沈予加

2018年11月12?18日，第26次亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議在太平洋島國巴布亞新幾內(nèi)亞（簡稱巴新）首都莫爾斯比港等地舉行，習(xí)近平主席出席峰會。

2017年6月，國家發(fā)改委與國家海洋局聯(lián)合發(fā)布《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》，提出要重點(diǎn)建設(shè)三條藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道，其中包括中國—大洋洲—南太平洋藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道。

太平洋島國地區(qū)是連接太平洋和印度洋的重要海上運(yùn)輸通道。2014年11月，習(xí)近平主席訪問斐濟(jì)時表示，中國對發(fā)展同太平洋島國關(guān)系的重視只會加強(qiáng)、不會削弱，投入只會增加、不會減少。目前，中國與太平洋島國的合作日漸加強(qiáng)，“一帶一路”倡議在這一地區(qū)獲得熱烈響應(yīng)，巴新、斐濟(jì)、瓦努阿圖等國都表示愿參與“一帶一路”倡議。2018年6月，中國與巴新簽訂“一帶一路”倡議合作備忘錄，這是中國與太平洋島國的第一個這樣的備忘錄，也使中國倡導(dǎo)的“21世紀(jì)海上絲綢之路”在南太出現(xiàn)了新的機(jī)遇。

現(xiàn)實利益的契合

巴新是大洋洲第二大國家，也是太平洋島國地區(qū)第一大國家。近年來中國與巴新的經(jīng)貿(mào)合作愈益頻繁，互動良好。中國與巴新關(guān)系對中國的南太政策具有重要戰(zhàn)略意義。

巴新政府對中國在巴新的投資以及“一帶一路”倡議持歡迎態(tài)度。奧尼爾總理自2011年就任以來已六次訪華，他在接受中國媒體采訪時表示，巴新非常歡迎“一帶一路”倡議延伸到南太國家，希望借此機(jī)會大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是繼續(xù)完善農(nóng)村人口教育、醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。巴新政府官員普遍對中國投資十分歡迎，希望能夠搭上“一帶一路”倡議的順風(fēng)車。

中國—巴新關(guān)系的深化和快速發(fā)展的根本原因在于兩國現(xiàn)實利益的契合。對中國來說，南太平洋地區(qū)的重要性不言而喻，良好的中國—巴新關(guān)系具有示范效應(yīng)，有利于推動中國同其他太平洋島國的關(guān)系。對巴新來說，通過加強(qiáng)與中國的合作，可以降低對澳大利亞的依賴，推進(jìn)外來投資對本國基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的豐富和升級，促進(jìn)綜合國力提升。政治上也更利于巴新摒棄過度依賴澳大利亞和新西蘭的外交政策，使獨(dú)立外交政策更有可行性。澳大利亞對巴新的援助遵循的是西方援助的傳統(tǒng)模式，即以治理帶動發(fā)展，但在巴新成效甚微。而中國提供的援助多以基礎(chǔ)建設(shè)為主，是以發(fā)展帶動治理，正是這種新的模式為巴新的發(fā)展注入了新的活力。

巴新有什么

進(jìn)入21世紀(jì)后，中國加大了對南太島國的援助，中國—巴新兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系也飛速發(fā)展。

巴新處于工業(yè)化的初級階段，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不完整，中國對巴新直接投資的上升空間較大。巴新被譽(yù)為“南太明珠”，擁有豐富的礦產(chǎn)資源，2015和2016年礦產(chǎn)行業(yè)收入分別為171億和102億基納（約合美元50億和30億左右），探明的銅礦和金礦儲量在全球排名中占有一席之位。目前，巴新的礦業(yè)主要由西方國家的油氣公司壟斷。巴新的政商精英都急切希望通過積極參與“一帶一路”建設(shè)，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多元化，吸引外資，提高經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險能力。加入“一帶一路”建設(shè)有利于巴新，這顯然已在相當(dāng)大程度上成為巴新政商兩界的共識?！耙粠б宦贰背h合作備忘錄的簽訂，使得中國企業(yè)進(jìn)入巴新的領(lǐng)域更加多元，將不僅局限于礦業(yè)和建筑行業(yè)。中國同巴新在礦業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)和旅游業(yè)方面有巨大的合作潛能。

