肖俠 吳價寶 張宏遠

摘要：對科技支撐江蘇現(xiàn)代海洋經(jīng)濟體系建設(shè)路徑問題的研究，對于貫徹實施江蘇海洋強省戰(zhàn)略等具有重要的現(xiàn)實意義。在對江蘇海洋科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀回顧的基礎(chǔ)上，分析了科技支撐江蘇海洋經(jīng)濟體系建設(shè)存在的六個主要問題，提出了科技支撐江蘇現(xiàn)代海洋經(jīng)濟體系建設(shè)的九條路徑。

關(guān)鍵詞：科技支撐 海洋科技創(chuàng)新 現(xiàn)代海洋經(jīng)濟 路徑

一、引言

21世紀是海洋的世紀，發(fā)展現(xiàn)代海洋經(jīng)濟已成為沿海省市搶占發(fā)展制高點的戰(zhàn)略舉措。江蘇加快發(fā)展現(xiàn)代海洋經(jīng)濟、推進沿海經(jīng)濟帶建設(shè)，不僅是深入貫徹江蘇省委第十三次黨代會精神，認真落實全省“1+3”功能區(qū)戰(zhàn)略布局的需要，也是在新的起點上加快建設(shè)海洋強省戰(zhàn)略的需要。眾所周知，目前江蘇雖是一個海洋大省，但不是一個海洋強省。2017年，全國海洋生產(chǎn)總值（GOP）為77611億元，沿海11各省市中前三名分別是廣東、山東和福建，其GOP分別是17800億元、14776億元和9200億元，而江蘇的GOP為7217億元，位居全國第六。按照江蘇海洋經(jīng)濟“十三五”規(guī)劃，到2020年全省海洋經(jīng)濟生產(chǎn)總值要達到1萬億元，海洋產(chǎn)業(yè)要成為江蘇主要支柱產(chǎn)業(yè)，基本形成現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系；到2025年要建成海洋經(jīng)濟強省。時間緊、任務(wù)重，唯有走創(chuàng)新引領(lǐng)、科技支撐之路，江蘇現(xiàn)代海洋經(jīng)濟才能快速崛起，海洋強省目標可望如期實現(xiàn)。基于此，對科技支撐江蘇現(xiàn)代海洋經(jīng)濟體系建設(shè)路徑進行研究具有重要的現(xiàn)實意義。

二、江蘇海洋科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀

（一）科技創(chuàng)新基礎(chǔ)不斷鞏固

通過開展江蘇908專項調(diào)查，基本明確了江蘇近海資源狀況和近海海域環(huán)境狀況，摸清了江蘇海域使用現(xiàn)狀和江蘇沿海地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展狀況，更新補充了輻射沙脊群水下地形、物理海洋等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，江蘇“數(shù)字海洋”框架初步形成。

（二）科技興海工作不斷深化

堅持把“科技興?！弊鳛榻K海洋經(jīng)濟發(fā)展的主線，以實施海洋科技計劃為抓手，不斷加大海洋科技投入，注重海洋科技成果轉(zhuǎn)化，在海域精細化海洋預(yù)報減災(zāi)、海洋渦旋幾何特征探測、綠色水產(chǎn)營養(yǎng)調(diào)控等技術(shù)方面實現(xiàn)了新的突破。開發(fā)了一批新產(chǎn)品，育成了一批新品種，解決了一些重大關(guān)鍵技術(shù)的瓶頸問題。

（三）創(chuàng)新載體建設(shè)不斷加強

圍繞苗種繁育、海產(chǎn)品深加工、海洋藥物等重點方向，加強創(chuàng)新載體建設(shè)，構(gòu)建了一些國家級、省級海洋科研中心以及海洋公益性研究與服務(wù)機構(gòu)。依托這些海洋科技與服務(wù)載體，海洋科技攻關(guān)能力不斷加強，科技創(chuàng)新成果日益增多。

（四）科技園區(qū)建設(shè)不斷夯實

通過建設(shè)海洋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、科技興海示范基地以及科技示范園等海洋科技創(chuàng)新園區(qū)，海洋科技的集聚示范效應(yīng)日益強化，海洋科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化及其產(chǎn)業(yè)化的步伐不斷加快。南通啟東海工船舶工業(yè)園、上海合作組織（連云港）國際物流園區(qū)等5個園區(qū)獲江蘇首批海洋經(jīng)濟創(chuàng)新示范園區(qū)；南通陸海統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)、鹽城大豐港城經(jīng)濟區(qū)、連云港贛榆海洋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等一大批涉海經(jīng)濟園區(qū)正在提檔升級。

