張騰軍

11月6日，美國眾議院全部435個席位、參議院35個席位、36個州長席位以及諸多地方議會及公職席位進行改選。備受矚目的是國會層面的選舉，關(guān)涉兩院歸屬與國家的未來。

美國國會每兩年舉行一次選舉，改選眾議院全部席位和參議院三分之一席位，其中與總統(tǒng)選舉不重合的一次則被稱為中期選舉。與大選年受總統(tǒng)選舉較大影響不同，中期選舉基本上是關(guān)于國內(nèi)和地方事務(wù)的選舉，實際上這更能反映選民對當前國內(nèi)狀況及所處地位的真實看法。因此，對總統(tǒng)及其所在政黨而言，中期選舉更像是一次民意公投。

11月3日，美國總統(tǒng)特朗普在佛羅里達州出席競選集會。

眾議院方面，選前民主黨與共和黨的人數(shù)比例為193：235。因在任議員辭職或去世，眾議院產(chǎn)生了7個空缺席位，其中2席（密歇根州第13選區(qū)和紐約州第25選區(qū)）原由民主黨控制。因此，民主黨在保住現(xiàn)有席位數(shù)的情況下，再取得23個席位，便可奪回眾議院的控制權(quán)。由于眾議院選舉中選情膠著的選區(qū)以共和黨居多，外界普遍認為民主黨有望跨越半數(shù)門檻拿回主導權(quán)。

參議院方面，選前民主黨與共和黨的人數(shù)比例為47：51，剩下2位獨立黨員通常參加民主黨的黨團活動。民主黨需要保住這49個席位，并再奪得2席才能重新執(zhí)掌參議院。由于參議院改選的35個席位中有26個為民主黨控制，因此民主黨維持現(xiàn)有席位的壓力比共和黨大得多，重奪控制權(quán)則難上加難。

基于對中期選舉重要性的考慮，今年兩黨均拼盡全力投入競選、寸土必爭，使之成為史上最燒錢的中期選舉。這次選舉的意義還在于，它身處美國政治深刻變革的周期之中，不僅直接影響到特朗普未來兩年的執(zhí)政生涯及2020年的競選前景，更是觀察美國政治未來發(fā)展的一扇窗口。

鮮明的黨派立場劃線特點

10月22日晚，美國前總統(tǒng)奧巴馬出現(xiàn)在拉斯韋加斯的集會現(xiàn)場，為內(nèi)華達州民主黨參議員候選人杰姬·羅森站臺，此時距離中期選舉日不足15天。自卸任以來，奧巴馬努力避開外界的關(guān)注，鮮少出現(xiàn)在競選集會的現(xiàn)場，此次選擇內(nèi)華達州，主要源于該州膠著的選情。

在過去三次總統(tǒng)選舉中，內(nèi)華達州均把票投給了民主黨候選人，但民主黨的領(lǐng)先優(yōu)勢不斷受到蠶食。在此次參與參議員換屆的35個州里，內(nèi)華達州是唯一曾在2016年支持希拉里但同時有共和黨參議員謀求連任的州。

11月6日，在美國佐治亞州亞特蘭大市，當?shù)剡x民開始參加中期選舉投票。?

在內(nèi)華達大學的體育館里，奧巴馬一身經(jīng)典白襯衫，發(fā)出一貫干練而堅定的聲音：“11月的選舉，比我這輩子記憶中的任何選舉（包括參選的那兩次）都重要。”這一席話，也出現(xiàn)在特朗普11月1日在佛羅里達的演講中。類似的話，奧巴馬時期的副總統(tǒng)拜登講過，特朗普兩年前的大選競爭對手希拉里和現(xiàn)在的“副手”彭斯在2016年講過，再往前，2012年共和黨總統(tǒng)候選人羅姆尼和競選副手、現(xiàn)眾議長瑞安也講過，其最早的歷史甚至可以追溯至1856年的選舉。

幾乎每一次總統(tǒng)或國會選舉，美國政客總是強調(diào)當下選舉的唯一重要性，目的當然主要是為吸引選民的重視和支持。這句話大概是任何想要叩開白宮或國會山大門的政客的金句，如果以此作為誠實測試的標準的話，那么估計沒有人能過關(guān)。