經(jīng)貿(mào)方面，巴新與中國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。巴新的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，例如咖啡豆、可可和棕櫚油等的傳統(tǒng)市場是歐洲，隨著中國需求的增大，巴新也希望能打開中國市場。有巴新官員曾表示，如果能拿到中國咖啡市場的1%，對于巴新的咖啡產(chǎn)業(yè)就是巨大的幫助。由于巴新尚未經(jīng)歷工業(yè)化，環(huán)境污染小，大量肥沃的土地能達(dá)到世界最頂級的無污染、有機(jī)食品的土壤要求，巴新也正在尋找能夠消化這些農(nóng)產(chǎn)品的高端市場。對食品健康需求越來越高、市場潛力巨大的中國，無疑可以成為巴新的合作伙伴。

2018年7月，巴新首都莫爾斯比港碼頭，當(dāng)?shù)孛癖娞饌鹘y(tǒng)舞蹈歡迎中國海軍“和平方舟”醫(yī)院船提供人道主義醫(yī)療服務(wù)。

巴新豐富的自然資源可為中國的發(fā)展提供幫助。巴新是中國原木木材最大的進(jìn)口來源國，其金槍魚的產(chǎn)量占全球每年捕撈量的10?14%。同時，巴新也擁有極其豐富的旅游資源，中國是巴新旅游行業(yè)急欲打開的市場。據(jù)報道，2017年11月，巴新旅游貿(mào)易促進(jìn)局撥款培訓(xùn)巴新航空（Air Niugini）的員工，希望他們能夠更好的應(yīng)對2018年來自中國的游客。很顯然，巴新的旅游業(yè)十分重視中國市場。

巴新需要什么

巴新目前的基礎(chǔ)設(shè)施十分落后，這也是南太島國極為普遍的現(xiàn)象。在巨大的資金缺口面前，由于對外部經(jīng)濟(jì)依賴性強(qiáng)，交易投資成本高，加之自身競爭力不足，獲得國際長期貸款和投資的難度大，許多太平洋島國只能更大程度地依賴政府間的優(yōu)惠貸款和援助資金。

“海陸空”的“與世隔絕”一直是制約巴新發(fā)展的重要因素。巴新境內(nèi)公路里程非常短，公路匱乏導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸效率低而成本高，農(nóng)民沒有積極性，因此土地雖然肥沃，利用率卻較低。公路的修建對巴新農(nóng)業(yè)發(fā)展及民生的提高具有重要作用。

現(xiàn)在巴新貨物和人員的運(yùn)輸基本依靠海運(yùn)和空運(yùn)，59%的人口依靠海運(yùn)出行，但缺乏設(shè)施完備的現(xiàn)代化貨運(yùn)和交通港口。航空運(yùn)輸方面，巴新境內(nèi)機(jī)場設(shè)施落后，除萊城和莫爾茲比港外，其他機(jī)場的設(shè)施十分簡陋。筆者在巴新調(diào)研時看到，拉包爾機(jī)場的跑道還未建成水泥路面，當(dāng)遭遇降水天氣時，飛機(jī)會因為跑道泥濘而無法降落。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是“一帶一路”建設(shè)中“互聯(lián)互通”的重要內(nèi)容，中國與巴新“一帶一路”倡議合作的第一亮點(diǎn)，就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的合作。

在“一帶一路”倡議合作備忘錄簽訂以前，中國通過無償援助和低息貸款等形式幫助巴新建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。巴新的許多高官都表示，希望在“一帶一路”倡議下，中國的資金、技術(shù)和人才能推進(jìn)巴新的互聯(lián)互通建設(shè)。現(xiàn)在，中國中鐵公司與巴新政府簽訂了多個大型基礎(chǔ)設(shè)施合作項目，合作資金達(dá)到40億美元;中國鐵建公司正幫助巴新建立國家公路系統(tǒng);中國鐵建、中國港灣等公司都在承建巴新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程?，F(xiàn)在看來，中國的建筑企業(yè)是巴新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中不可或缺的重要力量。

