周克全

北部的京津冀一體化、中部的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、南部的粵港澳大灣區(qū)、西部的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，構(gòu)成我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本格局。西北五省區(qū)作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，其地位與重要性愈加突出，若能借力“一帶一路”，以貫穿五省區(qū)的鐵路干線為軸線，以軸線周圍的節(jié)點(diǎn)城市群為基點(diǎn)，以西咸新區(qū)和蘭州新區(qū)兩大國(guó)家級(jí)新區(qū)為依托，構(gòu)建跨行政區(qū)劃的泛西北經(jīng)濟(jì)區(qū)，則能在“一帶一路”框架內(nèi)重塑我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局、提升區(qū)域發(fā)展新活力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

通過(guò)“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”，構(gòu)建“利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體”是“一帶一路”建設(shè)的目標(biāo)要求，西北五省區(qū)作為國(guó)內(nèi)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)域，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，是“一帶一路”建設(shè)的應(yīng)有之義。

一、泛西北經(jīng)濟(jì)區(qū)的基本范圍及其在四大經(jīng)濟(jì)區(qū)中的地位

泛西北經(jīng)濟(jì)區(qū)由陜西、寧夏、甘肅、青海和新疆五省區(qū)構(gòu)成。總面積310.7萬(wàn)平方公里，占全國(guó)總面積的32.4%；2017年常住人口10186萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘?.4%；2017年經(jīng)濟(jì)總量為4.7萬(wàn)億元，占全國(guó)的6.3%；區(qū)域內(nèi)的人均GDP為45742元。

區(qū)域內(nèi)的五大城市群，是泛西北經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。五大城市群自東向西分別為關(guān)中—天水城市群、銀川平原城市群、蘭白西城市群、河西走廊城市群和烏魯木齊城市群，共包括1個(gè)副省級(jí)城市和28個(gè)地級(jí)市。

在我國(guó)的四大經(jīng)濟(jì)區(qū)中，泛西北經(jīng)濟(jì)區(qū)面積最大，占全國(guó)32%；長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)總量最強(qiáng)、人口最多，分別占全國(guó)的50%和占全國(guó)的43%；粵港澳大灣區(qū)人均GDP最高，為15.8萬(wàn)元，是西北五省區(qū)的3.5倍。西北五省區(qū)已成為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊中的“塌陷地帶”。

二、構(gòu)建泛西北經(jīng)濟(jì)區(qū)的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)分析

構(gòu)建泛西北經(jīng)濟(jì)區(qū)有五大優(yōu)勢(shì)。一是政策優(yōu)勢(shì)，《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》提出，實(shí)現(xiàn)“開(kāi)放合作、和諧包容、市場(chǎng)運(yùn)作、互利共贏”；我國(guó)“十三五”規(guī)劃提出，“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、協(xié)同、共同發(fā)展，努力縮小區(qū)域發(fā)展差距”。二是區(qū)位優(yōu)勢(shì)，西北五省區(qū)作為“海上絲綢之路”與陸上“絲綢之路”的“關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)”地帶，使西北五省區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)倍增。三是人文優(yōu)勢(shì)，五省區(qū)的地域文化相融性強(qiáng)。四是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，五省區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局梯度性較強(qiáng)，航空航天、汽車制造、機(jī)械裝備、石油化工、有色冶煉、鋼鐵煤炭、新能源、石油天然氣、建材、醫(yī)藥、特色食品和農(nóng)畜食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已形成互補(bǔ)性局部?jī)?yōu)勢(shì)，同質(zhì)化現(xiàn)象和內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)阻力相對(duì)弱小。五是資源互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，西北五省區(qū)礦產(chǎn)資源不僅豐富、而且具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。

構(gòu)建泛西北經(jīng)濟(jì)區(qū)有四大劣勢(shì)。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，地區(qū)人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入和城鎮(zhèn)化等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)差距大。2017年，人均GDP，五省區(qū)中陜西最高、甘肅最低；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，陜西最高、甘肅最低；農(nóng)民人均可支配收入，新疆最高、甘肅最低；城鎮(zhèn)化率，寧夏最高、甘肅最低。二是中心城市的經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)缺乏，城市群之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度低，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，大中城市數(shù)量少，對(duì)其周邊縣域經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)極低，五大城市群中，不同省份的城市以及城市群之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系相對(duì)比較松散。三是行政壁壘導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)合作度低，如西咸新區(qū)、蘭州新區(qū)之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系缺乏，關(guān)-天經(jīng)濟(jì)區(qū)作為西北唯一的跨行政區(qū)域的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)，區(qū)域內(nèi)的合作度也很低。四是制度頂層設(shè)計(jì)制約中央政府對(duì)地方政府的績(jī)效考核與激勵(lì)制度，依然是按照行政區(qū)劃進(jìn)行。

總體而言，構(gòu)建泛西北經(jīng)濟(jì)區(qū)，優(yōu)勢(shì)明顯大于劣勢(shì)。

三、構(gòu)建泛西北經(jīng)濟(jì)區(qū)的政策建議

第一，加強(qiáng)中央頂層制度設(shè)計(jì)。要?jiǎng)?chuàng)新中央對(duì)地方政府的績(jī)效考核與激勵(lì)制度，增加不同行政區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作的相應(yīng)指標(biāo)；同時(shí)，要構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，主要包括動(dòng)力、參與、市場(chǎng)、合作、信息協(xié)同等機(jī)制，以保證區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、市場(chǎng)資源的高效配置。

第二，設(shè)置泛西北經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)。這是必要的組織保障，成員由五省區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成，并輪流擔(dān)任主任，直接負(fù)責(zé)泛西北經(jīng)濟(jì)區(qū)的組建、管理與運(yùn)行，主要職能是按照整體效益和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)兩大原則，負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的總體戰(zhàn)略規(guī)劃制定、管理與實(shí)施，全面負(fù)責(zé)并推進(jìn)西北五省區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程。

第三，大力加強(qiáng)節(jié)點(diǎn)城市的交通、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以鐵路等路網(wǎng)為軸線、以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，將五省區(qū)城市和各類經(jīng)濟(jì)區(qū)連為一體，實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域內(nèi)各個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)（包括各類經(jīng)濟(jì)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等）產(chǎn)業(yè)分工明確、資源配置高效、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的有機(jī)整體。

第四，加強(qiáng)西北城市群建設(shè)。以省會(huì)城市為核心，構(gòu)建多個(gè)一級(jí)城市群（帶），以此帶動(dòng)二、三級(jí)節(jié)點(diǎn)城市的發(fā)展。即以蘭州為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建一條西安—蘭州—烏魯木齊橫向城市帶，一條西寧—蘭州—銀川縱向城市帶，形成若干個(gè)彼此獨(dú)立、分工明確的次經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，這是泛西北經(jīng)濟(jì)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。