夏莉萍

9月4日，日本慘遭臺(tái)風(fēng)“飛燕”侵襲，導(dǎo)致關(guān)西機(jī)場(chǎng)近5000人滯留。截至9月6日凌晨，中國(guó)駐大阪總領(lǐng)館協(xié)助因臺(tái)風(fēng)滯留的中國(guó)旅客1044人（包括香港同胞117人，澳門同胞5人和臺(tái)灣同胞32人）分六批安全撤離關(guān)西國(guó)際機(jī)場(chǎng)。然而，此次領(lǐng)事保護(hù)行動(dòng)卻遭到臺(tái)灣“駐日代表”質(zhì)疑和臺(tái)部分媒體抹黑，之后受助臺(tái)胞出面澄清事實(shí)，予以駁斥，此事引起多方關(guān)注。就此，筆者想談?wù)勆媾_(tái)領(lǐng)事保護(hù)這一話題。

涉臺(tái)領(lǐng)事保護(hù)的基本情況

中國(guó)外交部官網(wǎng)告知公眾：“凡依照《中華人民共和國(guó)國(guó)籍法》具有中國(guó)國(guó)籍者，都可以受到中國(guó)政府的領(lǐng)事保護(hù)。也就是說(shuō)，只要是中國(guó)公民，無(wú)論是定居國(guó)外的華僑，還是臨時(shí)出國(guó)的旅行者；無(wú)論是中國(guó)內(nèi)地居民，還是香港、澳門和臺(tái)灣同胞，都是中國(guó)駐外使領(lǐng)館提供領(lǐng)事保護(hù)的對(duì)象?！边@一內(nèi)容也出現(xiàn)在中國(guó)各駐外使領(lǐng)館關(guān)于領(lǐng)事保護(hù)的介紹中。

中國(guó)駐外使領(lǐng)館向臺(tái)胞提供領(lǐng)事保護(hù)究竟始于何時(shí)，現(xiàn)已無(wú)從知曉。1987年底兩岸同胞隔絕狀態(tài)被打破。在1991年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)期間，中國(guó)駐科威特使館幫助滯留在科威特的臺(tái)灣勞務(wù)人員安全撤離，這一般被視為中國(guó)駐外使領(lǐng)館向臺(tái)胞提供較大規(guī)模領(lǐng)事保護(hù)之始。中國(guó)駐外使領(lǐng)館對(duì)海外臺(tái)胞的保護(hù)和協(xié)助涉及方方面面。

（一）因所在國(guó)局勢(shì)劇變，協(xié)助臺(tái)胞撤離。

1997年柬埔寨內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，中國(guó)駐柬埔寨使館協(xié)助臺(tái)灣商人和旅游者安全轉(zhuǎn)移。1998年，印尼首都雅加達(dá)發(fā)生騷亂，中國(guó)駐印尼使館將包括港澳臺(tái)同胞在內(nèi)的大批中國(guó)公民轉(zhuǎn)移至安全地帶或協(xié)助其撤離。2008年，泰國(guó)曼谷國(guó)際機(jī)場(chǎng)因反政府示威活動(dòng)被迫關(guān)閉，造成包括中國(guó)公民在內(nèi)的大量游客滯留。中國(guó)駐泰國(guó)使館協(xié)調(diào)中國(guó)國(guó)內(nèi)航空公司連續(xù)派出12架次商業(yè)航班赴曼谷，安全接回3000多名中國(guó)公民，其中包括18名港澳臺(tái)同胞。2011年，埃及開羅爆發(fā)大規(guī)模示威游行，交通中斷，一個(gè)40人的臺(tái)灣旅行團(tuán)在受困多日后，最終搭上了中國(guó)使領(lǐng)館安排的救援飛機(jī)，經(jīng)北京轉(zhuǎn)機(jī)回臺(tái)。2016年，比利時(shí)布魯塞爾發(fā)生系列恐襲事件，中國(guó)駐比使館協(xié)助包括4名臺(tái)灣同胞在內(nèi)的56名中國(guó)公民安全離境。