正是由于加入“一帶一路”倡議可以減少制約巴新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，巴新政府對此十分積極。巴新許多政商精英在與筆者交流時多次提到“向北看”戰(zhàn)略。此前，巴新的戰(zhàn)略一直是“向南看”，也就是將其國家戰(zhàn)略定位在與澳大利亞、新西蘭的交往上。但是，隨著亞洲經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，尤其是亞洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)動機(jī)——中國的快速發(fā)展，巴新各界精英意識到，北面的亞洲地區(qū)是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇。這說明，中國與巴新關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展、巴新成為助力“一帶一路”建設(shè)的新亮點(diǎn)，在巴新國內(nèi)有著充分的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和輿論基礎(chǔ)。

面臨什么挑戰(zhàn)

目前中國與巴新的關(guān)系處于歷史最佳時期，中國在巴新的影響力空前上升。但是，兩國共建“一帶一路”所面臨的域外和域內(nèi)的挑戰(zhàn)也不能忽視。

從域外因素來講，南太島國地區(qū)是澳大利亞、新西蘭和美國的傳統(tǒng)“勢力范圍”。巴新曾長期被澳大利亞“托管”，1976年巴新獨(dú)立以后，澳大利亞政府通過對巴新的援助以及兩國在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)和社會等方面的合作，在巴新社會繼續(xù)保持較大的影響力。澳大利亞認(rèn)為，巴新是澳的北部戰(zhàn)略屏障，地緣戰(zhàn)略意義重大。而且澳大利亞人對巴新有特殊情感，二戰(zhàn)期間曾與當(dāng)?shù)厝嗣褚黄鸬挚谷毡厩致浴?/p>

中國在南太地區(qū)日益上升的影響力讓澳新兩國感到“威脅”。目前，中國對巴新的存量直接投資達(dá)到25億美元，雖遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于澳大利亞的200億美元，但正在快速上升。澳大利亞在巴新的現(xiàn)實利益以及“情感”因素，使其對中國影響力上升十分警惕和防備，也使得中國在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)過程中時常受到質(zhì)疑和責(zé)難。

從內(nèi)部因素看，巴新市場經(jīng)濟(jì)條件不成熟，政治、經(jīng)濟(jì)、社會風(fēng)險偏高。西方國家對巴新投資較為謹(jǐn)慎，這是中資企業(yè)順利進(jìn)入巴新市場的機(jī)遇窗口，但各方面帶來的挑戰(zhàn)也不容忽視。

政治方面，由于巴新政府對基層的控制力較弱，中央政府與地方政府的關(guān)系、執(zhí)政黨與反對黨、土地主與普通村民等相互間本來就存在很多矛盾，“一帶一路”倡議下推進(jìn)的項目，不時成為各政治利益攸關(guān)方奪利的手段和打擊異己的工具。

巴新政治不穩(wěn)定性較大，政府換屆可能導(dǎo)致政策逆轉(zhuǎn)。此外，巴新的公共治理也是一大問題，巴新在國際非政府組織“透明國際”的政府清廉度排名第135位（共180個國家），每到選舉之際，一些民選官員都會向其管轄范圍內(nèi)的企業(yè)索取大量“活動資金”，使企業(yè)不勝困擾。

經(jīng)濟(jì)方面，雖然巴新礦產(chǎn)資源豐富，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。除宏觀經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)外，中國與巴新開展“一帶一路”建設(shè)還面臨許多具體困難。例如進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時建筑物資奇缺，大量的建筑原材料和基建設(shè)備需要從海外進(jìn)口。而且巴新土地大多屬于私人擁有，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及復(fù)雜的土地權(quán)利問題，往往需要當(dāng)?shù)卣⒅匈Y企業(yè)和當(dāng)?shù)赝恋刂魅絽f(xié)調(diào)，但巴新政府執(zhí)政能力較弱，能為中方企業(yè)提供的幫助有限。例如，中資企業(yè)所承建的大部分公路、港口和機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施都需要經(jīng)過私人土地，經(jīng)常會遇到涉及土地問題的糾紛，在矛盾激化時，土地主甚至?xí)O(shè)置路障、動用武力，施工人員可能連人身安全都難以保障，施工進(jìn)度更受影響。