無論是否具有歷史可比性，對兩黨候選人來說，這次中期選舉無疑是最重要的選舉。對兩黨的鐵桿支持者而言，這也是一場關(guān)鍵選舉。民主黨人希望借以捍衛(wèi)民主制度和自由主義遺產(chǎn)，共和黨人則希望用選票表達對自由派的虛偽和謊言的不屑。從某種意義上說，兩黨都在試圖維護各自認同的美國式生活。

有興趣了解美國政治的人士，多半會被看似簡單、實則復雜異常的運作機制繞暈。而美國式選舉是更為復雜的一套系統(tǒng)，關(guān)系到政治生活的方方面面，是相關(guān)力量博弈的集中體現(xiàn)。簡單而言，看中期選舉的門道，要做到三點：

一是看趨勢。這個趨勢主要指歷史演變的規(guī)律和政治學的基本常識，包括以往選舉數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、兩黨的表現(xiàn)情況、議席歸屬的普遍性等等，也可稱為經(jīng)驗。從中期選舉的歷史規(guī)律上看，總統(tǒng)所在政黨絕大多數(shù)情況下會遭遇席位損失。自內(nèi)戰(zhàn)以來，總統(tǒng)所在政黨平均丟掉32個眾議院席位和2個參議院席位。從1918年到2016年的中期選舉數(shù)據(jù)來說，總統(tǒng)所在政黨平均丟掉29個眾議院席位。而從新當選總統(tǒng)的首次中期選舉表現(xiàn)上看，情況也很不樂觀，總統(tǒng)所在政黨的眾議院席位只在兩次選舉中得到增加，分別是1934年民主黨增加的9席和2002年共和黨增加的8席。

從這個意義上說，這次中期選舉結(jié)果出爐前的預測普遍認為民主黨的勝算比共和黨大。但特朗普兩年前當選的典型案例告訴我們，歷史經(jīng)驗僅具有參考價值，并不必然反映當前現(xiàn)實。

二是看形勢。觀察選舉，離不開觀察美國整體政治經(jīng)濟形勢的狀況及其趨勢性特征、總統(tǒng)的執(zhí)政表現(xiàn)、兩黨所處地位及內(nèi)外動向等宏觀環(huán)境因素。其中，總統(tǒng)的執(zhí)政表現(xiàn)尤其重要。上臺近兩年來，特朗普力推大量內(nèi)外改革，多數(shù)無疾而終，而最高法院大法官任命、稅改、移民改革等均成為兩黨激烈博弈的議題。對特朗普執(zhí)政的評價呈現(xiàn)鮮明的黨派立場劃線特點。

自1970年以來，當總統(tǒng)支持率在50%及以上時，所在政黨僅在中期選舉中平均丟掉14個席位;而當總統(tǒng)支持率等于或低于49%時，平均損失席位達36席。特朗普上臺初期支持率一度低至三成，選前各家民調(diào)在40%至46%之間，總體狀況并不樂觀。

三是看具體選區(qū)。大勢確定總體策略，但選票歸屬還要看具體選區(qū)的爭奪。對具體票數(shù)的預測，需要對每一個選區(qū)進行仔細評估。對選舉勝負的判斷，則要重點看搖擺選區(qū)的變化。在美國政治中，有一句經(jīng)典的諺語：一切政治都是地方的。在現(xiàn)代選舉中，理性選民基本上是個神話，選民的投票考慮多數(shù)是與自身利益或意識形態(tài)相掛鉤，哪怕其可能以犧牲更廣泛的其他利益為代價。

面對相對“狹隘”的選民，候選人常常無所不用其極，為潛在支持群體送上各種大禮包，甚至不惜得罪本黨領(lǐng)導層。例如，在年初的賓州第18選區(qū)補選中，民主黨參選人康納·蘭姆為在這個深紅選區(qū)翻盤，選擇了“不支持墮胎”的立場，以至于被調(diào)侃更像是共和黨候選人。這一策略大獲成功，消滅了特朗普兩年前獲勝時的20%領(lǐng)先優(yōu)勢。

