韓靜

一個天藍、水清、氣爽的環(huán)境是“最普惠的民生福祉”。近年來，走在“綠水青山就是金山銀山”新征程的廣東省佛山市，為實現(xiàn)讓綠地常在、清水長流、藍天永駐，佛山環(huán)保人不斷提高環(huán)保監(jiān)管力度，傾力呵護清水藍天，通過一場又一場漂亮的環(huán)保攻堅戰(zhàn)，取得了本地人自豪、外地人贊嘆的生態(tài)城市建設成果：城市PM2.5濃度值總體呈明顯下降趨勢，集中式飲用水水源地水質100%達標，優(yōu)良天數(shù)比基本穩(wěn)定在80%以上，全市森林面積達到160.35萬畝……

在既要保生態(tài)、又要保發(fā)展二者之間，佛山探索出的發(fā)展“要訣”是：“寧愿不要金山銀山，也要保住綠水青山”，倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質增效，高污染、高消耗項目，堅決拒之門外，現(xiàn)有低端落后產(chǎn)業(yè)，加速調(diào)整淘汰；建立長效機制壓實責任主體，對環(huán)保違法犯罪行為零容忍！

強化督察和考核，擰緊環(huán)保工作“責任發(fā)條”

佛山是廣東制造業(yè)大市，從市區(qū)到村鎮(zhèn)，密布著大量的工業(yè)園區(qū)，各種廢氣、廢渣、廢水的偷排防不勝防，環(huán)保壓力較大。治污千頭萬緒，如何走出環(huán)境困局？

萬千對策之中，佛山執(zhí)政者們依舊覺得當務之急還是“還歷史欠賬”，從源頭出發(fā)，革新理念，擰緊環(huán)保工作“責任發(fā)條”，由“環(huán)保優(yōu)先一點”轉變?yōu)椤耙原h(huán)境引領”，進而倒逼制造業(yè)轉型，使佛山產(chǎn)業(yè)格局更趨合理。

2016年底，佛山對原環(huán)境保護委員會調(diào)整升格，由市委書記、市長共同擔任主任，進一步加強黨委對環(huán)境保護的領導。將佛山各區(qū)區(qū)委和市紀委（市監(jiān)察局）、市委政法委員會、市委組織部、市委宣傳部、市機構編制委員會辦公室等5個與環(huán)境保護工作緊密相關的黨委部門納入本市環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”責任制體系，推動各級黨委及其部門環(huán)保責任“由虛到實”。

2017年，佛山市又在廣東省率先出臺了市委書記、市長環(huán)境保護督察令暫行管理辦法，建立三級環(huán)保督察令制度，著力解決重點難點環(huán)保問題。

三級環(huán)保督察令制度的實施，從更高的層面統(tǒng)籌各級黨委、政府各組成部門，整合多方力量共同推動問題解決。必要時，由市委書記、市長現(xiàn)場督查辦理進展情況，集中、徹底解決影響面大的突出環(huán)保問題。截至目前，佛山市已發(fā)布市委書記、市長環(huán)境保護督察令4個，有力促進了環(huán)保問題重點難點環(huán)節(jié)的突破。

在構建責任追究體系強化問責追責體系建設方面，佛山出臺了《佛山市環(huán)境保護行政過錯責任追究實施辦法》，明確各級政府、各級相關部門領導的環(huán)保行政過錯追責情形、追責方式和結果運用。佛山環(huán)保局工作人員介紹，該辦法實施以來，僅中央環(huán)保督察期間問責人數(shù)就達到百人以上。

據(jù)悉，自2016年-2017年1月，佛山環(huán)保責任追究人員全市共99人；2017年-2018年5月，中央環(huán)境保護督查整改過程問責人數(shù)達118人；2018年6-7月，全市共問責87人。機制體制層層遞進，一道道環(huán)保緊箍咒，讓所有人都感受到了前所未有的壓力。