三、科技支撐江蘇海洋經(jīng)濟體系建設(shè)存在的主要問題

（一）海洋科技創(chuàng)新能力有待提升

2017年江蘇海洋科技貢獻率約為50%，比鄰省份山東省的海洋科技貢獻率達到65%，而同期全國平均海洋科技貢獻率為60%。從數(shù)據(jù)看，江蘇海洋科技創(chuàng)新能力較低，與江蘇這個全國科技創(chuàng)新強省的地位不相匹配。

（二）海洋科技人才缺乏，科技力量分散，涉海教育薄弱

國家海洋有一所、二所、三所、四所，但沒有一個國家海洋所布局在江蘇。雖然江蘇科技人才總量在全國位居前列，但海洋科技人才缺乏。目前江蘇的海洋科技人才主要分布在南京大學、河海大學、南京師范大學以及淮海工學院以及主要的幾個海洋研究機構(gòu)，但海洋科技力量分散，還未形成一批有影響力的海洋科技創(chuàng)新團隊。全國沿海各省都有一所海洋大學，但江蘇海洋高等教育還有待填補空白。

（三）海洋科技投入不足，海洋基礎(chǔ)性及公益性研究滯后

海洋研究與開發(fā)屬于高投入、高風險行業(yè)，特別需要政府及相關(guān)部門的財政投入和扶持。然而，江蘇省級財政對海洋科技投入經(jīng)費不足，沿海各市縣財政對海洋科技投入更少，一定程度上制約了海洋科技事業(yè)的發(fā)展。經(jīng)費投入的不足導致了江蘇海洋基礎(chǔ)性及公益性研究的滯后，海洋自主創(chuàng)新性應(yīng)用研究也隨之存在短板。

（四）核心技術(shù)自給率較低，海洋高科技產(chǎn)品缺乏

雖然江蘇有中船重工集團公司七〇二所，并自主研發(fā)了“蛟龍?zhí)枴陛d人潛水器，成就了“中國深度”，然而“蛟龍?zhí)枴蹦壳斑€只是用于海洋科考，在短期內(nèi)難以形成規(guī)?；暮Ｑ蟾呖萍籍a(chǎn)業(yè)。與沿海其他海洋強省相比，江蘇海洋經(jīng)濟發(fā)展核心技術(shù)自給率較低，缺乏一批具有核心競爭力、具有高市場顯示度的海洋高科技產(chǎn)品。江蘇位于價值鏈高端的港口物流、 航運服務(wù)、海洋生物、海洋新能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，背后的原因也在于缺乏高科技的支撐。

（五）產(chǎn)學研合作缺乏有效機制，海洋科技成果轉(zhuǎn)化率不高

海洋研究、開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化三者相對脫節(jié)，現(xiàn)有的科研平臺及大學研究機構(gòu)多偏重基礎(chǔ)研究，偏重論文、專利與獲獎，其產(chǎn)業(yè)化能力薄弱。雖然總體上涉海企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化能力比較強但缺乏科研支撐，根本原因就在于產(chǎn)學研合作缺乏有效機制，導致海洋科技成果的轉(zhuǎn)化率不高，海洋科技領(lǐng)域的“發(fā)現(xiàn)—技術(shù)—工程—產(chǎn)業(yè)”一體化的鏈條還未形成。

（六）海洋科技缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，科技項目集群效應(yīng)不顯著

海洋科技缺乏統(tǒng)一的整體規(guī)劃指導，組織化程度比較低。囿于條塊分割的管理體制，使得海洋科技管理工作較為分散。海洋科技項目缺乏整體性、系統(tǒng)性和長遠性，局部性的技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用研究項目比較多，而全局性的應(yīng)用基礎(chǔ)研究項目比較少，削弱了科技項目的集群效應(yīng)。