（二）對(duì)在外遭遇自然災(zāi)害的臺(tái)胞進(jìn)行慰問(wèn)，開展現(xiàn)場(chǎng)救助，協(xié)助尋親和撤離。

1995年，日本發(fā)生阪神大地震。中國(guó)使領(lǐng)館在救助工作中，對(duì)臺(tái)胞一視同仁，把來(lái)自祖國(guó)大陸和日本各地的救援物資、慰問(wèn)金、撫恤金等送到受災(zāi)臺(tái)胞手中。2004年，印尼附近海域發(fā)生強(qiáng)烈地震并引發(fā)百年罕見的海嘯。中國(guó)外交部領(lǐng)事司、中國(guó)駐泰國(guó)、印度尼西亞等周邊國(guó)家的使領(lǐng)館及時(shí)開通求助熱線電話，接受公眾對(duì)在受災(zāi)地區(qū)中國(guó)籍親友情況的查詢。外交部領(lǐng)事司在事發(fā)后四天內(nèi)就接到了600余個(gè)查詢親友下落的電話，其中包括臺(tái)胞求助電話28人次。在該地區(qū)的中國(guó)游客傷亡重大，13名中國(guó)公民（其中3名來(lái)自中國(guó)大陸、7名來(lái)自中國(guó)香港、3名來(lái)自中國(guó)臺(tái)灣）遇難，21人失聯(lián)。經(jīng)中國(guó)大陸方面多方努力，包括臺(tái)胞在內(nèi)的遇難公民遺體被運(yùn)回，其他公民安全返回。此外，還有一些臺(tái)胞直接請(qǐng)求中國(guó)駐當(dāng)?shù)氐氖诡I(lǐng)館幫助其解決旅行證件等問(wèn)題，中國(guó)駐當(dāng)?shù)氐氖诡I(lǐng)館均提供了力所能及的協(xié)助。2005年，美國(guó)中南部遭受“卡特里娜”颶風(fēng)襲擊。中國(guó)駐休斯敦總領(lǐng)事館第一時(shí)間深入災(zāi)區(qū)開展救助工作，查找失散公民，與美方交涉，及時(shí)協(xié)助撤離。其間，共找到中國(guó)公民257人，其中包括香港同胞5人，臺(tái)灣同胞2人。2017年，墨西哥中部地區(qū)發(fā)生7.1級(jí)地震，位于墨西哥城市中心的一座寫字樓在地震中倒塌，至少5名臺(tái)胞被困。中國(guó)駐墨西哥使館工作人員迅速趕到救援現(xiàn)場(chǎng)，敦促墨方全力搜救。

（三）為被外方抓扣或被海盜劫持的臺(tái)灣漁船和臺(tái)灣船員向駐在國(guó)有關(guān)部門進(jìn)行交涉，多方協(xié)調(diào)，促使其早日獲得釋放。

臺(tái)灣漁業(yè)活動(dòng)遍及世界各海域，因各種原因?qū)е碌臐O民漁船被外方抓扣事件時(shí)有發(fā)生，中國(guó)駐外使領(lǐng)館出面向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門進(jìn)行交涉，為臺(tái)胞們提供協(xié)助成為中國(guó)駐外使領(lǐng)館領(lǐng)事保護(hù)日常工作的一部分。

2004年，三艘臺(tái)灣漁船在非洲某國(guó)海域涉嫌無(wú)證捕魚被扣押，中國(guó)駐該國(guó)使館獲悉此事后，多方交涉，使得這些臺(tái)灣漁船上的船員最終被無(wú)罪釋放。2006年，中國(guó)兩艘漁船在追蹤魚群時(shí)誤入孟加拉國(guó)領(lǐng)海，被孟加拉國(guó)海軍以涉嫌非法捕魚為由扣押。船上有19名船員，其中包括1名臺(tái)胞（船東兼船長(zhǎng)）。中國(guó)駐孟加拉國(guó)使館獲悉后在第一時(shí)間派員前往探視被扣漁民，并向孟方提出交涉，希望孟方充分考慮漁船誤入孟海域的客觀情況，盡快釋放被扣漁船和漁民。最終所有船員平安返回。

