王雷

9月25日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普和伊朗總統(tǒng)魯哈尼在第73屆聯(lián)大一般性辯論期間“互嗆”。特朗普大力抨擊伊核協(xié)議，威脅對(duì)伊施加更多制裁;魯哈尼則批美方逆多邊主義潮流的做法顯現(xiàn)“智力不足”。與此同時(shí)，與會(huì)的其他主要大國(guó)都主張維護(hù)核協(xié)議。

2018年8月28日，伊朗總統(tǒng)魯哈尼出現(xiàn)在伊朗議會(huì)并發(fā)表演講，稱美國(guó)對(duì)伊制裁只會(huì)讓伊朗變得更團(tuán)結(jié)。

自今年5月特朗普宣布退出伊核協(xié)議后，該協(xié)議能否存續(xù)成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。對(duì)美國(guó)來(lái)講，特朗普政府旨在通過(guò)“最大壓力”政策迫使伊朗做出選擇，要么在核能力、彈道導(dǎo)彈、中東事務(wù)上做出重大讓步，要么面臨政權(quán)崩潰的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)伊朗來(lái)講，面對(duì)特朗普政府的戰(zhàn)略訛詐，也無(wú)意屈服，雖然伊朗選擇暫時(shí)留在核協(xié)議框架內(nèi)，但強(qiáng)調(diào)如果剩余各方不能完全補(bǔ)償美國(guó)退約、重啟制裁造成的損失，伊朗也將退約并恢復(fù)核活動(dòng)。當(dāng)前，歐盟、中、俄等多方正在全力挽救核協(xié)議，但其存續(xù)前景不容樂(lè)觀，理論上講有四種可能性：一是美國(guó)退出后，伊朗也退出并恢復(fù)核計(jì)劃，協(xié)議挽救失敗，伊核問(wèn)題重返2015年之前的危機(jī)狀態(tài);二是美國(guó)退出后，伊朗暫時(shí)繼續(xù)履約，協(xié)議雖然勉強(qiáng)得以維系，但處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，對(duì)抗加劇、戰(zhàn)略沖動(dòng)、形勢(shì)誤判可能導(dǎo)致局勢(shì)進(jìn)一步惡化;三是鑒于美國(guó)當(dāng)前的中東政策欠缺穩(wěn)定性，也不排除美國(guó)日后重新加入核協(xié)議的可能;四是美國(guó)、伊朗持續(xù)博弈，直至雙方都愿做出妥協(xié)并達(dá)成新交易。局勢(shì)會(huì)向哪個(gè)方向發(fā)展？需仔細(xì)觀察和分析以下三方面博弈。

美國(guó)與伊朗的博弈

顯然，這是當(dāng)前伊核協(xié)議存續(xù)危機(jī)的主要矛盾，美國(guó)謀求在中東徹底壓制并制服伊朗，伊朗希望挫敗美國(guó)的遏制圖謀。雙方博弈的結(jié)果有四種可能性：美國(guó)獲勝、伊朗獲勝、陷入僵局或者相互妥協(xié)。那么問(wèn)題由此而來(lái)，美國(guó)如何以及能否迫使伊朗屈服或認(rèn)輸呢？考慮到美國(guó)與敵對(duì)伊朗打了40年交道，特朗普的備選方案自然不少，武力顛覆、經(jīng)濟(jì)制裁、外交戰(zhàn)、軍事威懾、秘密行動(dòng)、心理戰(zhàn)、宣傳戰(zhàn)似乎都擺在桌面上，但這些手段并非都可行和有效。武力顛覆似乎可以解決所有問(wèn)題（包括核問(wèn)題），但風(fēng)險(xiǎn)難以估量。對(duì)特朗普政府來(lái)講，入侵伊拉克的失敗教訓(xùn)就在眼前，縱使美國(guó)不惜成本在軍事上打敗伊朗，但在政治影響、經(jīng)濟(jì)利益、地區(qū)安全上很可能仍然無(wú)法收?qǐng)?。不僅如此，現(xiàn)階段與伊朗爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)無(wú)疑有悖于美國(guó)在中東戰(zhàn)略收縮的大方向，反戰(zhàn)情緒強(qiáng)烈的美國(guó)民眾和國(guó)會(huì)也不支持特朗普政府在中東再次軍事冒險(xiǎn)。更重要的是，伊朗快速提升的軍事能力顯著加大了美國(guó)發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的成本和顧慮。因此，現(xiàn)階段無(wú)論從哪方面考慮，武力推翻伊朗政權(quán)既不劃算也不可行。

