地方政策解讀

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明晰園區(qū)發(fā)展方向

園區(qū)定位方面，明確工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)資源要素集聚集約，帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；農(nóng)牧業(yè)園區(qū)以種養(yǎng)基地為依托，促進(jìn)生產(chǎn)、加工、服務(wù)等融合發(fā)展；服務(wù)業(yè)集聚區(qū)著力推進(jìn)資源集合、服務(wù)集成，成為新型城鎮(zhèn)化的主要載體。園區(qū)布局方面，提出構(gòu)建以三大工業(yè)園區(qū)和青海國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為主體，海北、海南等特色園區(qū)為補(bǔ)充的現(xiàn)代工業(yè)體系；打造“三區(qū)一帶”的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局；培育形成“一核、兩翼、多點(diǎn)”的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)布局。園區(qū)體系方面，要求形成國(guó)家級(jí)園區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)、省級(jí)園區(qū)支撐有力、地方園區(qū)各具特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系。

實(shí)施六大戰(zhàn)略，加快園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)

提出加快推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，建立產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力；繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)園區(qū)率先發(fā)展，提升三大工業(yè)園區(qū)和青海國(guó)家高新區(qū)發(fā)展水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；堅(jiān)定推進(jìn)綠色可持續(xù)發(fā)展，鼓勵(lì)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；著力推進(jìn)大平臺(tái)發(fā)展，發(fā)展大宗商品交易結(jié)算中心，加強(qiáng)專業(yè)型和高技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；著眼于補(bǔ)齊發(fā)展短板，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，實(shí)現(xiàn)園區(qū)“九通一平”；積極推進(jìn)高水平開放發(fā)展，擴(kuò)大技術(shù)交流，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)能合作。

深化體制改革,再創(chuàng)園區(qū)發(fā)展活力

要求理順園區(qū)管理關(guān)系，按照精簡(jiǎn)高效的原則，優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，理清責(zé)權(quán)利關(guān)系，形成地方和園區(qū)發(fā)展合力。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，做到“應(yīng)放盡放”，鼓勵(lì)園區(qū)推進(jìn)“最多跑一次”改革，實(shí)行“一窗受理、一次辦結(jié)”。探索人事制度改革，創(chuàng)新人才引育、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)、服務(wù)機(jī)制，形成干部能上能下，競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)相結(jié)合的用人制度；允許高校等事業(yè)單位科研人員到園區(qū)企業(yè)兼職兼薪，對(duì)企業(yè)高管和專業(yè)技術(shù)人員予以獎(jiǎng)補(bǔ)。探索企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，提出對(duì)用能符合區(qū)域能耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)要求等條件下，試點(diǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制；對(duì)企業(yè)不新增建設(shè)用地的技改項(xiàng)目實(shí)行審批目錄清單管理，清單以外項(xiàng)目實(shí)行承諾驗(yàn)收制度。

強(qiáng)化政策保障，支撐園區(qū)持續(xù)發(fā)展

加大財(cái)政支持力度方面，逐步加大省級(jí)各類扶持資金切塊下達(dá)規(guī)模；探索創(chuàng)新省級(jí)以上園區(qū)財(cái)政管理模式，根據(jù)園區(qū)上年度經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)情況，視財(cái)力逐步加大對(duì)園區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)扶持力度；園區(qū)土地出讓金、耕地占用稅、教育費(fèi)附加等專項(xiàng)收入全部留歸園區(qū)。減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)方面，協(xié)調(diào)推進(jìn)園區(qū)大用戶水、氣、熱進(jìn)行直接交易；支持依照有關(guān)規(guī)定探索園區(qū)增量配電、售電側(cè)改革等試點(diǎn)，對(duì)園區(qū)供電等級(jí)35千伏及以上的用戶，不受用電量限制，均可全電量參與電力直接交易。優(yōu)化園區(qū)土

■ 近日，青海省印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》，通過(guò)完善園區(qū)管理工作，建立促進(jìn)和規(guī)范園區(qū)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制等，激發(fā)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展活力。同時(shí)，構(gòu)建起國(guó)家、省、市州、縣四級(jí)園區(qū)梯次推進(jìn)、協(xié)同發(fā)展，工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、服務(wù)業(yè)三次產(chǎn)業(yè)差異化布局、特色化發(fā)展的新格局等，使園區(qū)經(jīng)濟(jì)成為青海增長(zhǎng)動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)健康快速可持續(xù)發(fā)展的主要支撐。地資源配置方面，對(duì)不涉及新增建設(shè)用地，在土地利用總體規(guī)劃內(nèi)使用已批準(zhǔn)建設(shè)用地的項(xiàng)目，不再進(jìn)行用地預(yù)審；對(duì)新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可采取“租讓結(jié)合、先租后讓、長(zhǎng)期租賃”的方式供應(yīng)土地；園區(qū)建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)按規(guī)定予以最大幅度下調(diào)。

《意見(jiàn)》還在促進(jìn)園區(qū)協(xié)同發(fā)展、規(guī)范園區(qū)設(shè)立升級(jí)管理、創(chuàng)新園區(qū)運(yùn)營(yíng)模式、提升招商引資效率、強(qiáng)化金融服務(wù)支撐以及強(qiáng)化環(huán)保、完善園區(qū)考核政策等方面提出了具體任務(wù)。