“壓力非常大，感覺身上擔子更重了?！?佛山市環(huán)保局副局長陳振華覺得這些壓力來得挺好?！安还苁钦I導班子，還是人民群眾，如果對環(huán)保的認識尚有分歧，或者說各部門還仍然覺得環(huán)保工作只是環(huán)保局的份內(nèi)職責，那么環(huán)境問題就很難真正解決。如今，有了自上而下的責任劃定機制，佛山的環(huán)境治理關系，就有了強力理順的機會，可以讓部門不再推諉扯皮?！?h3>部門聯(lián)動執(zhí)法 推動刑責治污

“徒善不足以為政，徒法不能以自行”。制定法規(guī)只是走完了第一步，關鍵還是要通過嚴格執(zhí)法讓法規(guī)產(chǎn)生現(xiàn)實約束力。這就需要各級黨政機關承擔起主體責任。

2016年8月11日，佛山市環(huán)境保護局執(zhí)法人員對佛山市南海金寶麗家具有限公司丹灶施諾分公司進行現(xiàn)場檢查。一段時間之后，該公司因拒不改正違法排污行為而吃下“按日計罰”最大罰單。2017年1月1日，佛山市環(huán)保局依法對該企業(yè)拒不改正不正常運行廢氣治理設施的行為實施按日連續(xù)處罰，共計罰款人民幣630萬元。這是新環(huán)保法實施以來，佛山環(huán)保開出的最高罰單。

陳振華說， 違法成本增高，環(huán)保處罰金額的連年上漲是近些年佛山環(huán)保執(zhí)法中一個新趨勢。一組數(shù)據(jù)足以證明，據(jù)《佛山市2017年環(huán)境狀況公報》顯示，2013年全市環(huán)境違法行為的罰款金額為2705.73萬元，到2014年就上升至6225.48萬元，此后兩年也一直是6000多萬元。而2017年，全市環(huán)境違法行為處罰金額達15556萬元，幾乎相當于2013—2015年處罰金額的總和。

陳振華表示，近幾年來佛山加大環(huán)境執(zhí)法力度，雖處罰案件數(shù)增長，但罰款金額的增長率大得多，目的正在于加大企業(yè)環(huán)保違法成本，增強處罰的震懾力，倒逼企業(yè)不斷提升環(huán)保意識和污染治理的主體責任，而不是以罰代管作為目的?！拔覀円惨恢眻孕藕闷髽I(yè)不是罰出來的，環(huán)保執(zhí)法處罰不是目的，環(huán)保執(zhí)法的權限也是慎之又慎用，我們的最終目的是企業(yè)增強環(huán)保意識，并可以規(guī)范自身環(huán)保行為進行自我改造?！?/p>

如何打消企業(yè)對處罰金額的質疑？陳振華提及，為全面推進依法行政，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保行政處罰的合理合法，佛山環(huán)保局對照國家標準，結合佛山市環(huán)境行政執(zhí)法工作實際，特別修訂完善了佛山市環(huán)保局行政處罰自由裁量權執(zhí)行規(guī)定（2018）。

“不斷壓縮自由裁量的空間，目的是在實施行政處罰過程中，結合環(huán)境違法行為的性質、事實、社會危害后果等具體情節(jié)，對實施行政處罰的種類、幅度、履行時限等作出細化規(guī)定，依此裁斷相應處罰類別和金額，這樣做的好處是收窄行政執(zhí)法人員在自由裁量中的人為因素，做到處罰公正合理，不斷推動佛山企業(yè)從不敢污、不能污到不想污的巨大轉變?！?h3>治水：河長制破治水困境

在佛山，一水一渠總關民。佛山由于地處珠江三角洲中部河網(wǎng)區(qū)，西江、北江分流的各水道貫穿其中，內(nèi)河涌治理也成為佛山環(huán)保的重要內(nèi)容之一。

佛山市環(huán)保局工作人員介紹，近年來，佛山市靈活運用河長制，按照流域治水、系統(tǒng)治理的思路，全力推進包括廣佛跨界河流在內(nèi)的全市水環(huán)境綜合整治，并印發(fā)實施《佛山市水污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2018—2020年）》，使佛山水環(huán)境得到明顯的改善。