四、科技支撐江蘇海洋經(jīng)濟體系建設(shè)的路徑

（一）堅持規(guī)劃引領(lǐng)，制定科技興海規(guī)劃

海洋科技創(chuàng)新是一項長期性、全局性的工作，搞好這項工作必須堅持規(guī)劃引領(lǐng)。首先要制定江蘇現(xiàn)代海洋經(jīng)濟體系建設(shè)規(guī)劃，明確現(xiàn)代海洋經(jīng)濟建設(shè)目標、重點、路徑及要求，堅持江蘇現(xiàn)代海洋經(jīng)濟體系建設(shè)要立足省情，走差異化、高端化、現(xiàn)代化的發(fā)展道路。其次，要根據(jù)現(xiàn)代海洋經(jīng)濟體系建設(shè)規(guī)劃來制定海洋科技創(chuàng)新規(guī)劃，即江蘇的科技興海規(guī)劃。江蘇科技興海規(guī)劃要界定好、處理好江蘇海洋科技與全國海洋科技發(fā)展之間的關(guān)系；處理好基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與開發(fā)研究之間的關(guān)系；處理好傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)科技支撐與現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)科技支撐之間的關(guān)系。江蘇科技興海規(guī)劃是未來五到十年江蘇海洋科技創(chuàng)新的綱領(lǐng)性文件，必須科學制定并切實執(zhí)行。

（二）注重平臺建設(shè)，搭建科技創(chuàng)新載體

平臺與載體是科技創(chuàng)新的重要依托，國內(nèi)外海洋強國及海洋強省的實踐經(jīng)驗無不證明了平臺載體之于海洋科技創(chuàng)新的重要性，平臺與載體是科技創(chuàng)新之支撐?？萍计脚_與載體是江蘇海洋科技創(chuàng)新之短板，必須高度重視并切實加強。一是要依托高等院校、科研院所和骨干企業(yè)，聚焦江蘇海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，圍繞海洋產(chǎn)業(yè)鏈來部署創(chuàng)新鏈，重點建設(shè)海洋裝備、海洋生物、海洋可再生能源等一批國家級科技創(chuàng)新研發(fā)平臺以及省級海洋科技創(chuàng)新平臺，切實增強海洋科技創(chuàng)新能力和國際競爭力。二是要加強與國家大院大所的合作，建設(shè)一批海洋優(yōu)勢學科平臺。三是要拓展省海涂研究中心研究領(lǐng)域，積極組建江蘇省海洋研究院。四是要支持國家級科研機構(gòu)在江蘇設(shè)立海洋科研基地，吸引一批境外科研院所來江蘇落戶。五是要充分發(fā)揮江蘇海洋水產(chǎn)研究所、南京地理與湖泊研究所、南京水利科學研究院、江蘇省海洋藥物研究中心、江蘇省海洋資源開發(fā)研究院以及南京大學、河海大學、南京師范大學、淮海工學院等高校相關(guān)涉海實驗室等既有科研平臺的集聚作用。六是要構(gòu)建軍民融合創(chuàng)新平臺，促進海洋領(lǐng)域軍民兼容同步發(fā)展。

（三）聚焦人才建設(shè)，打造高水平創(chuàng)新團隊

科技支撐的關(guān)鍵在于擁有一大批多而強的海洋高科技人才隊伍，建立江蘇的海洋人才高地。一是采取有效措施加大海洋科技人才的內(nèi)部培養(yǎng)，尤其是領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)。如在實施省“雙創(chuàng)”計劃、“333”高層次人才培養(yǎng)工程、科技企業(yè)家培育工程、產(chǎn)業(yè)人才高峰行動計劃、外專“百人計劃”等重點人才工程項目中，對涉海類人才給予重點傾斜。二是通過引進國內(nèi)外大院大所落戶江蘇來引進海洋科技人才。三是學習山東經(jīng)驗，實行人才“雙聘”機制與柔性引進機制，有效整合省內(nèi)外海洋科技人才資源，激活科技人才的創(chuàng)新活力。四是高度重視海洋高水平創(chuàng)新團隊建設(shè)，通過高水平創(chuàng)新團隊顯著提升海洋科技創(chuàng)新能力。五是建立健全政府、用人單位和社會多元化的人才發(fā)展投入機制，支持海洋學科帶頭人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（四）聚力關(guān)鍵技術(shù)，形成海洋產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢

一是實施海洋高技術(shù)研發(fā)工程，加快突破一批海洋產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果。關(guān)鍵核心技術(shù)的突破是提升海洋產(chǎn)業(yè)國際競爭力的根本力量，要重點圍繞海洋生物育種、海水健康養(yǎng)殖、海洋可再生能源、海洋高端裝備、海洋新材料、海水淡化與綜合利用等產(chǎn)業(yè)，加快突破新的一批關(guān)鍵共性和配套技術(shù)，促進海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)的重點跨越和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，提升江蘇海洋產(chǎn)業(yè)核心競爭力。二是實施海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程，促進海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。在此過程中，加快培育一批集研發(fā)、設(shè)計制造于一體的海洋科技型骨干企業(yè)和一批具有核心技術(shù)、自主品牌的海洋龍頭企業(yè)，發(fā)揮好骨干、龍頭企業(yè)在海洋關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)中的引領(lǐng)作用。