索馬里海盜問(wèn)題曾是讓行駛于索馬里海域的商船和漁船頭痛的大問(wèn)題。被索馬里海盜劫持不僅意味著經(jīng)濟(jì)方面的巨大損失，也意味著人身安全的巨大威脅。而從無(wú)法無(wú)天的索馬里海盜“狼口奪食”也預(yù)示著領(lǐng)事保護(hù)工作的復(fù)雜與艱辛?！袄强趭Z食”的典型案例發(fā)生在2007年。其時(shí)，載有22名中國(guó)籍船員的兩艘韓國(guó)漁船和一艘中國(guó)臺(tái)灣漁船先后在索馬里海域遭到不明身份武裝人員劫持。經(jīng)中國(guó)外交部和駐外使館不懈努力，臺(tái)灣漁船被救回，除一名船員不幸遇難外，其余船員平安獲釋。另外一個(gè)典型案件是2012年阿曼籍臺(tái)灣漁船“NAHAM3”號(hào)被劫案，該案在海峽兩岸乃至整個(gè)國(guó)際社會(huì)引發(fā)極大關(guān)注，歷時(shí)四年半才得以解決。事后，獲救臺(tái)灣漁民對(duì)包括國(guó)臺(tái)辦、海協(xié)會(huì)、中國(guó)外交部在內(nèi)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行了特別感謝。

（四）為遭遇意外、病患或受犯罪活動(dòng)侵害的臺(tái)胞提供幫助。

在外旅行，人生地不熟，發(fā)生意外、疾病甚或成為犯罪活動(dòng)侵害的對(duì)象，這些情況難以完全幸免。一旦獲悉此類事件發(fā)生或遇到臺(tái)胞協(xié)助請(qǐng)求，我駐外使領(lǐng)館也積極救助。2002年，鳳凰衛(wèi)視節(jié)目主持人、臺(tái)胞劉海若因交通意外受傷，中國(guó)駐英國(guó)大使館積極救助使其獲得及時(shí)治療。2003年，一位臺(tái)胞在印度一家旅館遇害，中國(guó)駐印使館獲悉后，派員連夜轉(zhuǎn)機(jī)兩次飛到案發(fā)地，了解調(diào)查情況，督促印方作好善后工作，并通過(guò)海協(xié)會(huì)找到死者家屬。2005年，法國(guó)巴黎北郊發(fā)生青少年與警察之間的沖突，進(jìn)而引發(fā)騷亂，暴力活動(dòng)不斷升級(jí)，三名臺(tái)灣留學(xué)生受傷。中國(guó)駐法國(guó)使館立即派人前去看望，多次與法方交涉，敦促法方妥善處理相關(guān)善后事宜，并采取措施保障在法中國(guó)公民的安全。2015年，一位臺(tái)商在孟加拉國(guó)被當(dāng)?shù)毓蛦T搶劫并打成重傷，中國(guó)駐孟加拉國(guó)大使親自給醫(yī)院方面打電話，請(qǐng)?jiān)悍饺戎?。使館領(lǐng)事和大陸商會(huì)成員第一時(shí)間到醫(yī)院看望，并敦促警方破案。2017年，一名臺(tái)胞在孟加拉國(guó)身患重病，且年事已高，迫切希望返臺(tái)治療，但其相關(guān)證件早在十幾年前意外被毀，如何回到臺(tái)灣成為一個(gè)難題。消息傳到中國(guó)駐孟加拉國(guó)大使館，使館高度重視，即刻委托代表到醫(yī)院看望，并與孟加拉國(guó)特警、移民局和司法部門等溝通，做了大量工作。孟方出于人道主義考慮，同意將該臺(tái)胞作為特例遣送回臺(tái)灣。2018年，一名臺(tái)灣女青年赴阿富汗喀布爾旅行，因受騙流落街頭，中國(guó)駐阿使館人員獲悉情況后，及時(shí)對(duì)該青年提供救助，保障其安全并提供經(jīng)濟(jì)資助，使其平安返臺(tái)。

