則認為縣級以下均應稱作基層。對于“一線”，有的理解為應指經(jīng)濟工作與城建工作等中心工作，有的則認為應包括一切與基層群眾直接打交道的工作。在基層一線培養(yǎng)鍛煉干部，關鍵就在于全方位地鍛煉干部聯(lián)系服務群眾、獨當一面開展工作的能力。因此，在基層一線培養(yǎng)鍛煉干部，應當明確各類主體在基層一線進行培養(yǎng)鍛煉的具體內(nèi)容，如明確省、市機關人員基層一線掛職的具體分類、鍛煉方式、管理機制等，如此才能防止將基層一線培養(yǎng)鍛煉概念的泛化，便于具體操作時的界定，使基層一線鍛煉真正落到實處，產(chǎn)生效果。

二是功利化傾向。在基層一線培養(yǎng)鍛煉干部的綜合能力素質(zhì)，是一個從量變到質(zhì)變的逐步積累過程，有其固有的發(fā)展規(guī)律，斷不可急于求成。在實踐中，一些地方在開展基層一線培養(yǎng)鍛煉干部工作時急功近利，大量采用一年半載式的掛職、抽調(diào)、借用等短期方式進行。往往一個干部情況尚未完全熟悉，鍛煉時間就已到期，導致難以取得預期的培養(yǎng)鍛煉效果。在基層一線培養(yǎng)鍛煉干部，要真正讓干部在基層沉得下去、靜得下心，必須采取脫離原崗位、實職任命、定期考核、擇優(yōu)錄用的方式進行，真正做到基層鍛煉“干與不干不一樣，干得好和干得壞不一樣”，如此才能有效消除基層一線培養(yǎng)鍛煉干部工作中部分人的僥幸心理和投機心理。

三是官僚化傾向。在基層一線培養(yǎng)鍛煉干部，重在豐富工作閱歷，積累基層工作經(jīng)驗，不同于一般的干部選用。少數(shù)地方過于看重掛職干部的職級、職務，強調(diào)級別對等、職務對等，造成基層鍛煉干部的“官僚化”。實際上，由于工作對象和工作環(huán)境的差異，同級別的基層領導與上級機關中層干部在能力素質(zhì)要求上往往存在很大差異，無視這種差異進行直接任職，既不利于掛職干部盡快熟悉具體工作，也容易引起基層黨員干部群眾的反感。有鑒于此，建議在基層一線培養(yǎng)鍛煉干部時應重點選擇便于熟悉基層情況、鍛煉綜合協(xié)調(diào)能力、考察干部德才表現(xiàn)的崗位，無論該崗位是領導崗位還是中層崗位抑或是一般崗位，而不應一味拘泥于掛職鍛煉的職務層級。

四是盲目化傾向。在基層一線培養(yǎng)鍛煉干部，是一項系統(tǒng)化、全局性的工作，必須統(tǒng)籌全局、通盤考慮。少數(shù)地方一味強調(diào)基層鍛煉培養(yǎng)的參與面，而不注重培養(yǎng)規(guī)劃、具體管理等方面工作機制的建設，導致基層一線鍛煉培養(yǎng)干部工作看似轟轟烈烈，卻收效甚微。譬如對于專業(yè)領域部門的人員如何發(fā)揮個人特長在基層開展工作、不同類別的人員在培養(yǎng)鍛煉時應該如何區(qū)別對待等問題，往往都缺乏全局性的把握和深入細致的研究。針對上述問題，建議由中央、省級層面統(tǒng)一制定基層一線培養(yǎng)鍛煉干部的總體規(guī)劃及實施綱要，市、縣一級結(jié)合本地實際制定相應的實施細則，以防基層一線培養(yǎng)鍛煉干部中各種無序現(xiàn)象的發(fā)生。