（五）構(gòu)建有效機制，提高科技成果轉(zhuǎn)化率

科技支撐江蘇現(xiàn)代海洋經(jīng)濟體系建設(shè)要堅持兩手抓，一手抓科技創(chuàng)新，一手抓成果轉(zhuǎn)化，二者不可偏廢?；诮K海洋科技創(chuàng)新中存在創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率不高的問題，必須構(gòu)建有效機制加快成果向企業(yè)轉(zhuǎn)化，促進科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化。一是要改變科技創(chuàng)新成果的評價機制，走出唯論文、唯專利、唯縱向項目的評價誤區(qū)，切實讓科學家以及廣大科技工作者深入企業(yè)、走到現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題、研發(fā)技術(shù)，更多地產(chǎn)出“接地氣”的科研成果，提高創(chuàng)新成果的應(yīng)用價值。二是設(shè)立海洋科技成果轉(zhuǎn)化專項資金，強化海洋科技成果轉(zhuǎn)化的力度。三是構(gòu)建有利于科技成果轉(zhuǎn)化的長效機制，促進科技人才與企業(yè)的緊密結(jié)合。建議學習國內(nèi)海洋強省的成果轉(zhuǎn)化經(jīng)驗，建立科技人才技術(shù)入股與分紅機制，讓科技人才持續(xù)關(guān)注科研成果的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化。四是建立健全科技成果轉(zhuǎn)化促進機構(gòu)，搭建科技成果轉(zhuǎn)化平臺。積極創(chuàng)造條件，創(chuàng)建海洋生產(chǎn)力促進中心、海洋技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、海洋科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、海洋科技咨詢服務(wù)中心、海洋技術(shù)評估中心等中介組織，搭建產(chǎn)學研技術(shù)供給與需求之間的橋梁。利用連云港區(qū)位優(yōu)勢，定期舉辦海洋技術(shù)博覽會，搭建海洋創(chuàng)新成果的交易平臺。

（六）加大研發(fā)投入，強化科技創(chuàng)新力度

加大海洋科技研發(fā)投入勢在必行。一是加大投入強度。省級財政要加大對海洋科技的資金投入。建議設(shè)立省級海洋公益專項資金，用于海洋高新技術(shù)、海洋重大科技攻關(guān)、重點海洋產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品研發(fā)、區(qū)域海洋科技創(chuàng)新體系建設(shè)等各類科技項目實施。通過完善財政貼息、抵扣稅、經(jīng)費返還等財稅政策，鼓勵涉海企業(yè)加大自身的海洋科技投入。二是拓寬投入渠道。要改變過度依賴省財政投入的現(xiàn)狀，建立起以省財政投入資金以引導，地方財政跟投為配套，涉海企業(yè)投入為主體，全社會積極參與的多層次海洋科技投入體系。要注重發(fā)揮省沿海產(chǎn)業(yè)投資基金、“一帶一路”投資基金與沿海市縣投資基金的聯(lián)動作用，設(shè)立現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，加快推進現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)和高效生態(tài)海洋漁業(yè)項目落地。三是優(yōu)化投入方式。變目前的分散投入為相對集中投入，集中力量打造具有“江蘇標志”的海洋高端科研基地、海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、海洋人才培養(yǎng)基地。要引導企業(yè)成為科技創(chuàng)新投入的主體；引導產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，激勵產(chǎn)學研各方聯(lián)合開展重大科技項目攻關(guān)。

（七）發(fā)展海洋教育，加強海洋人才培養(yǎng)