此外，還要關(guān)注其他突發(fā)事件的影響，例如所謂的“10月驚奇”。當科米在兩年前宣布重啟郵件門調(diào)查時，當時的民主黨總統(tǒng)候選人希拉里的選情受到較大沖擊，以至于后來出書仍不忘指責科米的攪局行為。剛過去的10月，出現(xiàn)了郵包炸彈、猶太教堂槍擊案以及非法移民大篷車等事件，它們都不同程度引導了選舉話題的走向，但就目前來說，還沒有出現(xiàn)黑天鵝事件。

“藍色浪潮”來襲？

懷抱2016年慘敗的不忿，民主黨蓄力待發(fā)，試圖收復失地。自3月初選起跑以來，民主黨便投入極大熱情進行競選，采取人海戰(zhàn)術(shù)，積極開展籌款活動，試圖讓共和黨疲于奔命。

據(jù)布魯金斯學會的統(tǒng)計，參與眾議院競選的2009名參選人中，民主黨參選人達到了1077名，比2016年多了三百余名，而共和黨方面僅有874名，這改變了過去兩次競選民主黨參選人數(shù)均落后于對手的狀況。又如，3月得克薩斯州初選，成為民主黨自1992年以來首次在所有36個眾議院選區(qū)均有參選人的選舉。再如，民主黨候選人占據(jù)眾議院籌款數(shù)額的前三，和參議院籌款前十名中的七名，零散個人捐款居多，展現(xiàn)了普通選民的活躍度。

諸此種種，民主黨將今年的攻勢稱為“藍色浪潮”（Blue Wave），不遺余力地向選民推銷這個概念，希望將此塑造為美國人改變現(xiàn)狀、維護自由民主體制的運動。

11月5日，在美國俄亥俄州克里夫蘭，一場競選集會上的特朗普支持者。

從參選人數(shù)和籌款能力的提升，到選民的動員，整體形勢似乎在印證“藍色浪潮”的存在。多數(shù)近期民調(diào)顯示，民主黨支持率高共和黨7個百分點以上。著名預測網(wǎng)站“538”最新預測，民主黨有85.8%的可能性取得眾議院的控制權(quán)，獲得低于20個席位的可能性僅為10%。還有觀點認為民主黨也有機會拿下參議院。

“藍色浪潮”成為媒體報道這次中期選舉的熱門詞匯，以至于特朗普也拋出了“紅色浪潮”與之抗衡。但回歸概念本身，據(jù)美國網(wǎng)站“選票百科”（Ballotpedia）的定義，一場“浪潮選舉”應(yīng)當滿足以下幾項條件：民主黨贏得48個眾議院席位、7個參議院席位、7個州長席位和494個州議會席位。從這個角度上看，民主黨只需拿下23席即可重掌眾議院，但只有獲得48席或更多才能被視為“浪潮選舉”。對民主黨而言，“藍色浪潮”無非是一張造勢的牌，而非輕易可以企及的目標。真要論如何制造“浪潮選舉”，共和黨恐怕比民主黨經(jīng)驗豐富。

當前美國政治的典型特點，在于選票的歸屬，并非比拼道德上誰更高尚和代表正義，或智識上誰更出色，贏得選舉的關(guān)鍵在于提供解決方案。對民主黨而言，真誠喚不回因失望而轉(zhuǎn)投共和黨的選民，必須要正視美國階層分化的現(xiàn)實，照顧底層民粹的情緒，提出切實可行的方案。

盡管民主黨來勢洶洶，初選表現(xiàn)確實不錯，卻也有策略有余、內(nèi)涵不足的弊端。這種策略在共和黨后方打游擊可以，但對于到普選階段如何成勢，民主黨內(nèi)并沒有形成共識。

大體上說，選舉政治的規(guī)律并未失效，民主黨如果拿回眾議院的控制權(quán)，也在情理之中。但“藍色浪潮”的真實性及其背后的實質(zhì)內(nèi)容，還需另行商榷。

身份政治成X因素？

2018年是女性政治大放異彩的一年，不僅爆發(fā)了聲勢浩大的“女性大游行”，出現(xiàn)席卷政治及娛樂圈的metoo運動，更有中期選舉中冉冉升起的女性力量。在這次選舉周期中，女性參選人數(shù)達到史無前例的新高（591人）。眾議院435個席位中的281席，參議院33個席位中的28席，州長36個席位中的33席，均有女性參選人的身影。與此同時，女性參選人贏得提名戰(zhàn)的比率（39.9%）也比男性參選人（24%）高。

