■本刊首席時(shí)政觀察員

■過去，依靠勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)、密集資本、改革開放紅利，中國(guó)成功解決了“有沒有”“富不富”的問題。如今，從量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，著眼點(diǎn)則在于推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，解決日益凸顯的“好不好”“強(qiáng)不強(qiáng)”的問題。大步走向世界舞臺(tái)中央的中國(guó)，必須答好“高質(zhì)量發(fā)展”這一新時(shí)代考題。

從黨的十九大報(bào)告到今年的政府工作報(bào)告，“高質(zhì)量發(fā)展”成為熱度最高的關(guān)鍵詞。高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的核心理念。從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)，中國(guó)正在開啟新的時(shí)代。面向2050年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)還要跑一個(gè)長(zhǎng)長(zhǎng)的馬拉松。要把高質(zhì)量發(fā)展貫穿到當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展思路、經(jīng)濟(jì)政策和宏觀調(diào)控的全過程，深刻認(rèn)識(shí)、全面領(lǐng)會(huì)、真正落實(shí)。

★中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民表示，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)提出推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展要建立6+1的政策體系和體制，有關(guān)部門正在研究制定中。

★根據(jù)最新出爐的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，改革后，國(guó)務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少8個(gè)，副部級(jí)機(jī)構(gòu)減少7個(gè)。

★這是改革開放以來的第八輪機(jī)構(gòu)改革，此前7輪機(jī)構(gòu)改革分別發(fā)生在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年。

【本文重要信源】

1.任保平等：世界各國(guó)追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的得失以及對(duì)中國(guó)的啟示；2.張斌：當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真正短板是什么；3. 新華網(wǎng)：推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要拒絕“套路”

1 熱身體檢：回頭看是為了更好地向前走

發(fā)展的路很長(zhǎng)，但關(guān)鍵處往往就那么幾步。由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，既是一個(gè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，也是一個(gè)主動(dòng)作為、乘勢(shì)而上的機(jī)遇期?！叭绻季S方式還停留在過去的老套路上，不僅難有出路，還會(huì)坐失良機(jī)?！绷?xí)近平總書記在全國(guó)兩會(huì)上參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)的這句話，是對(duì)過去簡(jiǎn)單粗放的發(fā)展方式的警醒，更充滿對(duì)深化改革、緊抓機(jī)遇的殷切期盼。機(jī)遇抓住了就是良機(jī)，錯(cuò)失了就是危機(jī)?？梢哉f，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，不僅關(guān)系當(dāng)前，也關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)；不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是政治問題。要跑好高質(zhì)量發(fā)展的馬拉松，比起匆忙上路，熱身與體檢必不可少。

“歷史是最好的教科書?！绷?xí)近平總書記回顧改革開放30多年的歷程，強(qiáng)調(diào)我們黨在20世紀(jì)70年代末作出改革開放的歷史性決策，有三個(gè)重要原因：一是對(duì)“文化大革命”的深刻反思；二是對(duì)中國(guó)發(fā)展落后的深刻反思；三是對(duì)國(guó)際形勢(shì)的深刻反思。面對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的新征程，需要我們從思想上來一次新風(fēng)暴。

高質(zhì)量發(fā)展是決勝未來的一場(chǎng)深刻革命。2018是中央確定經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段后的第一年，同時(shí)也是中國(guó)改革開放40周年。新的起點(diǎn)要開好局，首先是要對(duì)過去做得不

【決策看點(diǎn)】

●今年全國(guó)兩會(huì)，習(xí)近平總書記在下團(tuán)組參加審議時(shí)，“高質(zhì)量發(fā)展”這個(gè)關(guān)鍵詞多次出現(xiàn)。在內(nèi)蒙古團(tuán)強(qiáng)調(diào)把重點(diǎn)放在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)上，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)；在廣東團(tuán)叮囑以更寬廣的視野、更高的目標(biāo)要求、更有力的舉措推動(dòng)全面開放；在山東團(tuán)要求扎扎實(shí)實(shí)把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施好、為建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)作出新貢獻(xiàn)……方方面面要求匯總起來，高質(zhì)量發(fā)展的未來圖景愈發(fā)清晰。

【鏈 接】

廣東省政府工作報(bào)告最大篇幅談問題

縱觀31個(gè)省區(qū)市的政府工作報(bào)告，在直面問題方面，最值得肯定的是廣東省的政府工作報(bào)告，用了大約1100多字，從區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入欠賬較多、城市規(guī)劃建設(shè)和管理水平不高、污染防治攻堅(jiān)任務(wù)艱巨、民生領(lǐng)域還有不少短板、公共安全面臨諸多挑戰(zhàn)和政府職能轉(zhuǎn)變、作風(fēng)建設(shè)與治理能力現(xiàn)代化的要求還有差距七個(gè)方面細(xì)致梳理和總結(jié)了該省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的許多不平衡不充分的矛盾和問題。與有的省份不足200字的點(diǎn)到輒止、泛泛而談形成鮮明對(duì)照。夠好的方面認(rèn)真總結(jié)和反思，找到那些阻礙發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升的制約因素。這是擺在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部面前一道最重要的考題。唯有如此，新的措施才能有的放矢、真正取得實(shí)效。