實地走訪中，《小康》記者發(fā)現(xiàn)，佛山境內(nèi)從大河到內(nèi)河涌，堤岸旁都立著一塊藍底白字的河長制公示牌，這上面列出了所屬河涌的名稱、簡介、水質目標以及各級河長的姓名、聯(lián)系方式等內(nèi)容，群眾看了一目了然。

佛山環(huán)保局的相關工作人員表示，佛山通過督辦、掛牌督辦和書記市長環(huán)境保護督查令這三級利器，全面推行河涌污染整治的掛圖作戰(zhàn)，讓河涌整治模式實現(xiàn)由“九龍治水”向“協(xié)同治水”轉變。

制度框架下各有分工、各具使命，彌補了早先“多頭治水”的弊端。現(xiàn)在，在各級河長、涌長的共同努力下，佛山水環(huán)境質量正不斷改善，市民的滿意度也在逐年上升。

大氣污染防治：出真招見實效

大氣污染防治方面，佛山通過實行重污染天氣分級防范、各類污染源掛圖作戰(zhàn)，以及實施“督察+執(zhí)法”大氣精準防治模式，和“技防+人防”的精細管控，防治大氣污染取得了一定的成果。

持續(xù)減少工業(yè)源污染物排放強度方面，佛山今年已對禁燃區(qū)內(nèi)共114家企業(yè)，205臺高污染燃料設備完成了淘汰或清潔能源改造；VOCs整治方面，1-8月佛山共完成51家VOCs省控重點企業(yè)“一企一策”綜合整治，并對證照不齊全、環(huán)保手續(xù)不完善的家具制造生產(chǎn)企業(yè)進行清理取締，截至目前共清理取締282家家具企業(yè)。

此外，開展的房屋建筑工地施工揚塵污染專項整治，對揚塵污染防治措施落實不到位的建筑工地，僅今年1-8月責令整改1569項次、責令停工2191項次，誠信扣分175項次。

此外，作為制造業(yè)大市，佛山市環(huán)境保護局于2015年開始對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進行環(huán)保信用評級，該評級標準中，評價指標主要包括污染防治、生態(tài)保護、環(huán)境監(jiān)理、社會監(jiān)督等4個方面，共計21個小項。該評價每年進行一次，其中綠牌要求受評企業(yè)4大項21小項全部滿分。能達到滿分者少之又少。

毗鄰5A景區(qū)西樵山的蒙娜麗莎集團，連續(xù)三次獲得2015、2016及2017年度環(huán)保綠牌。談及環(huán)保資金投入情況，集團董事長張旗康說蒙娜麗莎集團已經(jīng)投入8000多萬元用于深化環(huán)保治理技術與設施升級改造?！斑@8000萬不會因為你投入而增加產(chǎn)出，但是它大大減少了我們的排污量。”

如今，蒙娜麗莎集團嘗到了節(jié)能減排所帶來的甜頭，在廢水治理方面，蒙娜麗莎實現(xiàn)了零排放，所有生產(chǎn)過程產(chǎn)生的污水都集中起來，經(jīng)過處理后實現(xiàn)再循環(huán)利用；在廢渣治理領域，包括半成品、成品爛廢磚、拋光污泥等，蒙娜麗莎利用專有技術，將其加入到輕質板的制作原料當中，同樣實現(xiàn)了零排放；在廢氣治理領域，蒙娜麗莎不斷引入全球最先進的環(huán)保治理技術，制定最嚴格的企業(yè)內(nèi)控排放標準，實現(xiàn)大大優(yōu)于地方排放標準的超低排放目標。

它的實踐也印證了環(huán)保治理與經(jīng)濟效益并不矛盾?！皬S區(qū)環(huán)境空氣質量發(fā)生翻天覆地的變化，對比傳統(tǒng)瓷磚生產(chǎn)，我們的原材料能耗降低了2/3，綜合能耗降低了一半，各種廢氣廢塵等污染物也減少了六七成。通過環(huán)保治理，企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力和空間大大增強，”張旗康如是說。

編輯/麥婉華