經(jīng)濟(jì)制裁似乎是當(dāng)下美國(guó)壓制伊朗最有效的工具。退出核協(xié)議后，特朗普政府一直在說(shuō)服有關(guān)國(guó)家停止與伊朗做生意，8月美國(guó)恢復(fù)了對(duì)伊朗非能源行業(yè)的制裁，11月將重啟能源、金融領(lǐng)域的制裁。特朗普政府強(qiáng)化施壓的意圖十分明確，但明顯低估了伊朗的抵抗意志和能力。事實(shí)上，對(duì)于美國(guó)提出的要求伊朗放棄鈾濃縮能力、彈道導(dǎo)彈計(jì)劃、地區(qū)影響力這些近乎投降的談判條件，即使最為溫和的伊朗政治精英也很難接受。不僅如此，考慮到德黑蘭多年來(lái)一直在積累抵抗、規(guī)避制裁的經(jīng)驗(yàn)和能力，尤其是特朗普政府單方面退約已經(jīng)引發(fā)國(guó)際社會(huì)廣泛不滿，美國(guó)此番想要全面恢復(fù)對(duì)伊制裁的難度不小，至少?gòu)亩唐趤?lái)看，制裁力度很難恢復(fù)至2012年的水平。同樣，在外交層面，特朗普政府致力于打造中東“反伊朗大聯(lián)盟”，但美國(guó)在中東無(wú)法徹底孤立伊朗。偏袒以色列顯然加劇了阿拉伯世界同以色列的矛盾，放任沙特、阿聯(lián)酋對(duì)卡塔爾采取激進(jìn)外交政策導(dǎo)致海合會(huì)陷入分裂。土耳其現(xiàn)在無(wú)意遏制伊朗，更希望保持戰(zhàn)略平衡。埃及、約旦也不愿為美國(guó)火中取栗，至于阿曼、卡塔爾等國(guó)則希望與伊朗保持友好往來(lái)，所謂的“反伊朗大聯(lián)盟”不免貌合神離。顯然，經(jīng)濟(jì)制裁、外交孤立等手段可以壓制伊朗，但不足以迫使其屈服。

那么對(duì)伊朗來(lái)講，是否有能力迫使美國(guó)知難而退并認(rèn)輸呢？答案同樣是很難。其一，伊朗在軍事上不具備與美國(guó)面對(duì)面硬碰的實(shí)力。雖然伊朗有能力在中東給美國(guó)制造一些麻煩，且面對(duì)特朗普政府“零封”伊朗石油出口的威脅，德黑蘭發(fā)誓要封鎖霍爾木茲海峽，并通過(guò)在波斯灣進(jìn)行軍演來(lái)展示自己的力量，但毫無(wú)疑問(wèn)，伊朗現(xiàn)有的軍事能力無(wú)法與美國(guó)匹敵，一旦爆發(fā)沖突，伊朗勢(shì)必吃虧且很可能危及政權(quán)生存。其二，即使面臨伊朗激烈的抵抗和報(bào)復(fù)，美國(guó)遏制伊朗的戰(zhàn)略大方向不會(huì)輕易改變。美國(guó)在中東有五個(gè)主要利益——打擊恐怖組織、保證盟友安全、保障中東能源供應(yīng)穩(wěn)定、防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、防范出現(xiàn)地區(qū)霸權(quán)。鑒于伊朗在每項(xiàng)利益上均對(duì)美國(guó)構(gòu)成挑戰(zhàn)，不管特朗普是否當(dāng)政，美國(guó)政府都很難認(rèn)同伊朗是潛在的合作伙伴，更多還是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或敵人。其三，對(duì)特朗普政府來(lái)講，即使得不到“更好的”交易或者他希望的“低成本”的政權(quán)更迭，將伊朗長(zhǎng)期置于制裁“懲罰箱”、最大程度遏制伊朗也是可以接受的戰(zhàn)略目標(biāo)。其四，隨著美國(guó)逐步收緊制裁，伊朗經(jīng)濟(jì)形勢(shì)勢(shì)必遭受打擊，社會(huì)矛盾可能進(jìn)一步激化，外部麻煩料將顯著增多，內(nèi)憂外患并行，雖然短期影響可控，但如果長(zhǎng)期持續(xù)下去，伊朗抵制美國(guó)制裁的能力和耐力也值得存疑。

