趙偉

[摘 要]隨著網(wǎng)絡(luò)化、信息化的快速發(fā)展，政務(wù)APP成為政府信息公開的重要途徑，是電子政務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)，是服務(wù)型政府建設(shè)的時(shí)代特色與內(nèi)涵要求。本文闡述了政務(wù)APP對(duì)政府管理的重要性，分析了現(xiàn)階段政務(wù)APP存在的使用率不高、參與度不高、安全性不高的主要問題，并提出了發(fā)展政務(wù)APP的建議。

[關(guān)鍵詞]政務(wù)APP；政府；管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.22.059

[中圖分類號(hào)]D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2018）22-0-02

隨著信息化的深入推進(jìn)，移動(dòng)終端技術(shù)不斷成熟，APP作為新型的移動(dòng)政務(wù)平臺(tái)，全新的運(yùn)行模式、一站式的咨詢服務(wù)、全覆蓋的超強(qiáng)設(shè)備體系和全方位的信息傳播工具，為政府的信息公開提供了新的平臺(tái)，大大增強(qiáng)了政府的服務(wù)理念，也為公眾了解信息、增加與政府的交流提供了便捷的通道。隨著國家食藥總局、公安部、教育部APP的不斷上線，政務(wù)APP已經(jīng)越來越廣泛地應(yīng)用在政府管理中，成為政府與公眾溝通的重要方式。

1 政務(wù)APP在政府管理中的重要性

1.1 政府管理方式現(xiàn)代化的體現(xiàn)

移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代沖擊著人們的生活、思維方式，推行政務(wù)APP是政府適應(yīng)時(shí)代變化、信息快速發(fā)展、電子政務(wù)的一種有效嘗試，是管理方式的現(xiàn)代化。政務(wù)APP使政府管理超越時(shí)間、空間和部門的限制，提高了政府組織結(jié)構(gòu)、工作流程的優(yōu)化和重組效率，滿足了電子政務(wù)時(shí)代對(duì)政府提出的要求。

1.2 政府信息公開的創(chuàng)新途徑

公眾能夠直接下載政府信息客戶端，隨時(shí)隨地可以瀏覽政府網(wǎng)站的信息，享受政府的各項(xiàng)信息服務(wù)，滿足了公眾的各項(xiàng)需求，進(jìn)一步拓寬了政府信息公開的傳播范圍與渠道。具體表現(xiàn)在：一方面，APP可以使公眾利用碎片時(shí)間，及時(shí)登錄政府信息公開平臺(tái)，短時(shí)間實(shí)現(xiàn)信息的全面?zhèn)鞑ヅc覆蓋，提高了政府信息公開的速度與效率；另一方面，APP的訂閱功能，使公眾可以根據(jù)自身喜好來自由選擇訂閱的項(xiàng)目與信息，并可以離線接收消息通知，使政府的信息更易被公眾接受。

1.3 政府便民服務(wù)的關(guān)鍵舉措

政務(wù)APP的推行是政府適應(yīng)群眾習(xí)慣、滿足群眾需求、提供便民服務(wù)的一種重大舉措。APP欄目豐富，為公眾生活提供了各種便利。“辦事指南”欄目，有利于公眾更好地了解政府的運(yùn)行體系，明白政府各部門的職責(zé)權(quán)限，減少了辦事中出現(xiàn)的推諉現(xiàn)象和重復(fù)奔走現(xiàn)象，大大節(jié)約了時(shí)間，也有利于幫助公眾熟悉各項(xiàng)事務(wù)的辦理流程以及注意事項(xiàng)，有利于提前做好各項(xiàng)準(zhǔn)備，備齊各項(xiàng)資料，提高了辦事效率；“便民服務(wù)”欄目，有利于公眾在線查看水費(fèi)、電費(fèi)、煤氣費(fèi)等各類生活信息，查詢自己所在位置周邊的各類服務(wù)信息，真正為公眾服務(wù)。APP的推行，使得公共服務(wù)普遍化、公平化、優(yōu)質(zhì)化，真正做到了為民服務(wù)。

2 我國政務(wù)APP發(fā)展面臨的問題

2.1 政府的使用率較低

（1）APP使用分布不夠均衡，基層和西部地區(qū)缺乏，部門使用不夠廣泛。國務(wù)院、省級(jí)政府較多，已經(jīng)將政務(wù)APP作為一個(gè)形象窗口，并給予了高度重視，定期會(huì)發(fā)布各類信息，為公眾提供全方位的服務(wù)，而縣級(jí)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)基層政府，主要還是依靠傳統(tǒng)的張貼通知或者網(wǎng)站發(fā)布信息來為公眾服務(wù)，很少采用最新的APP技術(shù)。東部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，政府財(cái)政支持力度較大，加之開放式的思維觀念，近70%的政府及其部門率先開通了政務(wù)APP，加大了APP的建設(shè)與開發(fā)力度，滿足了公眾快速增長、日益龐大的信息需求，而西部城市僅有20%投入了APP的使用。在政府各部門中，也僅有50%左右使用APP。由此可見，APP還沒有成為政府發(fā)布信息、提供服務(wù)的主要渠道。

