胡欣

近年來，隨著美歐與俄羅斯矛盾的日趨尖銳，雙方在軍事安全領(lǐng)域的對(duì)抗更為頻繁和激烈。特別是在東歐、波羅的海地區(qū)和敘利亞，雙方軍艦戰(zhàn)機(jī)頻頻遭遇與對(duì)峙，這就是俗稱的“貓鼠游戲”。不過，熟悉軍事的人都知道，所謂“貓鼠游戲”一旦脫離了游戲規(guī)則，就極可能帶來嚴(yán)重的連鎖反應(yīng)。不過，自冷戰(zhàn)以來，美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)間的軍事摩擦一直得以避免發(fā)展為直接沖突，很大程度是因?yàn)樵卺樹h相對(duì)的較量背后，已形成具有較高可操作性的軍事沖突風(fēng)險(xiǎn)管控模式。

危險(xiǎn)的“游戲”

2018年6月27日，中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼國(guó)防部長(zhǎng)魏鳳和上將在北京八一大樓前舉行儀式，歡迎美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯訪華。

1945年4月，美蘇軍隊(duì)以盟友姿態(tài)在德國(guó)易北河畔握手會(huì)師。然而，僅過了幾年，這兩支當(dāng)時(shí)世界上最強(qiáng)大的軍隊(duì)開始以新的角色“掰手腕”，由此導(dǎo)演了歷史上前所未有的全球冷戰(zhàn)。為了追求各自戰(zhàn)略目標(biāo)，兩國(guó)在國(guó)家安全和國(guó)家利益上展開了激烈爭(zhēng)奪，而兩軍在世界范圍內(nèi)也成為既相互尊重又令對(duì)方心生恐怖的強(qiáng)大對(duì)手。

在你來我往的試探與較量中，高風(fēng)險(xiǎn)的軍事摩擦層出不窮，兩個(gè)超級(jí)大國(guó)乃至世界數(shù)次游走在戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣。比如，1966年美日在日本海附近舉行聯(lián)合演習(xí)時(shí)，蘇聯(lián)太平洋艦隊(duì)的軍艦進(jìn)行跟蹤監(jiān)視，與美軍驅(qū)逐艦發(fā)生碰撞。同時(shí)，美國(guó)海軍的航母編隊(duì)發(fā)現(xiàn)蘇軍飛機(jī)正試圖靠近己方，迅速派出戰(zhàn)機(jī)在200海里外進(jìn)行攔截。這樣的畫面后來成為雙方關(guān)系的常態(tài)。而在軍事對(duì)峙最激烈的歐洲地區(qū)，蘇聯(lián)與北約的軍艦戰(zhàn)機(jī)屢屢在天空和海洋上演著跟蹤、攔截、圍堵、碰撞情節(jié)，雙方作戰(zhàn)部隊(duì)還采取了極具威脅性的火控雷達(dá)照射、模擬導(dǎo)彈攻擊、低空近距飛行突襲等行為，都嘗試以非戰(zhàn)爭(zhēng)的手段來逼迫對(duì)方“先眨眼”，火藥味十足，甚至發(fā)生過一次難度系數(shù)極高的“空中手術(shù)刀事件”，當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)戰(zhàn)機(jī)用自己的垂直尾翼將逼近的美國(guó)反潛巡邏機(jī)機(jī)身劃開一道口子，迫使對(duì)方返航。

蘇聯(lián)解體后，激烈的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)成為俄羅斯不得不繼承的遺產(chǎn)，類似斗爭(zhēng)繼續(xù)上演，至今不絕。特別是隨著北約東擴(kuò)不斷逼近俄羅斯戰(zhàn)略腹地，俄與西方的軍事矛盾日趨尖銳。如今在波羅的海地區(qū)，雙方除日常軍事巡邏外，還持續(xù)舉行大規(guī)模軍演。北約戰(zhàn)機(jī)經(jīng)常起飛攔截俄軍機(jī)，而當(dāng)美國(guó)或北約偵察機(jī)靠近俄邊界時(shí)，俄戰(zhàn)機(jī)也會(huì)升空驅(qū)趕，彼此間距甚至僅為7米。不過，雖然西方經(jīng)常就此指責(zé)俄以非專業(yè)方式干擾己方的飛行，但雙方飛行員都熟悉這種套路，在跟蹤與反跟蹤、攔截與反攔截過程中，小心翼翼地維持著彼此心照不宣的游戲規(guī)則。