要以海洋科技創(chuàng)新需求為導向，增設(shè)與海洋產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的高新技術(shù)類專業(yè)和海洋領(lǐng)域應(yīng)用型專業(yè)，大力培養(yǎng)應(yīng)用型、技能型、復(fù)合型海洋人才。一是充分利用江蘇涉海高校的優(yōu)勢，加強江蘇涉海學科建設(shè)，加大涉海類本科及研究生教育，優(yōu)化涉海人才培養(yǎng)的專業(yè)設(shè)置，提高涉海人才培養(yǎng)質(zhì)量。二是全力以赴支持淮海工學院創(chuàng)建高水平的江蘇海洋大學。高水平海洋大學是現(xiàn)代海洋經(jīng)濟與科技創(chuàng)新的“基礎(chǔ)保障”，基于江蘇缺乏專門化的海洋高等教育，建議省政府不僅要全力支持淮海工學院創(chuàng)建江蘇海洋大學，而且要支持辦出有特色、高水平的海洋大學，唯有如此才能為江蘇現(xiàn)代海洋經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的源源不斷的人才供給。三是積極開展與國內(nèi)外高水平海洋大學在人才培養(yǎng)上的交流與合作，通過聯(lián)合培養(yǎng)、派遣訪問學者、留學生、引進高水平師資等形式創(chuàng)新海洋人才培養(yǎng)機制。四是注重提升涉海企業(yè)的勞動者素質(zhì)。利用涉海高校的教育資源優(yōu)勢，開展面向涉海企業(yè)的工程技術(shù)人員、管理人員及普通勞動者的培訓，普遍提升涉海產(chǎn)業(yè)人才的整體素質(zhì)。

（八）實施智慧海洋，推進海洋產(chǎn)業(yè)與數(shù)字化融合

基于信息時代的到來，江蘇海洋科技創(chuàng)新及現(xiàn)代海洋經(jīng)濟體系建設(shè)都必須基于大數(shù)據(jù)和數(shù)字化，要不失時機地啟動實施“智慧海洋”工程，推進海洋產(chǎn)業(yè)與數(shù)字化融合發(fā)展，以大數(shù)據(jù)、人工智能為支撐，構(gòu)建集云計算、云數(shù)據(jù)和云服務(wù)于一體的“海洋云”。要面向海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、海洋資源開發(fā)、海洋環(huán)境保護等開展數(shù)據(jù)挖掘分析，打造服務(wù)江蘇沿海、面向國際的海洋數(shù)據(jù)交流平臺和海洋科學數(shù)據(jù)中心，建設(shè)“智慧海洋”體系。要加強江蘇沿海三市、中國沿海港口以及“一帶一路”沿線國家港口、港區(qū)對接，推動電子口岸互通和信息共享。要加強信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和自動化技術(shù)在海洋經(jīng)濟管理、海洋交通運輸、港口生產(chǎn)運營中的應(yīng)用深度。

（九）堅持陸海統(tǒng)籌，協(xié)同推進海洋科技創(chuàng)新

根據(jù)“十三五”江蘇海洋經(jīng)濟總體規(guī)劃安排，江蘇要重點打造“一帶兩軸三核”的海洋經(jīng)濟空間布局?！耙粠А奔匆匝睾５貛榭v軸、沿長江兩岸為橫軸的“L”型海洋經(jīng)濟發(fā)展帶；“兩軸”，即沿東隴海線海洋經(jīng)濟成長軸和淮河生態(tài)經(jīng)濟帶海洋經(jīng)濟成長軸；“三核”為連云港、鹽城、南通三個節(jié)點城市。這就決定了江蘇現(xiàn)代海洋經(jīng)濟的發(fā)展道路是陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動，其發(fā)展思路是通過江海聯(lián)動提升“L”型海洋經(jīng)濟發(fā)展帶能級；通過培育“兩軸”推動腹地海洋經(jīng)濟成長；通過做強“三核”促進海洋經(jīng)濟升級集聚。因此，在科技支撐江蘇現(xiàn)代海洋經(jīng)濟體系建設(shè)過程中，必須秉承陸海統(tǒng)籌思想，協(xié)同推進江蘇海洋科技創(chuàng)新。一是要統(tǒng)籌好海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的空間布局，防止重復(fù)布局、惡性競爭；二是要統(tǒng)籌好海洋科技載體與平臺的空間布局，防止低水平重復(fù)設(shè)置；三是統(tǒng)籌好海洋科技創(chuàng)新項目的研發(fā)，防止低水平重復(fù)研究；四是要統(tǒng)籌好涉?？萍颊叩闹贫?，防止出現(xiàn)政策過度疊加或政策真空脫檔。

【作者簡介：肖俠（1970—），女（漢族），江蘇連云港人，淮海工學院商學院，教授，研究方向：科技金融、海洋經(jīng)濟?！?/p>

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