資料來源：《南方日?qǐng)?bào)》2018年2月2日

高質(zhì)量發(fā)展，意味著高質(zhì)量的供給，高質(zhì)量的需求，高質(zhì)量的配置，高質(zhì)量的投入產(chǎn)出，高質(zhì)量的收入分配和高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，必須切實(shí)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。從國(guó)際看，貿(mào)易投資保護(hù)主義抬頭、國(guó)際地緣政治動(dòng)蕩的沖擊等不確定因素要高度重視；從國(guó)內(nèi)看，金融風(fēng)險(xiǎn)聚集的態(tài)勢(shì)還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，房地產(chǎn)大起大落的問題尚未根本緩解，地方舉債也需要進(jìn)一步規(guī)范。高質(zhì)量發(fā)展，要繃緊防風(fēng)險(xiǎn)這根弦。

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真正短板是政府公共服務(wù)和過度管制的服務(wù)業(yè)部門。有關(guān)學(xué)者通過觀察中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化軌跡并將其與高收入國(guó)家類似發(fā)展階段展開對(duì)比，結(jié)果顯示：中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真正短板，不光是產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，更是城市化進(jìn)程不到位，是政府“重發(fā)展、輕制度、弱服務(wù)”的職能定位以及相關(guān)改革措施不到位。長(zhǎng)期以來，各級(jí)政府更加看重GDP和稅收增長(zhǎng)，在改善公共服務(wù)和公共管理方面的意愿和投入嚴(yán)重不足。醫(yī)療、教育等一些可以依靠市場(chǎng)提供的服務(wù)，卻受制于過度管制政策不能充分發(fā)展。糾正上述短板，政府職能需要與時(shí)俱進(jìn)地作出調(diào)整，把工作重心從項(xiàng)目建設(shè)逐步轉(zhuǎn)向公共服務(wù)和公共管理，逐步推進(jìn)“從管理、管治到服務(wù)”的政府職能轉(zhuǎn)型。

2 謀而后動(dòng)：準(zhǔn)確把握發(fā)展由量到質(zhì)的關(guān)鍵因素

目前，很多人對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵還沒有形成深刻的理解和廣泛的共識(shí)，基本還停留在傳統(tǒng)的理解和概念上。事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量是各個(gè)國(guó)家和地區(qū)普遍關(guān)心的話題。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來看，成功跨越“中等收入陷阱”的國(guó)家，一個(gè)共同特征是實(shí)現(xiàn)了發(fā)展由量到質(zhì)的轉(zhuǎn)型。世界各國(guó)在追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從數(shù)量到質(zhì)量提升的過程中，形成了一些獨(dú)具特色的發(fā)展模式。研判發(fā)達(dá)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家在提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量過程中所走的不同道路及其表現(xiàn)出的共同特點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上總結(jié)各國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中的得與失，對(duì)于新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)追求質(zhì)量效益型增長(zhǎng)具有重要的借鑒和啟發(fā)作用。

美、英、德、日、澳等發(fā)達(dá)國(guó)家在不斷摸索向前的道路中，立足于自身比較優(yōu)勢(shì)，依靠創(chuàng)新和市場(chǎng)機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，走在了世界的前列?？v觀主要發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史，其在增長(zhǎng)質(zhì)量至上型發(fā)展道路上具有一些共同特點(diǎn)，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是完善的市場(chǎng)機(jī)制和良好的法治環(huán)境為創(chuàng)新培育了深厚的土壤。主要發(fā)達(dá)國(guó)家質(zhì)量至上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形態(tài)，集中表現(xiàn)為集約型增長(zhǎng)，即依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)，而這種機(jī)制能夠發(fā)揮作用最主要在于各國(guó)完善的市場(chǎng)機(jī)制體系，充分發(fā)揮了市場(chǎng)在配置資源、激勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的決定性作用。發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是建立在較為完善的法治基礎(chǔ)上的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，法律制度和法治理念是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)核和市場(chǎng)良好運(yùn)作的前提。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明，良好的法治和對(duì)產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要保障和助推器。