同樣的情況還發(fā)生在海上。相較空中，水面艦艇可視度高，規(guī)避空間大，除非是刻意撞擊擠壓，一般都能以“彬彬有禮”的方式完成“接觸”。最危險(xiǎn)的是水下較量，冷戰(zhàn)期間就多次發(fā)生過美蘇潛艇碰撞的事故，僅公開的就有十多起，導(dǎo)致雙方多艘潛艇損傷甚至沉沒。美俄間的海底較量也從未停止過，特別是在相互跟蹤監(jiān)視過程中，碰撞風(fēng)險(xiǎn)始終存在。1993年3月，俄羅斯戰(zhàn)略潛艇同美國(guó)“鱘魚”級(jí)核潛艇在巴倫支海發(fā)生碰撞，兩艇同時(shí)受損。受制于技術(shù)、海洋環(huán)境等因素影響，加上潛艇往往執(zhí)行的都是秘密任務(wù)，不愿被對(duì)方掌握自身行動(dòng)的目標(biāo)和軌跡，再把水下環(huán)境特殊性計(jì)算在內(nèi)，兩方幾乎沒有任何溝通，一旦發(fā)生了對(duì)峙或碰撞，在高度緊張的情況下，做出錯(cuò)誤選擇引起嚴(yán)重后果的可能性也極高。因此，這種海底“游戲”的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)是最高的。

如何避免擦槍走火

從冷戰(zhàn)時(shí)期算起，直至今天的美俄沖突，雙方間發(fā)生的軍機(jī)、艦船對(duì)峙難以計(jì)數(shù)。在這些較量中，國(guó)際社會(huì)對(duì)擦槍走火的風(fēng)險(xiǎn)極度擔(dān)心，畢竟突發(fā)情況導(dǎo)致螺旋上升的后果，到了頂層就是高強(qiáng)度、大規(guī)模的軍事沖突。幸運(yùn)的是，由于美蘇都在努力避免戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)，因此如何防止零星偶發(fā)事件成為引發(fā)更大規(guī)模軍事沖突的導(dǎo)火索，成為雙方乃至國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注的問題。

大國(guó)間要避免軍事決策被偶然事件所綁架，尤其是有效實(shí)施對(duì)軍事沖突風(fēng)險(xiǎn)的管控，是一個(gè)系統(tǒng)化、復(fù)雜化的工程，也是一個(gè)恒量與變量動(dòng)態(tài)博弈的過程。從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，主要是四個(gè)方面因素發(fā)揮了積極作用。

首先，對(duì)抗雙方要形成防止沖突擴(kuò)大化乃至失控的戰(zhàn)略共識(shí)。國(guó)家的軍事行為都要受到國(guó)家大戰(zhàn)略方針尤其是軍事戰(zhàn)略的指導(dǎo)和制約。美蘇之所以能成功避免真刀真槍爆發(fā)沖突，根本原因還是在于雙方都對(duì)于沖突可能導(dǎo)致的嚴(yán)重后果有著客觀認(rèn)知。兩國(guó)擁有的強(qiáng)大常規(guī)軍力和恐怖的核武庫都讓對(duì)方在采取強(qiáng)硬行動(dòng)之前三思后行，從而形成避免矛盾激化為直接軍事沖突的戰(zhàn)略共識(shí)。如今的俄羅斯，在烏克蘭、克里米亞事件和敘利亞危機(jī)中，采取了積極的進(jìn)攻性政策，雖同美歐利益出現(xiàn)尖銳對(duì)立，但美國(guó)依然竭力避免與俄發(fā)生正面沖突，俄也不會(huì)主動(dòng)損傷美方人員或裝備，這也是基于相同的戰(zhàn)略共識(shí)。