民主黨是這次“女性主義浪潮”的幕后推動者，33%的民主黨參選人為女性，相較而言，共和黨女性參選人只占到其總數(shù)的14%。民主黨還制造了多個第一，例如首位跨性別參選人贏得佛蒙特州長的提名戰(zhàn)，首位康涅狄格州黑人女性議員，首位巴勒斯坦裔國會穆斯林女議員等。

10月22日，美國前總統(tǒng)奧巴馬在內(nèi)華達州拉斯韋加斯出席競選集會，為內(nèi)華達州民主黨候選人造勢。

民主黨一貫擅長打身份政治牌，試圖通過植入性別政治的議程，吸引女性選民的支持，并通過渲染特朗普及共和黨候選人對女性的不尊重，最大程度打擊共和黨的女性選民票倉。民主黨打身份政治牌的背后考慮，在于短期內(nèi)難以撼動特朗普的基本盤，選擇了一條相對容易走的路。民主黨希望通過繼續(xù)強化多元包容的政治標簽，吸引年輕、女性和少數(shù)族裔的群體，以與共和黨相抗衡。

這種策略也許在四年或八年前還能適用，但在反政治正確的特朗普時代，打身份政治牌難以達到預期效果。這不僅因為性別問題本非這種選舉的重要議題，更在于過度強調(diào)身份容易物極必反。例如，圍繞對最高法院大法官卡瓦諾性侵女性的指控，民主黨方面組織了聲勢浩大的運動，在聽證會上喧鬧影響秩序，電梯里圍堵共和黨參議員，在最高法院門前制造聲浪，這些畫面通過電視直播出去后，造成了反向效果，反對者被認為是不可理喻的人群，反而對共和黨的選情起到正面作用。

針對民主黨的策略，共和黨也做出反制，將中期選舉塑造為一場有關(guān)卡瓦諾、非法移民大篷車、法律和秩序的選舉。

撇開身份政治的劍走偏鋒，或許兩黨都該回到議題政治的正道上來?；诿绹紊疃葮O化的現(xiàn)實，兩黨在主要議題上的對壘涇渭分明。據(jù)布魯金斯學會的調(diào)查顯示，共和黨人最為關(guān)注的議題依次是稅收政策、移民、槍支管控、醫(yī)保和商業(yè)監(jiān)管，民主黨人最為關(guān)注的議題依次是醫(yī)保、氣變、槍支管控、移民、教育。如果兩黨都能在這些選民關(guān)心的議題上好好下功夫，那么對選情的助益可能要比操作其他標簽類議題大得多。

特朗普效應(yīng)能多走遠

不過，說到底，特朗普時代的第一次中期選舉，最大特點就在于特朗普。民主黨希望借助反特朗普運動，將共和黨與特朗普緊密捆綁，以最大程度地損傷、分化共和黨的選民基礎(chǔ)，并吸引中間選民向己方靠攏。共和黨則充分認識到特朗普在黨內(nèi)的高支持率以及強基本盤的影響力，希望盡可能發(fā)揮特朗普的正面效應(yīng)，使其成為吸引選民的最大王牌。

特朗普深知這一點，在中期選舉中也格外賣力助選。但吸引特朗普的最大動力，恐怕是對競選式集會的癡迷。特朗普是一個極其自戀的人，只有置身于山呼海嘯的人群中，才能忘卻華盛頓的繁瑣政事和黨內(nèi)黨外的反對聲音。因此，助選集會往往變成了特朗普的個人秀。這種個人秀，基本上是2016年競選活動的翻版。據(jù)統(tǒng)計，特朗普發(fā)表演講平均不到30秒內(nèi)，就會開始攻擊民主黨人。虛假媒體、非法移民、民主黨是他助選活動的熱門詞匯。

在共和黨初選中，特朗普效應(yīng)似乎大行其道，這是共和黨無奈而現(xiàn)實的選擇。一方面，經(jīng)過2014年到2016年的攻城略地，共和黨大獲全勝，難免有所懈怠，對中期選舉并無有效的準備與合適的應(yīng)對策略;另一方面，共和黨出現(xiàn)特朗普化跡象，特朗普的黨內(nèi)支持率將近九成，是除911事件后的小布什總統(tǒng)外，現(xiàn)代美國總統(tǒng)中最高的黨內(nèi)支持率。