二是以創(chuàng)新為引領(lǐng)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量題中之義在于結(jié)構(gòu)優(yōu)化。不論是工業(yè)革命、信息革命，還是目前方興未艾的互聯(lián)網(wǎng)革命，發(fā)達(dá)國(guó)家都是以這些“革命”為先導(dǎo)，不斷促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷中的指引功能，營(yíng)造寬松的創(chuàng)新環(huán)境。把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的最重要推動(dòng)力。同時(shí)，積極發(fā)展教育，大力引進(jìn)先進(jìn)人才，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)提供智力保證。以人才優(yōu)勢(shì)作為支撐，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主方向，使得各國(guó)走上了科技含量高、能耗低污染少、結(jié)構(gòu)相對(duì)高端的質(zhì)量型增長(zhǎng)之路。

三是更加重視以人為本的發(fā)展和城鄉(xiāng)、社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展。長(zhǎng)期以來，發(fā)達(dá)國(guó)家在加速推進(jìn)工業(yè)化、城市化發(fā)展的進(jìn)程中，十分重視推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。無論是美國(guó)的“三步走”模式，還是英國(guó)的“大倫敦計(jì)劃”，或是法國(guó)的“大巴黎”建設(shè)，從世界各國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)來看，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，加快城鄉(xiāng)一體化步伐，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

【決策看點(diǎn)】

●3月10日，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)“百名學(xué)者前瞻2018年中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)”課題組發(fā)布報(bào)告稱，針對(duì)目前活躍在一線、有影響力的百余名經(jīng)濟(jì)學(xué)者的采訪和問卷調(diào)查結(jié)果顯示，為保障高質(zhì)量發(fā)展，“財(cái)稅體制改革”與“國(guó)企改革”是我國(guó)最應(yīng)推進(jìn)的改革。相比2017年的調(diào)查結(jié)果，“財(cái)稅體制改革”選擇率排名今年超越“國(guó)企改革”，位列第一。其次，超過三成受訪者希望進(jìn)一步推進(jìn)“金融監(jiān)管體制改革”和“簡(jiǎn)政放權(quán)”。還有部分學(xué)者認(rèn)為教育科技體制改革、社會(huì)保障制度改革、土地制度改革、戶籍制度改革、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、匯率形成機(jī)制改革和股市資本市場(chǎng)監(jiān)管改革也應(yīng)盡快推進(jìn)。

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上海發(fā)布質(zhì)量提升行動(dòng)實(shí)施方案

2月9日，上?！堕_展質(zhì)量提升行動(dòng)的實(shí)施方案》正式發(fā)布，明確到“十三五”末，上海供給質(zhì)量明顯改善，供給體系更有效率，以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、服務(wù)為核心的質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)基本形成，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的質(zhì)量高地初步建成。其中，中高端產(chǎn)品、高附加值和優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給比重要進(jìn)一步提升，制造業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)在90以上，居全國(guó)前列。下一步，要推動(dòng)相關(guān)部門、行業(yè)、區(qū)域制定質(zhì)量提升行動(dòng)的具體方案和舉措，形成以《實(shí)施方案》為核心“1+N”質(zhì)量提升行動(dòng)體系 。

資料來源：《解放日?qǐng)?bào)》2018年2月10日

與上述發(fā)達(dá)國(guó)家相比，新興市場(chǎng)國(guó)家立足于國(guó)情，把握國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，在較短的階段里實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)“起飛”，形成了各具特色的增長(zhǎng)模式。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)完成數(shù)量累積的同時(shí)，新興市場(chǎng)國(guó)家積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以科技創(chuàng)新和教育發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，重視資源利用效率和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的提升。但與此同時(shí)，也有一些新興市場(chǎng)國(guó)家還存在社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性差、市場(chǎng)不確定高的特點(diǎn)，加上尚未建立起完善的福利制度及成果分配體系，這都成為制約質(zhì)量型增長(zhǎng)的主要因素。

當(dāng)前我國(guó)在科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)效率等方面存在著多重約束，在很大程度上制約著未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的進(jìn)一步提高。中國(guó)在未來追求質(zhì)量型增長(zhǎng)的過程中，要取長(zhǎng)補(bǔ)短，有針對(duì)性地推進(jìn)相應(yīng)的戰(zhàn)略和政策，要重視教育和人力資本積累，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)的機(jī)制；重視社會(huì)公平正義和人的全面發(fā)展；堅(jiān)持綠色發(fā)展和綠色崛起，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展道路，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)量與質(zhì)量共同提升。

3 最強(qiáng)補(bǔ)給：構(gòu)建推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制

制度是最好的守望者，是中國(guó)跑好高質(zhì)量發(fā)展馬拉松的最強(qiáng)補(bǔ)給。必須加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。

