沂源縣編辦

一、擰緊“制度關(guān)”，牢筑紅線意識

（一）完善監(jiān)督檢查組織架構(gòu)。2017年8 月，出臺《關(guān)于進一步加強機構(gòu)編制監(jiān)督檢查的通知》，從督查重點、督查措施、督查問責(zé)等方面，建立了系統(tǒng)、詳細、科學(xué)的監(jiān)督檢查組織實施辦法。2018年2月，按照省市統(tǒng)一部署，設(shè)立機構(gòu)編制委員會督查室，配套制定了《沂源縣編委督查室工作規(guī)則》《沂源縣機構(gòu)編制督查事項組織實施意見》，從機構(gòu)編制督查工作的范圍、程序、職權(quán)、方式、推進機制等多方面，進一步細化了監(jiān)督檢查工作程序；同時，從改革類、機構(gòu)編制審批備案、人員編制管理類等6大類，明確督查事項分工，進一步細化分工，確保監(jiān)督檢查工作有機構(gòu)、有職責(zé)、有人員、有程序、有制度的“五有保障”。

（二）健全督查聯(lián)席會議制度。為進一步凝聚監(jiān)督檢查工作合力，形成齊抓共管的良好工作格局，2015年5月，縣編辦牽頭聯(lián)合紀委、組織、人社、財政、審計等部門建立了聯(lián)席會議制度，明確聯(lián)席制度的主要職責(zé)、工作程序等。聯(lián)席會議每年召開2次，根據(jù)機構(gòu)編制部門確定的議題，成員單位根據(jù)職責(zé)分工，研究提出解決措施和工作方案。聯(lián)席會議制度成立后，在機構(gòu)編制違規(guī)違紀預(yù)防、查處、管控、制定政策規(guī)定等方面，發(fā)揮了重要的促進作用，有效地解決了編制部門“獨自戰(zhàn)斗”、關(guān)聯(lián)職能部門“各自為戰(zhàn)”的不利局面，提升了機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作實效。

（三）分類抓好政策宣傳教育。一方面，抓住編委成員這一“首要責(zé)任人”，突出抓好違規(guī)違紀預(yù)防教育。2017年召開的編委會上，編委成員集體學(xué)習(xí)了《中央編辦關(guān)于進一步加強機構(gòu)編制違規(guī)違紀預(yù)防工作的意見》等機構(gòu)編制政策法規(guī)，牢固樹立“機構(gòu)編制就是法律”的意識，從源頭抓好機構(gòu)編制違規(guī)違紀預(yù)防工作。另一方面，抓住人事科長及主要負責(zé)人這一“重要群體”，印發(fā) 500 余份《機構(gòu)編制政策法規(guī)宣傳手冊》，將機構(gòu)編制常識、政策法規(guī)等編印成冊，向各主管部門主要負責(zé)人、人事科長發(fā)放并組織培訓(xùn)，擴大政策知曉面。通過緊緊抓住這兩類人，切實將政策宣傳做實、做到位，營造牢守機構(gòu)編制紀律的“紅線意識”。

二、嚴把“督查關(guān)”，強化剛性約束

（一）日常機構(gòu)編制管理突出“嚴”。嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制審批“一支筆”制度，對機構(gòu)設(shè)立調(diào)整、編制分配等重大機構(gòu)編制事項，一律報縣編委研究后下文審批；對用編進人、用編招錄等業(yè)務(wù)，嚴格執(zhí)行“逢進必考”“逢進嚴審”，超編滿編、職能職責(zé)弱化以及體制機制面臨調(diào)整、機構(gòu)經(jīng)費性質(zhì)不對等的，一律不予辦理用編審批手續(xù)，切實加強機構(gòu)編制“源頭管控”。建立“兩單一庫一系統(tǒng)”，凡機構(gòu)編制事項、人員發(fā)生變動的，編辦及單位機構(gòu)編制管理手冊、實名制電子表格庫、實名制信息系統(tǒng)“四位一體”同時變動，有效地促進了機構(gòu)編制管理的規(guī)范性。

（二）政府部門評估督查突出“全”。從 2013 年開始，集中利用 5 年的時間，完成了首輪 24 個政府工作部門的機構(gòu)編制評估工作。評估過程中，制定詳細評估指標，創(chuàng)新引入了實地評估、人大政協(xié)代表評議、服務(wù)對象訪談等多種督查形式，準確全面地掌握了政府部門及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能配置、編制核定、人員配備、職責(zé)履行情況及存在問題等。5 年來，共發(fā)現(xiàn)政府部門存在的機構(gòu)編制管理、職責(zé)職能履行等方面問題 60 余個。評估完成后，逐一向有關(guān)部門以書面的形式反饋存在的問題，提出合理化的意見建議，并緊盯問題整改，直至問題解決。通過開展首輪政府部門評估，進一步促進了政府部門職責(zé)履行和機構(gòu)編制資源的合理配置，也為深化行政管理體制改革提供了重要參考依據(jù)。

