楊勇

相對(duì)集中行政許可權(quán)改革作為加快政府職能轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)改革舉措，對(duì)促進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化、加快法治政府建設(shè)有著重要意義。當(dāng)前，相對(duì)集中行政許可權(quán)改革已在全省各市縣全面推開，抓住改革中的三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，對(duì)于準(zhǔn)確理解改革要求、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革，具有十分重要的意義。

實(shí)施相對(duì)集中行政許可權(quán)改革之基礎(chǔ)——“劃轉(zhuǎn)”

《行政許可法》第25條規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)。此條是實(shí)施相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的法律依據(jù)。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出，行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)。這是基于行政機(jī)關(guān)依法履職、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的特性而做出的有針對(duì)性的要求。因此，在有明確法律依據(jù)支撐的前提下，規(guī)范劃轉(zhuǎn)行政許可相關(guān)事項(xiàng)，科學(xué)確定行政審批機(jī)構(gòu)職責(zé)，是實(shí)施相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的基礎(chǔ)保障。

一是規(guī)范劃轉(zhuǎn)行政許可相關(guān)事項(xiàng)。中央和省有關(guān)文件均提出了明確的指導(dǎo)意見，為基層劃轉(zhuǎn)行政許可事項(xiàng)提供了有力的政策支撐。縣一級(jí)直接面對(duì)廣大人民群眾，要著眼于為企業(yè)和群眾提供便捷高效的審批服務(wù)，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)到行政審批服務(wù)機(jī)構(gòu)集中行使。

二是劃轉(zhuǎn)構(gòu)建科學(xué)合理職責(zé)體系。要按照審批與監(jiān)管既相互分離又相互制約的要求，劃轉(zhuǎn)整合政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門審批服務(wù)等職責(zé)，科學(xué)確定行政審批服務(wù)機(jī)構(gòu)與承擔(dān)監(jiān)管職能部門的職責(zé)定位，理順職責(zé)關(guān)系，理清責(zé)任邊界，促使承擔(dān)監(jiān)管職能部門將工作重心轉(zhuǎn)移到制定規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)監(jiān)督管理上來，促進(jìn)原政務(wù)服務(wù)中心審批職能強(qiáng)化、服務(wù)效能提升。

三是擇優(yōu)擇強(qiáng)劃轉(zhuǎn)工作力量。堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子和工作人員是改革成功的重要保障，在行政審批服務(wù)機(jī)構(gòu)工作力量配備上，要按照“編隨事走、人隨編走”和“調(diào)硬人、硬調(diào)人”的要求，真正把業(yè)務(wù)理論精、專業(yè)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的優(yōu)秀干部充實(shí)到行政審批服務(wù)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，建立健全績效考核獎(jiǎng)懲機(jī)制和管理辦法，從政治、生活、工作上關(guān)心一線人員，充分調(diào)動(dòng)其積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

實(shí)現(xiàn)行政審批服務(wù)機(jī)構(gòu)有效運(yùn)行之保證——“聯(lián)動(dòng)”

相對(duì)集中行政許可權(quán)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽扯到方方面面，需要高層強(qiáng)力推動(dòng)、部門多方配合、內(nèi)部密切協(xié)作，不能只靠一兩個(gè)部門“單打獨(dú)斗”，尤其是在改革過程中，必須由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)來推動(dòng)，上級(jí)業(yè)務(wù)部門搞好指導(dǎo)，否則難出成績、難出成效、難出成果。

一是強(qiáng)化縱向協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)審批服務(wù)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，為便于上下縱向關(guān)系協(xié)調(diào)，劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)要基本一致。對(duì)于不一致的事項(xiàng)，縣級(jí)部門要加快建立與上級(jí)主管部門的業(yè)務(wù)對(duì)接機(jī)制，主動(dòng)接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)，暢通信息渠道，確保轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)審批服務(wù)事項(xiàng)流轉(zhuǎn)順暢。市級(jí)部門要搞好協(xié)調(diào)保障，為縣級(jí)行政審批服務(wù)機(jī)構(gòu)依法作出的行政決定“鋪路子”“亮綠燈”。