盡管共和黨高層不太認同特朗普及其部分政策，但特朗普仍然是這次中期選舉的決定性因素，其執(zhí)政表現(xiàn)直接關(guān)系選民是否用腳投票。從這個意義上說，反特朗普就等于與本土票倉做割裂，無異于政治自殺。因此，幾乎所有重要的參眾議院席位參選人，都在千方百計向特朗普表忠心，向選民傳達自己作為挺特派的形象，并攻擊對手表里不一。結(jié)果就是，反對或與特朗普有所疏遠的共和黨參選人幾乎沒有贏得提名。

以印第安納州參議院共和黨初選為例，參選人邁克·布朗在廣告中大贊特朗普鋪平其競選之路，并反復強調(diào)自己的商人背景與特朗普如出一轍;盧克·梅瑟支持提名特朗普為諾貝爾和平獎候選人;托德·羅基塔戴上“讓美國再度偉大”的帽子，并在眾議院提出議案要求停止穆勒的通俄門調(diào)查。凡此種種，不一而足。

11月5日，在美國印第安納州韋恩堡，美國總統(tǒng)特朗普之女伊萬卡為特朗普造勢。

既然這種策略能夠奏效，那么共和黨就不會斷然拋棄，畢竟問題的關(guān)鍵在于選票。但與此同時，共和黨也深知當前艱難的狀況。打特朗普牌能在多大程度上動員2016年的選民出來投票，共和黨沒有把握。更可能出現(xiàn)的情況是，投票率大不如前。對此，共和黨已有心理準備。

或許是擔心中期選舉的前景，共和黨內(nèi)選擇退休或辭任競選其他公職的議員高達40位（3位參議員和37位眾議員），其中包括眾議長保羅·瑞安和多位兩院重要委員會的主席，這一數(shù)字為2008年以來最高，比2016年增加近一倍。在這種情形之下，共和黨內(nèi)對中期選舉的期望值降到很低。即便卡瓦諾提名案對動員共和黨選民起到了正向刺激，共和黨的目標仍然是力保避免出現(xiàn)滑鐵盧式的慘敗。

特朗普牌是把雙刃劍，打好了可以成為催票機器，但也可能自食其果。特朗普恣意妄為的言行是最大不可控因素，當特朗普還在不斷給共和黨挖坑，共和黨就難以進行有效的選戰(zhàn)，只能期望選舉日之前不要再生事端。此外，特朗普牌也具有局限性：一方面，經(jīng)濟表現(xiàn)雖好，普通民眾獲得感并不強，實際收入未有增加;另一方面，共和黨國會的支持率依舊很低，選民希望有其他力量對其進行制衡。

觀察特朗普時代的選舉，不僅要看競選的過程及其折射出的政治現(xiàn)實，更需從中窺見美國未來發(fā)展的蛛絲馬跡。中期選舉之后的美國會怎樣，沒有人能言之鑿鑿給出答案，否則多半是信口開河。

11月3日，美國亞利桑那州民主黨議員席納瑪出席一場運動會。美國亞利桑那州首個聯(lián)邦女參議員，由民主黨的席納瑪與共和黨的麥莎利競選產(chǎn)生。?

兩年前的選舉夜，當特朗普拿下勝選的決定性一票時，許多人睜大眼睛、難以置信，社交媒體上震驚的表情歷歷在目;當特朗普在2017年初踏進白宮時，誓言要將美國團結(jié)在一起，做全體美國人的總統(tǒng)，但時至今日，美國政治和社會的裂痕仍在加深。一些人認為特朗普的上臺只是曇花一現(xiàn)，最終將被強大的反特朗普力量趕下舞臺，一些人則相信，不管特朗普連任與否，其留下的印記難以抹去，美國已經(jīng)被特朗普重新定義。

如今，兩年時間過去，特朗普確實給新時代的美國打下了深刻的個人印記，但人們?nèi)耘f難以對其政治生命及美國的未來做出相對確定的判斷。這次中期選舉，無疑是一次重新審視美國政治的機會，但愿有心人都能從中獲得啟發(fā)，不再誤判。

（作者系中國國際問題研究院美國研究所助理研究員）