張琳

特朗普政府在對(duì)外經(jīng)貿(mào)上的一系列 “橫沖直撞”，其后果已經(jīng)顯現(xiàn)。比如，嚴(yán)重?cái)_亂了亞太區(qū)域一體化進(jìn)程，凸顯了當(dāng)前區(qū)域自貿(mào)協(xié)定“碎片化”、區(qū)域合作被割裂的種種困境。分析區(qū)域內(nèi)大國(guó)的政策立場(chǎng)，找到交集和“公約數(shù)”，探索區(qū)域一體化的可行路徑，為亞太區(qū)域合作創(chuàng)造新的動(dòng)能，才是化解困境的根本之道。

美國(guó)：不會(huì)輕易“離開(kāi)”亞太

特朗普的核心政策，如“讓美國(guó)再次偉大”“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”等需要依賴亞太地區(qū)的廣闊市場(chǎng)。不斷深化的全球價(jià)值鏈和生產(chǎn)分工已經(jīng)把美國(guó)同其他亞太國(guó)家緊密地聯(lián)系在一起。

近一個(gè)時(shí)期，美國(guó)對(duì)外貿(mào)易中最為重要的三件事——與中國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)、與加拿大和墨西哥達(dá)成三國(guó)協(xié)定（USMCA）、與歐盟和日本的談判，都與亞太國(guó)家息息相關(guān)。下一步，美國(guó)會(huì)將其所謂“公平、平等、互惠”的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則向區(qū)域和多邊貿(mào)易體系推進(jìn)，“零關(guān)稅、零壁壘和零補(bǔ)貼”的“三零條款”、不得“擅自”與“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”簽署自由貿(mào)易協(xié)定的“毒丸條款”可能會(huì)出現(xiàn)在更多的美國(guó)主導(dǎo)的雙邊、多邊自貿(mào)協(xié)定中。這一國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則領(lǐng)域的變化，將會(huì)對(duì)亞太區(qū)域一體化進(jìn)程產(chǎn)生深刻的影響。

加拿大、日本：奉行“多軌并行”

日本和加拿大作為亞太區(qū)域的大國(guó)，推動(dòng)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、推動(dòng)地區(qū)一體化仍是其對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)。另一方面，奉行雙邊、區(qū)域、多邊框架下的“多軌并行”也是其對(duì)外貿(mào)易政策的鮮明特點(diǎn)。

加拿大同美國(guó)、墨西哥簽訂USMCA，鞏固了北美自由貿(mào)易圈的深度一體化。接著，加拿大10月邀請(qǐng)墨西哥、澳大利亞、新西蘭、挪威、瑞士、歐盟、日本、韓國(guó)、新加坡等十二個(gè)世貿(mào)組織成員在渥太華召開(kāi)了部分WTO成員貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議，重點(diǎn)討論WTO現(xiàn)代化改革。日前，日本首相時(shí)隔七年后首次正式訪華，中日雙邊關(guān)系重回正常軌道，中日韓自貿(mào)區(qū)談判重啟并加速推進(jìn)，為亞太區(qū)域一體化提供了重要支撐。不過(guò)，2018年7月，日本與歐盟簽署了雙邊經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定；9月，日本同意與美國(guó)開(kāi)啟雙邊貨物貿(mào)易協(xié)定談判。與美歐的雙邊自貿(mào)協(xié)定談判也會(huì)在一定程度上對(duì)亞太區(qū)域一體化產(chǎn)生“離心力”。

中國(guó)：亞太區(qū)域一體化的重要貢獻(xiàn)者

2014年的亞太經(jīng)合組織（APEC）北京會(huì)議提出了《亞太自貿(mào)區(qū)北京路線圖》，2016年APEC利馬會(huì)議公布了亞太自貿(mào)區(qū)集體戰(zhàn)略研究報(bào)告，互聯(lián)互通已經(jīng)成為亞太地區(qū)深度融合和經(jīng)濟(jì)合作的重要議題，亞太地區(qū)一體化最具代表性的成果都是在中國(guó)的積極努力推進(jìn)下取得的。2016年，中國(guó)倡導(dǎo)建立新型合作機(jī)制“瀾湄合作”，為深化中國(guó)與東盟合作、縮小東盟內(nèi)部發(fā)展差距提供了新動(dòng)能。在上海舉辦中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等改革開(kāi)放重大舉措，都體現(xiàn)了中國(guó)堅(jiān)定支持貿(mào)易自由化和經(jīng)濟(jì)全球化、主動(dòng)向世界開(kāi)放市場(chǎng)的決心，為亞太區(qū)域合作提供了更廣闊的空間。

如何將改革措施進(jìn)一步具體化并明確時(shí)間表，保持經(jīng)濟(jì)政策的連貫性，是下一步中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施重點(diǎn)。同時(shí)，加速推進(jìn)同重要貿(mào)易伙伴的深度合作，堅(jiān)持立足周邊地區(qū)，推動(dòng)正在談判中自貿(mào)協(xié)定更快地“開(kāi)花結(jié)果”，才能夠?yàn)閬喬珔^(qū)域一體化做出更大貢獻(xiàn)。

重塑RCEP和CPTPP的雙輪驅(qū)動(dòng)

近兩年，亞太區(qū)域一體化徘徊不前，中美貿(mào)易戰(zhàn)加劇了太平洋兩岸的割裂。更大程度地集結(jié)區(qū)域成員的廣泛支持，弄清亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的格局，重塑區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）和全面進(jìn)步的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）雙輪驅(qū)動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資自由化的最終目標(biāo)。

第一，把握RCEP談判絕佳的時(shí)間窗口，爭(zhēng)取盡早完成談判，對(duì)其他成員未來(lái)的雙邊談判和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判形成示范效應(yīng)，達(dá)成實(shí)現(xiàn)亞太區(qū)域一體化的一條可行路徑。RCEP是一個(gè)以發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體為主、包含議題較為廣泛、標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低、執(zhí)行具有相對(duì)靈活性、對(duì)不發(fā)達(dá)成員可以實(shí)行特殊待遇的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。盡管最初的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)較低，但事后整合會(huì)形成多次協(xié)議，不斷改進(jìn)和提高——比如參加成員不斷擴(kuò)大、談判的議題不斷增加、承諾的水平不斷提高。RCEP模式最符合亞太區(qū)域成員的特點(diǎn)，具有包容性、漸進(jìn)性。

第二，CPTPP應(yīng)考慮擴(kuò)容，擴(kuò)大影響力，形成通向亞太區(qū)域一體化目標(biāo)的另一條可行路徑。美國(guó)退出TPP后，在其他十一國(guó)成員的堅(jiān)持下，CPTPP最終達(dá)成并實(shí)施，亞太區(qū)域一體化取得了重要進(jìn)展。但由于美國(guó)退出，CPTPP的影響力大打折扣。如果中國(guó)加入CPTPP，不僅可以為其他成員國(guó)提供巨大的市場(chǎng)，而且能夠極大地提升CPTPP的戰(zhàn)略影響力。在此背景下，其部分成員國(guó)開(kāi)始盼望中國(guó)的加入。從中國(guó)角度看，CPTPP代表了國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的高標(biāo)準(zhǔn)，在適當(dāng)時(shí)候啟動(dòng)加入談判，有助于中國(guó)了解跟蹤國(guó)際經(jīng)貿(mào)治理規(guī)則的變化，設(shè)計(jì)國(guó)內(nèi)改革路徑，符合中國(guó)的根本利益，也具有一定的現(xiàn)實(shí)可行性。