具體來說，這種戰(zhàn)略共識(shí)有兩層含義。一是決策者始終在腦海里清醒地保持一條紅線，即，倘若隨意采取冒進(jìn)政策，必將導(dǎo)致極危險(xiǎn)后果?；诖耍瑳Q策者們會(huì)更加謹(jǐn)慎地考慮非戰(zhàn)爭(zhēng)的替代手段，并通過溝通來降低沖突風(fēng)險(xiǎn)。二是不過度逼迫對(duì)手，懂得給對(duì)手留下回旋空間。成熟的戰(zhàn)略家很少會(huì)選擇把勢(shì)均力敵的對(duì)手逼入絕境，因?yàn)檫@將引發(fā)后者孤注一擲的反擊。預(yù)留彈性妥協(xié)或談判的空間，能有效防止雙方陷入非死即活的境地。當(dāng)年著名的“古巴導(dǎo)彈危機(jī)”就是典型例子，在美艦對(duì)蘇艦進(jìn)行嚴(yán)密圍堵和施加軍事壓力的同時(shí)，肯尼迪總統(tǒng)始終避免過度羞辱蘇聯(lián)，避免羞辱蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人，兩國(guó)最終采取了各退一步的處理方式，美國(guó)承諾撤出在土耳其部署的導(dǎo)彈，蘇聯(lián)則撤走在古巴的導(dǎo)彈，彼此保留了顏面，從而將世界從核大戰(zhàn)的邊緣拉了回來。

其次，以機(jī)制化方式預(yù)防軍事沖突風(fēng)險(xiǎn)必不可少。預(yù)防沖突的戰(zhàn)略共識(shí)，歸根到底是決策者對(duì)外部環(huán)境的思想投射，而思想性的東西在復(fù)雜環(huán)境特別是濃厚敵對(duì)氛圍的影響下，很容易失去穩(wěn)定性。因此，要實(shí)施較為有效的軍事危機(jī)管控，還必須在雙方形成戰(zhàn)略共識(shí)的基礎(chǔ)上，建立機(jī)制化的措施來予以保障。就拿美蘇海上危機(jī)管控為例，雙方鑒于兩國(guó)海軍在沖突邊緣的反復(fù)碰撞，深感建立制度化的管控方式迫在眉睫。1972年，美蘇簽訂了《防止公海及上空事件的協(xié)定》，共同確立了8條規(guī)則，包括保持安全距離、不得使用武器對(duì)對(duì)方進(jìn)行瞄準(zhǔn)或模擬攻擊、不得向?qū)Ψ脚灆C(jī)發(fā)射任何物體、要向?qū)Ψ桨l(fā)出傳遞清晰意圖的信號(hào)等，同時(shí)還建立了直接溝通渠道、年度檢查制度等。這也是冷戰(zhàn)中兩國(guó)簽訂的第一個(gè)海上安全合作與危機(jī)管控雙邊協(xié)定。1988年，在黑海發(fā)生了蘇軍艦擠撞美巡洋艦的事件，兩國(guó)隨后在1989年又簽訂了《關(guān)于防止危險(xiǎn)軍事行動(dòng)的協(xié)定》，明確提出“減少并和平處理兩國(guó)武裝部隊(duì)相互間因危險(xiǎn)軍事活動(dòng)而產(chǎn)生的任何意外事件，確保人員和裝備在和平時(shí)期相互接近時(shí)的安全”;雙方軍事力量在同一區(qū)域內(nèi)時(shí)，要建立全方位的通信聯(lián)系，增加用于通用的信號(hào)和簡(jiǎn)語;制定了和平處理相關(guān)事件的程序。國(guó)家管控軍事沖突風(fēng)險(xiǎn)的手段還包括建立軍事熱線、戰(zhàn)略磋商對(duì)話、軍事行動(dòng)預(yù)先通報(bào)等制度，這些措施能增強(qiáng)軍事活動(dòng)的透明度，傳遞己方對(duì)軍事行動(dòng)的克制立場(chǎng)，有助于消除相互的猜疑和敵意。