（2）APP應(yīng)用領(lǐng)域較為狹窄，內(nèi)容還不夠豐富，方式較為單一。目前，政府及其部門開設(shè)的APP服務(wù)平臺(tái)，大多以新聞?lì)愋畔?、生活類信息為主，工具類、商業(yè)類、生產(chǎn)類信息較少，而且沒有做到定期更新、定時(shí)發(fā)布、及時(shí)傳輸，不能滿足公眾的各類需求，遭到部分居民的抵制與卸載。同時(shí)，政務(wù)APP提供的方式較為單一，以查詢與查看為主，提供的服務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上快節(jié)奏和多樣化的公眾生活，無法受到更多人的青睞。

2.2 群眾的參與力度不夠

（1）參與人數(shù)較少。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的權(quán)威數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2018年整個(gè)中國網(wǎng)民人數(shù)大幅增加，但真正熟悉和經(jīng)常使用移動(dòng)政務(wù)APP的人數(shù)卻比較少。從年齡分布來看，絕大部分APP使用者的年齡集中分布在20～40歲，使用對(duì)象主要為青年人。從職業(yè)分布來看，學(xué)生所占比重為25.5%，企事業(yè)單位職員占20%，而外來務(wù)工者、農(nóng)業(yè)類、工業(yè)類人員加起來所占比重不足10%，可見，APP的受眾對(duì)象主要為腦力勞動(dòng)者。從學(xué)歷分布來看，高中以上所占比重最大。從收入結(jié)構(gòu)分布來看，月收入3 000～5 000元的群體比較關(guān)注政務(wù)APP。因此，在政務(wù)APP的推行中，群眾的參與人數(shù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

（2）參與者互動(dòng)較少，只看不言。對(duì)于使用APP的公眾，查看當(dāng)日新聞和各種便民信息已經(jīng)成為常規(guī)活動(dòng)，但對(duì)于發(fā)表個(gè)人言論、主動(dòng)參與討論、提出意見卻顯得不感興趣。而且，政府部門的APP門戶設(shè)置中也缺乏與公眾互動(dòng)、溝通的欄目，更加挫傷了公眾參與的積極性。參與者的回應(yīng)降低，長期下去，政府APP就會(huì)成為一種擺設(shè)和形式，它的輻射功能將會(huì)受到限制。

2.3 信息安全隱患令人擔(dān)憂

政務(wù)APP作為一種互聯(lián)網(wǎng)工具，在中國發(fā)展時(shí)間較短，政府的監(jiān)管又不夠充分，加上安全技術(shù)不完善，很容易產(chǎn)生信息安全隱患問題。一方面，泄露公眾的個(gè)人信息，造成詐騙事件經(jīng)常發(fā)生，給公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來了嚴(yán)重危害；另一方面，虛假信息泛濫給政府的日常管理增加了難度和風(fēng)險(xiǎn)，不利于政府的公信力建設(shè)，更不利于提升公眾的滿意度。

3 我國政務(wù)APP的發(fā)展路徑

3.1 轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部觀念，提高對(duì)政務(wù)APP的認(rèn)識(shí)

作為21世紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須打破傳統(tǒng)的觀念，應(yīng)該樹立數(shù)字化、信息化的理念，高度重視政務(wù)APP的信息傳播功能，從人力、物力、財(cái)力等各方面支持政務(wù)APP建設(shè)，才能以法規(guī)政策的形式細(xì)化APP的各項(xiàng)操作，全方位推進(jìn)政府的信息化建設(shè)。

行政部門應(yīng)做好主管領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)工作，使其從思想上把政務(wù)APP建設(shè)當(dāng)作一種收益率極高的重大投資，了解APP的意義和價(jià)值所在、實(shí)施程序與主要內(nèi)容設(shè)置，不斷健全和完善APP的運(yùn)行、管理、實(shí)施、反饋機(jī)制，才能從長遠(yuǎn)做好政務(wù)APP的發(fā)展規(guī)劃。