二是強(qiáng)化橫向協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要從政府層面建立起強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確工作職責(zé)，統(tǒng)籌謀劃行政審批服務(wù)工作，協(xié)調(diào)相關(guān)部門之間的關(guān)系，研究解決重大問題。同時(shí)，進(jìn)一步完善配合聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立健全審管互動(dòng)和信息雙向反饋、跟蹤落實(shí)機(jī)制，形成緊密合作、協(xié)調(diào)配合的工作格局，確保審批和監(jiān)管無縫銜接。

三是強(qiáng)化內(nèi)部協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。行政審批服務(wù)機(jī)構(gòu)要以全面提升政務(wù)服務(wù)水平、最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾到政府辦事“一次辦好”為目標(biāo)，創(chuàng)新工作模式，完善內(nèi)部機(jī)制，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時(shí)限，扎實(shí)推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“一門集中”“一窗受理”“一鏈辦理”“一線連通”“一次辦結(jié)”等“六個(gè)一”集成服務(wù)，全面推行并聯(lián)審批、聯(lián)審聯(lián)辦、容缺受理、告知承諾等審批服務(wù)方式，不斷提升審批服務(wù)質(zhì)效。

推進(jìn)相對(duì)集中審批服務(wù)便民化之支撐——“信息”

運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會(huì)治理、提升政府服務(wù)能力正成為大勢(shì)所趨，合理運(yùn)用信息技術(shù)已成為實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的重要方式。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)線下線上一體化融合，才能將相對(duì)集中行政許可權(quán)改革落到實(shí)處，惠及廣大人民群眾。

一是推進(jìn)政務(wù)信息資源共享應(yīng)用。以推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享為突破口，依托政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行遷移對(duì)接，對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)數(shù)據(jù)實(shí)行“全打通、全歸集、全共享、全對(duì)接”，消除政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，才能有效實(shí)現(xiàn)群眾少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路，最終達(dá)成“一網(wǎng)通辦”的目標(biāo)。

二是大力推行信息化自助服務(wù)。政務(wù)服務(wù)大廳是相對(duì)集中審批服務(wù)的總門戶，應(yīng)該為群眾提供形式多樣的便捷服務(wù)。要充分借鑒銀行業(yè)務(wù)辦理模式，在大廳內(nèi)設(shè)立專門自助服務(wù)區(qū)，購置配備可辦理發(fā)票領(lǐng)購、個(gè)人完稅憑證、養(yǎng)老繳費(fèi)情況查詢、個(gè)人公積金查詢、個(gè)人房產(chǎn)情況查詢、出入境服務(wù)等自助服務(wù)機(jī)及業(yè)務(wù)辦理排隊(duì)取號(hào)機(jī)、自助填單機(jī)、多功能一體機(jī)等信息化設(shè)備，全面建設(shè)集多種功能于一體的“智慧大廳”，實(shí)現(xiàn)綜合管理智能化的目標(biāo)。

三是推廣應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段。為讓相對(duì)集中審批服務(wù)更接地氣，“指尖服務(wù)”的推行不可或缺。要采取設(shè)立政務(wù)服務(wù)APP、微信公眾號(hào)等多種方式，創(chuàng)新拓寬服務(wù)渠道，方便企業(yè)和群眾辦事。同時(shí)，設(shè)立證照寄遞服務(wù)區(qū)，簡化大廳取件程序，全面提供證照和有關(guān)資料第三方物流寄遞服務(wù)及郵件實(shí)時(shí)查詢服務(wù)。□作者單位：廣饒縣編辦 E：YWJ

關(guān)鍵詞：行政許可權(quán) 相對(duì)集中 一次辦好 互聯(lián)網(wǎng)+