盡快完善適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的新制度體系。高質(zhì)量發(fā)展有著豐富的內(nèi)涵，而且在實(shí)踐中還在不斷拓展，隨著高質(zhì)量發(fā)展成為未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心目標(biāo)，現(xiàn)有的以GDP為中心的發(fā)展指標(biāo)體系難以體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，部門化、單一化的政策體系難以適應(yīng)系統(tǒng)性、整體性的政策需求，統(tǒng)計(jì)體系難以科學(xué)準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的狀況，政績(jī)考核體系難以保障新發(fā)展理念內(nèi)化為官員的政績(jī)觀，整個(gè)制度環(huán)境體系面臨著加快改革和深化改革的壓力。因此，從中央到地方，應(yīng)盡快完善適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展新階段的制度體系。

【決策看點(diǎn)】

●第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議3月11日表決通過《中華人民共和國(guó)憲法修正案》。根據(jù)修正案，憲法第三章“國(guó)家機(jī)構(gòu)”增加“監(jiān)察委員會(huì)”一節(jié)，確立了監(jiān)察委員會(huì)作為國(guó)家機(jī)構(gòu)的法律地位。執(zhí)政黨自我監(jiān)督是一個(gè)世界性難題，是國(guó)家治理的“哥德巴赫猜想”。賦予監(jiān)察委員會(huì)憲法地位、深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，是建立中國(guó)特色監(jiān)察體系的創(chuàng)制之舉，也為其他國(guó)家反腐工作提供了借鑒。新加坡《海峽時(shí)報(bào)》網(wǎng)站引用相關(guān)媒體報(bào)道說，此舉不僅將監(jiān)察的范圍從黨內(nèi)干部擴(kuò)大到所有行使公權(quán)力的公職人員，同時(shí)還把之前分散的反腐資源集中起來辦大事，以立法的方式使新機(jī)構(gòu)的調(diào)查方法規(guī)范化，以防濫用權(quán)力。

以高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念。第一，要使創(chuàng)新成為第一動(dòng)力。具體指標(biāo)可以包括：R&D支出占GDP比重、企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)率、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、每萬名R&D人員專利授權(quán)數(shù)、技術(shù)市場(chǎng)交易額增長(zhǎng)率、新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重等。第二，要使協(xié)調(diào)成為內(nèi)在要求。具體指標(biāo)可以包括：城鄉(xiāng)居民收入比、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度等。第三，要使綠色成為基本遵循。具體指標(biāo)可以包括：空氣質(zhì)量指數(shù)、固體廢棄物處理率、水環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)等。第四，要使開放成為必由之路。具體指標(biāo)可以包括：對(duì)外貿(mào)易占GDP比重、對(duì)外直接投資增長(zhǎng)率、外商直接投資增長(zhǎng)率、技術(shù)開放指數(shù)等。第五，要使共享成為根本目的。具體指標(biāo)可以包括：基尼系數(shù)、國(guó)民幸福指數(shù)、群眾滿意度等。

圍繞高質(zhì)量發(fā)展，提高政策的系統(tǒng)性、整體性和全局性。要加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，增強(qiáng)人民群眾財(cái)產(chǎn)安全感，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，處理好政府、企業(yè)和居民三者分配關(guān)系，從根本上保護(hù)和提高市場(chǎng)主體發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。要推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展要統(tǒng)籌各項(xiàng)政策，加強(qiáng)政策協(xié)同。財(cái)政政策要把握穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，貨幣政策要穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)并重，人才政策要進(jìn)一步發(fā)揮人力資本紅利，金融政策要提高規(guī)制質(zhì)量與效率，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

利益協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益表面上是經(jīng)濟(jì)問題，但實(shí)質(zhì)是利益關(guān)系問題。在提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的過程中要注意涉及的各利益群體及其對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的影響，從而通過利益關(guān)系的調(diào)整提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的效果。從數(shù)量型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向質(zhì)量型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變需要進(jìn)行增長(zhǎng)路徑的轉(zhuǎn)型。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路徑的轉(zhuǎn)變，必須以完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)進(jìn)行政治體制改革，以努力滿足公共需求為主線推進(jìn)社會(huì)體制改革，重中之重是以理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系為核心推進(jìn)行政體制改革。

改革是高質(zhì)量發(fā)展階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿ΑU(kuò)大對(duì)外開放仍是中國(guó)深化改革與轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要推動(dòng)力，加強(qiáng)互利合作也是我國(guó)整合全球資源、向價(jià)值鏈高端攀升，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。要通過諸如“最多跑一次”和“只跑一次”以及不見面審批等改革舉措，不斷建立和優(yōu)化法治化的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的高質(zhì)量發(fā)展。新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，有利于為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造更好的營(yíng)商環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。接下來各地也要落實(shí)好地方機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府治理的深刻革命。