總之，至少?gòu)闹卸唐趤?lái)看，美國(guó)和伊朗都缺乏迫使對(duì)方屈服或認(rèn)輸?shù)挠行侄魏湍芰?，這種局面很可能導(dǎo)致雙方的博弈陷入僵局。當(dāng)然，后續(xù)事態(tài)是否會(huì)出現(xiàn)單一一方獲勝或者雙方共同妥協(xié)的局面還存在較大變數(shù)，但局勢(shì)發(fā)展無(wú)疑事關(guān)另外兩個(gè)重要變量——?dú)W俄中三方與伊朗的博弈以及美國(guó)與歐俄中三方的博弈。

歐俄中三方與伊朗的博弈

顯然，面對(duì)美國(guó)單方面退約，歐俄中三方致力于挽救核協(xié)議，勸說(shuō)伊朗繼續(xù)履約，并愿向其提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。伊朗當(dāng)然不希望核協(xié)議陷入崩潰，但表示自己繼續(xù)履約的前提是剩余各方必須徹底補(bǔ)償美國(guó)退約、重啟制裁給自己造成的損失。具體來(lái)講，就是希望各方繼續(xù)進(jìn)口伊朗石油、保持資金結(jié)算渠道通暢以及維持在伊投資活動(dòng)。顯然，滿足這些要求并不容易。

就歐盟來(lái)講，盡管歐盟領(lǐng)導(dǎo)人口頭承諾會(huì)努力挽救核協(xié)議，并提供一攬子經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償措施，但成員國(guó)立場(chǎng)不一、對(duì)抗美國(guó)意愿不強(qiáng)正在阻礙相關(guān)努力。從歐盟內(nèi)部來(lái)看，一些在安全上更加依賴美國(guó)的國(guó)家不希望得罪美國(guó)，事實(shí)上，即使是英法德這樣的大國(guó)，在歐美同盟裂痕不斷加大、貿(mào)易摩擦不斷增多的背景下，對(duì)于抵制美國(guó)重啟制裁也存在較多顧慮。同樣，盡管歐盟領(lǐng)導(dǎo)人主張通過(guò)歐洲投資銀行維持在伊投資活動(dòng)，但后者擔(dān)心此舉可能影響自己在美國(guó)的融資業(yè)務(wù)，并不愿承擔(dān)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。不僅如此，歐洲企業(yè)層面的抵抗意志實(shí)際上更為薄弱。不難發(fā)現(xiàn)，一些歐洲石化企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始減少采購(gòu)伊朗石油，許多跨國(guó)公司和投資者由于擔(dān)心美國(guó)制裁，還沒(méi)等到歐盟出臺(tái)具體的補(bǔ)救措施，已經(jīng)決定放棄在伊商業(yè)活動(dòng)。總之，自美國(guó)退出核協(xié)議以來(lái)，歐盟除了象征性地啟動(dòng)“阻斷法令”外，很多具體的措施（比如建立獨(dú)立于美國(guó)的支付體系等）仍處于意向階段，這種局面顯然不會(huì)令伊朗感到滿意。

從俄羅斯、中國(guó)方面來(lái)看，雖然兩國(guó)在國(guó)家層面會(huì)采取措施維護(hù)與伊朗的經(jīng)貿(mào)合作，但企業(yè)層面的貿(mào)易、投資活動(dòng)料將受到較大沖擊?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著美國(guó)逐步恢復(fù)制裁，中、俄企業(yè)在伊朗從事商業(yè)活動(dòng)很可能面臨三方面困境：一是受到制裁打擊的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)顯著加大。如同珠海振戎、昆侖銀行、中興電子過(guò)去的經(jīng)歷，石油貿(mào)易、金融行業(yè)很可能首當(dāng)其沖，出于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的需要，那些同時(shí)與美國(guó)存在密切商業(yè)聯(lián)系的企業(yè)將不得不降低制裁的敞口風(fēng)險(xiǎn);二是資金結(jié)算肯定會(huì)更加困難。出于規(guī)避二級(jí)制裁的需要，銀行、保險(xiǎn)等部門(mén)在處理伊朗相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)肯定會(huì)更加謹(jǐn)慎，隨著美元結(jié)算渠道可能被關(guān)閉，其他結(jié)算方式和手段將面臨可行性、時(shí)效性的嚴(yán)峻考驗(yàn);三是一些投資項(xiàng)目的推進(jìn)可能遇到較大阻力。應(yīng)該看到，核協(xié)議簽訂后，很多中、俄企業(yè)在伊朗投資的油氣、基建、工程項(xiàng)目需要從歐美企業(yè)采購(gòu)先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)。美國(guó)恢復(fù)制裁后，這類(lèi)設(shè)備和技術(shù)的獲取料將變得日益困難。不僅如此，受重啟制裁影響，伊朗貨幣貶值、通脹高啟等問(wèn)題也可能加大企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，降低盈利能力，導(dǎo)致相關(guān)投資項(xiàng)目中斷或停滯。對(duì)中、俄兩國(guó)和伊朗而言，這些都是需要客觀面對(duì)的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