3.2 加大資源投入力度，改善政務(wù)APP發(fā)展環(huán)境

（1）加強(qiáng)信息隊(duì)伍建設(shè)，組建一支高素質(zhì)的工作團(tuán)隊(duì)。行政部門應(yīng)通過內(nèi)部培養(yǎng)與外部招募，選拔具有較高政治素養(yǎng)、扎實(shí)的專業(yè)功底、熟悉單位業(yè)務(wù)、信息技術(shù)過硬、保密原則較強(qiáng)和服務(wù)意識(shí)較高的工作人員，構(gòu)建專業(yè)化的APP隊(duì)伍，能夠定期更新APP網(wǎng)站的內(nèi)容，做好與公眾的溝通工作，及時(shí)解決公眾的問題。

（2）加大技術(shù)支持，實(shí)現(xiàn)重大突破。政府應(yīng)通過減免稅收、科研發(fā)明資金獎(jiǎng)勵(lì)、經(jīng)費(fèi)支持、低息貸款等一攬子優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行APP應(yīng)用技術(shù)的創(chuàng)新研究，進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)開拓，提升服務(wù)水平。政府也應(yīng)該通過專家論證、實(shí)地勘察等方式建立APP軟件基本標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范軟件開發(fā)，確保其安全性能，有效保護(hù)國家和公民的利益和安全。

（3）加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)無線網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。政府應(yīng)該與企業(yè)通力合作，通過資金投入、技術(shù)突破等方式加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備硬件建設(shè)，進(jìn)一步改善上網(wǎng)條件。各級(jí)政府應(yīng)積極響應(yīng)“中國寬度”計(jì)劃，在人流量大的廣場(chǎng)、車站、圖書館、公園等公共場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)無線全覆蓋，構(gòu)建區(qū)域性無線城市；移動(dòng)、聯(lián)通等運(yùn)營商應(yīng)進(jìn)行技術(shù)研究與革新，降低運(yùn)行成本，給公眾提供低資費(fèi)、高質(zhì)量、個(gè)性化的無線服務(wù)，滿足公眾的上網(wǎng)需求。

（4）加強(qiáng)功能研發(fā)，有效推廣政務(wù)APP。各級(jí)政府應(yīng)該根據(jù)地方定位、發(fā)展特色、發(fā)展趨勢(shì)研發(fā)APP軟件，杜絕出現(xiàn)盲目復(fù)制、簡(jiǎn)單挪用等現(xiàn)象，形成務(wù)實(shí)、創(chuàng)新的電子政務(wù)公用平臺(tái)。同時(shí)，進(jìn)行市場(chǎng)需求調(diào)研，了解公眾的各種需求，對(duì)政務(wù)APP軟件進(jìn)行系統(tǒng)修補(bǔ)，開發(fā)多樣化的功能服務(wù)。

3.3 做好宣傳工作，營造全民使用氛圍

（1）采用多樣化的宣傳方式。一方面，政府應(yīng)該充分發(fā)揮媒體的快速廣泛傳播功能，利用電視、網(wǎng)絡(luò)、雜志、報(bào)刊、廣告等媒介，大力宣傳政務(wù)APP的好處與優(yōu)勢(shì)，讓公眾參與了解，逐步引導(dǎo)公眾嘗試使用；另一方面，社會(huì)各界也應(yīng)積極動(dòng)員推廣。社區(qū)應(yīng)通過集體活動(dòng)，鼓勵(lì)社區(qū)居民下載APP，查看各類信息。各單位也應(yīng)利用工作交流日等公開活動(dòng)，大力倡導(dǎo)員工積極參與政務(wù)APP的功能體驗(yàn)；大學(xué)生和志愿者組織應(yīng)該深入群眾，積極開展幫扶活動(dòng)，指導(dǎo)公眾參與APP的使用。通過形式多樣的宣傳，使APP真正成為老少皆宜的政務(wù)參與渠道。

（2）做好重點(diǎn)人群的宣傳工作。針對(duì)目前使用政務(wù)APP的群體分布不均衡的熱點(diǎn)，應(yīng)將宣傳重點(diǎn)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民、城市普通市民、40歲以上群體和外來務(wù)工人員等，使他們能夠跟上信息時(shí)代的步伐，盡快了解APP的用途以及使用方法，享受便捷的信息服務(wù)。此外，政府應(yīng)與企業(yè)做好對(duì)接工作，使企業(yè)能掌握政府的動(dòng)向，了解招商引資的基本策略，實(shí)現(xiàn)雙

贏目標(biāo)。

4 結(jié) 語

政務(wù)APP是形式更加多樣、信息更加豐富、服務(wù)更加快捷和互動(dòng)更加活躍的宣傳媒介與平臺(tái)，是信息時(shí)代的必然產(chǎn)物。政府應(yīng)充分利用這一重要渠道，善用新媒體，搶占新陣地，有效地發(fā)出好聲音，傳遞正能量，以更好地實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)。

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