由于當(dāng)?shù)刂伟草^差，安保費(fèi)用成為企業(yè)運(yùn)營的必要支出。再加上基礎(chǔ)設(shè)施十分落后，主要省會城市之間都沒有公路連通，境內(nèi)山多、河流縱橫，且地處熱帶雨林氣候，公路的建造和維護(hù)成本十分高昂。從首都莫爾茲比港到其他大城市，例如萊城、圖菲，主要依靠航空飛行，貨物運(yùn)輸亦主要通過航運(yùn)。這些都抬高了企業(yè)在巴新的運(yùn)營成本。

社會方面，由于兩國民間交流較少，當(dāng)?shù)孛癖妼χ袊牧私馐钟邢蓿托旅癖姷摹爸袊∠蟆边€在建構(gòu)過程中。這一過程極其重要，因為民間層面的交往真空，往往是不穩(wěn)定的來源。歷史上多次發(fā)生的海外排華事件，都是華人與當(dāng)?shù)孛癖娨蛘`解而產(chǎn)生激烈矛盾的惡果。

巴新雖然人口僅800萬左右，卻有850多種語言，800多個部落，大約只有17%的人口生活在城鎮(zhèn);普通民眾的生活水平非常低，大約65%的人口生活標(biāo)準(zhǔn)在每天3.1美元以下。不僅生活在高地和外島的民眾，即使生活在城鎮(zhèn)中的巴新民眾，了解中國的途徑也非常有限。巴新普通民眾了解中國的方式主要是兩種。最為直觀的是在華人經(jīng)營的公司、工廠、飯店或是雜貨店打工，但不可否認(rèn)的是，部分華人在巴新的經(jīng)營帶有“唯利”色彩，在對勞工的培訓(xùn)和薪酬方面頗有欠缺，導(dǎo)致部分民眾對中國人的印象較差，小規(guī)模的排華事件偶有發(fā)生。在巴新生活、工作的華人，是中國的名片;華人在巴新的行為，也是對“中國印象”的再塑造。

另一種了解方式是通過臉書（Facebook）等社交媒體推送的中國方面的新聞，或是其他西方媒體的相關(guān)報道，但它們體現(xiàn)的是西方主流媒體的立場，關(guān)于中國的報道負(fù)面較多。

在“中國印象”的建構(gòu)過程中，除了中資國企的推動，與巴新老百姓接觸更多的，還是來自中國的民營企業(yè)。但是，這方面帶給巴新民眾的并非都是正面印象，其中比較典型的負(fù)面印象是低質(zhì)產(chǎn)品。筆者在莫爾茲比港最大的商場中發(fā)現(xiàn)，商場中的店主主要以華人面孔為主，而化妝品貨柜上的香水和化妝品，貨源也主要來源于中國。雖然巴新政商兩界對參與“一帶一路”充滿熱情，但在普通巴新民眾心目中，“中國印象”還有待改善。

中國對南太地區(qū)的重視程度雖然在逐年遞增，與巴新的關(guān)系也迅速發(fā)展，但是“一帶一路”倡議的推進(jìn)離不開參與國的共同努力。雖然目前巴新政治局勢穩(wěn)定，但來自美國和澳大利亞等域外干涉壓力卻逐漸增大，對中國在巴新的外交戰(zhàn)略形成一定掣肘。此外，目前中國與巴新尚未找到合作中的“旗艦項目”，中資在巴新根基未深。

然而，由于兩國在根本利益上的契合，預(yù)計兩國關(guān)系將在未來進(jìn)一步深化，巴新也將成為中國在南太地區(qū)重要的政治和經(jīng)濟(jì)合作伙伴。

（作者為中山大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院大洋洲研究中心、南海戰(zhàn)略研究院副研究員）