顯然，歐俄中三方有能力幫助伊朗緩解制裁的痛苦，但要完全補(bǔ)償美國(guó)重啟制裁給伊朗造成的損失并不現(xiàn)實(shí)。這種情況不僅考驗(yàn)伊朗的政治智慧和戰(zhàn)略耐心，也在考驗(yàn)歐俄中三方抵抗美國(guó)壓力的決心和意志。

美國(guó)與歐俄中三方的博弈

為了重新制裁伊朗，美國(guó)會(huì)不惜代價(jià)與歐俄中三方鬧翻嗎？恐怕不會(huì)。其一，如果特朗普政府非要強(qiáng)逼各大國(guó)屈從，理論上未必做不到，但實(shí)際上這很可能意味著美國(guó)將要消耗巨大的政治資源，嚴(yán)重破壞與各大國(guó)的關(guān)系，這種局部得勢(shì)未必有利于美國(guó)的全局利益，畢竟美國(guó)想要主導(dǎo)、維護(hù)現(xiàn)有的國(guó)際秩序，離不開(kāi)歐中俄的支持和配合。其二，對(duì)于伊核問(wèn)題而言，美國(guó)與歐俄中三方的對(duì)抗并非只是零和博弈。正如法國(guó)外長(zhǎng)勒德里昂所言：“剩余各方會(huì)努力挽救核協(xié)議，承擔(dān)國(guó)際責(zé)任，但德黑蘭必須準(zhǔn)備擴(kuò)大談判，不能拒絕討論我們擔(dān)心的三個(gè)主要問(wèn)題——2025年后伊朗核承諾的未來(lái)、彈道導(dǎo)彈問(wèn)題連同伊朗方面存在的某種擴(kuò)散行為，以及伊朗穩(wěn)定中東地區(qū)的角色和作用?！憋@然，不只是美國(guó)，剩余各方對(duì)這些問(wèn)題都存在不同程度的關(guān)切，這種共識(shí)可能為潛在的對(duì)話與合作奠定基礎(chǔ)。其三，考慮到特朗普強(qiáng)推貿(mào)易保護(hù)政策已經(jīng)和世界主要工業(yè)國(guó)搞僵了關(guān)系，在這種情況下，再與主要大國(guó)鬧翻并無(wú)好處，能否迫使伊朗最終服軟不說(shuō)，萬(wàn)一促成了一個(gè)潛在的制衡美國(guó)霸權(quán)的地緣政治大聯(lián)盟，那美國(guó)就更得不償失了。從這個(gè)意義上講，特朗普政府此番強(qiáng)推對(duì)伊制裁肯定會(huì)對(duì)歐俄中三方強(qiáng)化施壓，但真要弄到徹底翻臉的地步既無(wú)必要也不可行。

同樣，為了維護(hù)核協(xié)議，歐俄中三方會(huì)不惜代價(jià)與美國(guó)對(duì)抗嗎？恐怕也不會(huì)。首先，從國(guó)際政治的特性和現(xiàn)狀來(lái)看，不管伊朗是否喜歡和接受，與美國(guó)保持良好穩(wěn)定的關(guān)系，對(duì)歐盟、俄羅斯、中國(guó)來(lái)講顯然更重要。事實(shí)上，在中東地區(qū)，歐俄中三方不僅重視與伊朗的關(guān)系，也十分注重與阿拉伯國(guó)家、以色列、土耳其保持友好合作。從這個(gè)意義上講，雖然伊朗在國(guó)際能源、地緣政治領(lǐng)域具有重要的地位和影響，但其角色并非不可替代;其次，考慮到伊朗歷來(lái)奉行獨(dú)立自主的對(duì)外政策，傾向于與各大國(guó)保持謹(jǐn)慎務(wù)實(shí)的合作關(guān)系，對(duì)歐俄中三方而言，伊朗更多還是經(jīng)濟(jì)伙伴，而非戰(zhàn)略盟友，這種身份定位毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)制約雙邊關(guān)系的合作水平和親密程度;再者，對(duì)伊核問(wèn)題而言，畢竟美國(guó)和伊朗是主要的當(dāng)事方和博弈方，歐俄中三方更多扮演的是中間人的角色，從邏輯上講，要一個(gè)中間人或斡旋者無(wú)所顧忌地承擔(dān)當(dāng)事方理應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)既講不通也不合理。從現(xiàn)實(shí)層面來(lái)看，歐俄中三方既無(wú)必要也不可能為美國(guó)、伊朗的邊緣政策無(wú)限制地兜底和買(mǎi)單。