再者，處于對(duì)抗前沿的指揮官應(yīng)擁有較豐富的危機(jī)應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，熟悉標(biāo)準(zhǔn)化操作流程。1995年公映的好萊塢影片《紅潮風(fēng)暴》講的是，一艘蘇聯(lián)戰(zhàn)略核潛艇面臨是否應(yīng)向美國(guó)發(fā)射核導(dǎo)彈的困難抉擇，當(dāng)時(shí)該艇在與外部聯(lián)系中斷、不掌握兩國(guó)關(guān)系近況的情況下，艇長(zhǎng)堅(jiān)持按既定計(jì)劃發(fā)射核彈，最終被主人公阻止，避免了因失誤而觸發(fā)美蘇核戰(zhàn)。故事雖為虛構(gòu)，但真實(shí)反映了危機(jī)狀態(tài)下軍隊(duì)錯(cuò)誤執(zhí)行命令的隱患。對(duì)抗雙方的前線部隊(duì)通常會(huì)處于高強(qiáng)度狀態(tài)中，指揮員神經(jīng)高度緊張，特別是在面臨對(duì)方威懾行舉動(dòng)時(shí)，容易產(chǎn)生誤判。這就要求指揮官不僅要熟練軍事作戰(zhàn)程序，還有對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)際形勢(shì)等有著豐富的知識(shí)和準(zhǔn)確的判斷力，同時(shí)具備較高的專業(yè)水準(zhǔn)，熟悉處理危機(jī)的標(biāo)準(zhǔn)化操作流程，避免因個(gè)人沖動(dòng)而造成危機(jī)升級(jí)、失控。因此，美蘇（俄）都很重視針對(duì)危機(jī)狀態(tài)的軍事人員模擬訓(xùn)練，特別是訓(xùn)練應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力、處置危機(jī)的方式以及心理素質(zhì)培養(yǎng)，目的就是要把“人”這個(gè)關(guān)鍵因素也是最重要變量的主動(dòng)性發(fā)揮出來，把不確定性盡量降到可控范圍內(nèi)。

第四，國(guó)際社會(huì)對(duì)和平安全的基本訴求能發(fā)揮不小的作用。美蘇當(dāng)年的對(duì)抗不僅關(guān)乎兩國(guó)自身的安全，而且波及整個(gè)世界的和平。歷史證明，沖突的雙方在危機(jī)邊緣，容易因?yàn)楦髯詰?zhàn)略目標(biāo)的尖銳對(duì)立、軍事決策部門的強(qiáng)硬姿態(tài)、國(guó)家榮譽(yù)爭(zhēng)奪以及“囚徒困境”心理等，使得沖突爆發(fā)的可能性迅速提升。此時(shí)，國(guó)際社會(huì)對(duì)安全與和平的共同訴求將促使其他國(guó)家共同調(diào)停雙方的對(duì)立，特別是及時(shí)出現(xiàn)的有著特別身份的第三方，往往能夠給對(duì)抗的雙方找到臺(tái)階下，同時(shí)，國(guó)內(nèi)外爭(zhēng)取和平的輿論也將對(duì)決策者產(chǎn)生重要影響。

人本身就是復(fù)雜物種，而手指放在導(dǎo)彈發(fā)射按鈕上的人，更是危險(xiǎn)而復(fù)雜的生物?；仡櫭蓝恚ㄌK）處理軍事摩擦?xí)r的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，顯然能夠成為當(dāng)前大國(guó)管控沖突風(fēng)險(xiǎn)的有益借鑒。當(dāng)前，在關(guān)鍵的戰(zhàn)略區(qū)域內(nèi)，部分國(guó)家之間的安全利益對(duì)立是客觀存在的，但預(yù)防出現(xiàn)意外事件、防止軍事危機(jī)擴(kuò)大惡化，依然是愛好和平者有著高度共性的訴求，這也為國(guó)際社會(huì)建立以實(shí)現(xiàn)安全與和平為目標(biāo)的危機(jī)管控機(jī)制，提供了最基本也是最重要的思想和政策基礎(chǔ)。

（作者為國(guó)防科技大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院戰(zhàn)略與安全研究所副教授）