以上只是涉臺(tái)領(lǐng)事保護(hù)眾多案例中的些許，但已可表明，從20世紀(jì)90年代初至今，中國(guó)外交部和駐外使領(lǐng)館持續(xù)不斷地對(duì)臺(tái)胞提供領(lǐng)事保護(hù)服務(wù)，受助臺(tái)胞群體包括游客、船員、長(zhǎng)期僑居者及留學(xué)生等，無(wú)論是在大規(guī)模事件應(yīng)對(duì)中還是在日常工作中，中國(guó)駐外使領(lǐng)館都對(duì)臺(tái)胞提供一視同仁的保護(hù)和協(xié)助，得知臺(tái)胞陷入困境后主動(dòng)伸出援手。

向臺(tái)胞提供領(lǐng)事保護(hù)體現(xiàn)了“兩岸一家親”

中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人從促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)的高度看待為海外臺(tái)胞提供領(lǐng)事保護(hù)的問(wèn)題。1995年初，江澤民總書記提出推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)的八項(xiàng)主張，其中包括“2100萬(wàn)臺(tái)灣同胞，不論是臺(tái)灣省籍還是其他省籍，都是中國(guó)人，都是骨肉同胞、手足兄弟”，江總書記指示黨和政府各有關(guān)部門，包括駐外機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)與臺(tái)灣同胞的聯(lián)系，傾聽他們的意見和要求，關(guān)心、照顧他們的利益、盡可能幫助他們解決困難。

2008年底，胡錦濤總書記發(fā)表《紀(jì)念<告臺(tái)灣同胞書>30周年講話》，提出六點(diǎn)主張，包括維護(hù)國(guó)家主權(quán)、協(xié)商涉外事務(wù)，胡總書記表示“我們一貫致力于維護(hù)臺(tái)灣同胞在國(guó)外的正當(dāng)權(quán)益。我們駐外使領(lǐng)館要加強(qiáng)同臺(tái)灣同胞的聯(lián)系，誠(chéng)心誠(chéng)意幫助他們解決實(shí)際困難?！?/p>

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記提出了一系列內(nèi)涵豐富、思想深邃的對(duì)臺(tái)工作論述和政策主張，其中包括：中國(guó)夢(mèng)是兩岸同胞共同的夢(mèng)，兩岸同胞要攜手同心，共圓中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)；推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程、完成祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求；“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”是我們解決臺(tái)灣問(wèn)題的基本方針，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一的最佳方式，我們所追求的國(guó)家統(tǒng)一不僅是形式上的統(tǒng)一，更重要的是兩岸同胞的心靈契合；決定兩岸關(guān)系走向的關(guān)鍵因素是祖國(guó)大陸發(fā)展進(jìn)步；兩岸一家親，家和萬(wàn)事興，我們?cè)敢馐紫韧_(tái)灣同胞分享發(fā)展機(jī)遇，深化兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展，增進(jìn)同胞親情和福祉，拉近同胞心靈距離，增強(qiáng)對(duì)命運(yùn)共同體的認(rèn)知。

向海外臺(tái)胞提供領(lǐng)事保護(hù)是讓中國(guó)發(fā)展成果惠及臺(tái)胞的重要渠道，也是拉近兩岸民眾心靈距離的有效途徑。領(lǐng)事保護(hù)的具體內(nèi)容是由很多“瑣事”“小事”堆積而成。而這些“瑣事”“小事”對(duì)于個(gè)人或者企業(yè)而言則又是生死攸關(guān)、利害攸關(guān)的大事。領(lǐng)事保護(hù)需要投入巨大資源，形成全方位的工作網(wǎng)絡(luò)，才能得以高效實(shí)施。