那么，對(duì)歐俄中三方來(lái)講，會(huì)為“討好”美國(guó)而放棄伊朗嗎？答案肯定是不會(huì)。雖然歐俄中三方抵制美國(guó)壓力的能力有限，但核協(xié)議的存續(xù)不僅事關(guān)三方的經(jīng)濟(jì)利益，更關(guān)乎大國(guó)形象和國(guó)際地位。以歐盟為例，核協(xié)議崩潰不僅僅意味著投資損失和石油進(jìn)口來(lái)源減少，令其擔(dān)憂的還有中東局勢(shì)更加動(dòng)蕩、難民問(wèn)題進(jìn)一步惡化。不僅如此，鑒于近年來(lái)歐盟日益致力于在國(guó)際社會(huì)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，至少在伊核問(wèn)題上，歐盟實(shí)際上已經(jīng)把能否達(dá)成并維護(hù)好核協(xié)議作為驗(yàn)證自己國(guó)際形象和地位的試金石。同樣，對(duì)中、俄兩國(guó)而言，除能源、經(jīng)濟(jì)利益外，維護(hù)核協(xié)議也關(guān)乎中東地區(qū)安全格局的均衡與穩(wěn)定、中東秩序的民主化與多極化。因此，無(wú)論出于保護(hù)政治經(jīng)濟(jì)利益還是維護(hù)國(guó)際道義，或是承擔(dān)大國(guó)責(zé)任，歐俄中三方勢(shì)必要對(duì)美國(guó)破壞核協(xié)議的行為進(jìn)行抗?fàn)?。?duì)于這場(chǎng)博弈，歐俄中三方事實(shí)上也輸不起，因?yàn)閬G棄伊朗，不僅會(huì)在經(jīng)濟(jì)上蒙受巨大損失，在政治上也會(huì)大為丟分，更不會(huì)贏得其他方面真正的尊重。

綜上所述，這場(chǎng)關(guān)乎核協(xié)議存續(xù)的多方博弈剛剛開(kāi)始，目前正處于試探和較力階段。根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，中短期局勢(shì)演變主要取決于美國(guó)恢復(fù)制裁的情況。對(duì)美國(guó)來(lái)講，重新搭建制裁伊朗的網(wǎng)絡(luò)并不容易，尤其是現(xiàn)有形勢(shì)與2012年相比已大不相同，特朗普政府單方面退約已引發(fā)國(guó)際社會(huì)廣泛不滿，“最大壓力”政策能否成功，很大程度要看未來(lái)一段時(shí)間制裁措施恢復(fù)的程度和效果。當(dāng)然，對(duì)特朗普政府而言，畢竟邊緣政策風(fēng)險(xiǎn)很高，局勢(shì)失控代價(jià)難以估量。如果能夠通過(guò)交易談判解決問(wèn)題，也沒(méi)必要弄得魚(yú)死網(wǎng)破。對(duì)伊朗統(tǒng)治精英來(lái)講，不喜歡美國(guó)人并不等于不能與美國(guó)人做交易，但凡能夠找到妥協(xié)點(diǎn)，也沒(méi)必要硬扛到底。不難發(fā)現(xiàn)，隨著事態(tài)不斷演進(jìn)，近期美伊博弈策略也在發(fā)生微妙變化，特朗普向伊朗拋出了“無(wú)條件對(duì)話”的誘餌，顯然在試探伊朗的抗壓底線;魯哈尼強(qiáng)調(diào)“制裁之下談判沒(méi)有意義”，顯然在暗示美國(guó)對(duì)話的誠(chéng)意還不夠?？梢?jiàn)，盡管局勢(shì)十分緊張，但美伊伺機(jī)恢復(fù)對(duì)話的可能性依然存在。從這個(gè)意義上講，不能排除各方達(dá)成新交易的可能性。

（作者為中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所助理研究員）