（三）政策落實跟蹤問效突出“效”。為加強對機構(gòu)編制事項落實情況的跟蹤督查，2017年8月，轉(zhuǎn)發(fā)了《山東省機構(gòu)編制事項跟蹤問效實施辦法（試行）》，明確了跟蹤問效范圍、對象、方法、程序等，全面鋪開跟蹤問效工作。9 月份，通過部門自查、開展座談、查閱材料等方式，就原工商局、質(zhì)監(jiān)局整合組建市場監(jiān)管局后人員編制執(zhí)行、職責(zé)履行等情況進行了跟蹤問效，發(fā)現(xiàn)了存在的改革不到位、體制不理順等8個問題。隨后，沂源縣又對公立醫(yī)院改革、清理規(guī)范中介服務(wù)事項等工作進行了跟蹤問效，促進了機構(gòu)編制改革政策落實到位，進一步嚴肅了機構(gòu)編制工作紀律。

（四）機構(gòu)編制政策審計突出“實”。按照上級有關(guān)要求，經(jīng)多次向縣領(lǐng)導(dǎo)和審計部門協(xié)調(diào)爭取，將機構(gòu)編制規(guī)定執(zhí)行、嚴控超編進人等情況納入縣、鎮(zhèn)（街道）兩級黨政主要負責(zé)人離任審計范圍。鎮(zhèn)（街道）、縣直部門主要負責(zé)人離任后，按照審計部門審計要求，對其在任期間內(nèi)機構(gòu)編制政策執(zhí)行情況進行排查梳理，形成執(zhí)行報告。通過將機構(gòu)編制執(zhí)行情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計，使機構(gòu)編制執(zhí)行情況成為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容，提升了領(lǐng)導(dǎo)干部嚴守機構(gòu)編制紅線的責(zé)任意識。

三、壓實“聯(lián)合關(guān)”，凝聚督查合力

（一）相互制約制衡防違規(guī)。在日常機構(gòu)編制業(yè)務(wù)中，與組織、財政、人社等部門形成了用編前置審批、關(guān)系工資調(diào)動、納入財政統(tǒng)發(fā)的“三權(quán)分立”、相互制約制衡機制，有關(guān)部門開具的審批材料互為辦理申請要件，強化了內(nèi)部監(jiān)督，對解決機關(guān)事業(yè)單位違規(guī)進人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部等有重要預(yù)防作用，有效避免了部門“一家獨大”容易出現(xiàn) “燈下黑”的問題。

（二）聯(lián)合專項督查提成效。為不斷提升專項督查的執(zhí)行力、震懾力，注重加強與紀檢、組織、審計、財政、人社等部門的協(xié)作聯(lián)動，充分發(fā)揮各參與部門的職責(zé)專長，實行全方位、多維度的督查思路，擴大發(fā)現(xiàn)問題的觸角，提升專項督查效果。近年來，聯(lián)合有關(guān)部門先后開展了“吃空餉” 專項整治、違規(guī)進人用人清理整頓、機構(gòu)編制專項核查、控編減編督查、公立醫(yī)院專項督查等工作，各部門相互協(xié)作、各展其能，查處了大批管理不規(guī)范甚至違規(guī)違紀的問題，并及時進行了整改，取得了良好的成效。

（三）信訪聯(lián)合查處保穩(wěn)定。近年來，隨著廣大干部職工對機構(gòu)編制重要性認識的不斷提高，涉及機構(gòu)編制的信訪案件有所增長。為維護社會穩(wěn)定和有關(guān)干部職工利益，積極加強與紀委、組織等有關(guān)部門的配合，通過聯(lián)合座談、聯(lián)合取證、聯(lián)合查處，及時化解不穩(wěn)定因素，維護了機構(gòu)編制工作的嚴肅性和權(quán)威性。

四、廣開“監(jiān)督關(guān)”，打造陽光編制

（一）依托實名制公示，強化社會監(jiān)督。近年來，依托 “山東省機構(gòu)編制實名制管理信息系統(tǒng)”和沂源縣政府網(wǎng)、沂源縣機構(gòu)編制網(wǎng)官網(wǎng)，向社會公示全縣近500家機關(guān)事業(yè)單位編制核定、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、主要職責(zé)等機構(gòu)信息以及全縣 在編人員姓名、編制使用情況信息，同步公示監(jiān)督舉報電話，并及時動態(tài)更新實名制數(shù)據(jù)，促進內(nèi)部監(jiān)督的同時，最大限度強化社會監(jiān)督，使機構(gòu)編制管理工作更加公開、更加透明，有效避免了機構(gòu)編制違規(guī)違紀現(xiàn)象發(fā)生。

（二）實行清單式整改，強化全程監(jiān)管。對近年來通過專項督查、舉報受理等方式，查處了部門超編運行等 30 余個機構(gòu)編制管理問題，編制整改責(zé)任清單，明確整改措施、整改期限、整改責(zé)任人等，并嚴格實行銷號式管理，整改到位一項銷號一項。組織、編制、人社等部門對照清單，實行全程監(jiān)管，問題整改不到位不予辦理有關(guān)業(yè)務(wù)，切實提升問題整改的執(zhí)行力?！鮁：CSQ

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