2018年8月21日，中國(guó)同薩爾瓦多簽署關(guān)于建立外交關(guān)系的聯(lián)合公報(bào)。至此，世界上已有178個(gè)國(guó)家同中華人民共和國(guó)建立外交關(guān)系。截至2018年9月中旬，根據(jù)外交部網(wǎng)站資料統(tǒng)計(jì)，中國(guó)在國(guó)外設(shè)立了171個(gè)大使館，98個(gè)總領(lǐng)事館，形成了遍布全球的駐外外交和領(lǐng)事機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在國(guó)際上的影響力與日俱增，中國(guó)將為海外同胞提供更有力的保護(hù)。

從臺(tái)灣方面來(lái)看，從2013年至2017年內(nèi)，臺(tái)胞海外旅行人次從455萬(wàn)人次增加到936萬(wàn)人次，臺(tái)胞在海外權(quán)益保護(hù)的需求也隨之增加。由于所有與中國(guó)建交的國(guó)家都不允許臺(tái)灣設(shè)立官方機(jī)構(gòu)，臺(tái)胞在海外的權(quán)益保護(hù)必然因此受到很大限制。盡管臺(tái)灣當(dāng)局在世界上70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)設(shè)有110個(gè)“辦事處”，但這些機(jī)構(gòu)只能是以民間機(jī)構(gòu)的身份出現(xiàn)，不具有法律權(quán)限，臺(tái)灣同胞在海外一旦遇到需要通過(guò)外交途徑解決的問(wèn)題，如果沒(méi)有中國(guó)駐外外交代表機(jī)構(gòu)出面，很難有圓滿結(jié)果。例如21世紀(jì)初曾在非洲某國(guó)發(fā)生了一起涉及臺(tái)灣漁船被扣的事件，獲悉此事后，中國(guó)駐該國(guó)大使館立即向當(dāng)局進(jìn)行核實(shí)并要求放人。當(dāng)時(shí)，該國(guó)的態(tài)度并不積極，他們認(rèn)為中國(guó)使館“沒(méi)必要處理臺(tái)灣人的事”。很快，該國(guó)法院就以偷捕罪做出一審判決，判處沒(méi)收臺(tái)灣漁船和罰款。案件進(jìn)入司法程序，解決難度加大。在此情況下，中國(guó)大使館不得不通過(guò)外交渠道，多次與該國(guó)外交部進(jìn)行交涉，反復(fù)強(qiáng)調(diào)臺(tái)灣是中國(guó)的一個(gè)省，臺(tái)灣人是中國(guó)公民，要求對(duì)方從雙邊關(guān)系的大局考慮予以處理。由于中國(guó)大使館的及時(shí)介入，該國(guó)上訴法院最終當(dāng)庭改判臺(tái)灣漁民無(wú)罪，并決定歸還漁船和放人。

對(duì)于文章開頭提到的中國(guó)駐大阪總領(lǐng)館協(xié)助臺(tái)胞順利返臺(tái)一事，有受助臺(tái)胞向媒體表示，感謝大陸方面的協(xié)助，親身經(jīng)歷現(xiàn)場(chǎng)后，才發(fā)現(xiàn)一個(gè)國(guó)家只有給人民依靠，才會(huì)贏得民心，才會(huì)讓人民感到驕傲。對(duì)此，臺(tái)灣主要媒體發(fā)文指出，災(zāi)難來(lái)臨，受困民眾立刻尋求協(xié)助是人之常情，大陸對(duì)臺(tái)灣民眾伸出援手，體現(xiàn)了“兩岸一家親”。隨著中國(guó)綜合實(shí)力的提升，其保護(hù)包括臺(tái)灣同胞在內(nèi)的中國(guó)人的能力將愈來(lái)愈強(qiáng)。島內(nèi)有專家表示，臺(tái)胞在海外可得到中國(guó)使領(lǐng)館的保護(hù)，大大拉近了兩岸的距離。

（作者為外交學(xué)院教授，北京對(duì)外交流與外事管理研究基地研究員）