動(dòng)物產(chǎn)地檢疫是一項(xiàng)維護(hù)養(yǎng)殖業(yè)和環(huán)境公共衛(wèi)生安全的重要工作，《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》明確規(guī)定，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是唯一的檢疫執(zhí)法主體，具有排他性，除動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)之外，任何公民、法人和其他社會(huì)組織都沒有資格對動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施檢疫。它是代表國家的執(zhí)法行為，有國家強(qiáng)制力為后盾的。產(chǎn)地檢疫是動(dòng)物及其產(chǎn)品在離開飼養(yǎng)、生產(chǎn)地之前由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)派官方獸醫(yī)所進(jìn)行的到現(xiàn)場或指定地點(diǎn)實(shí)施的檢疫，官方獸醫(yī)接受檢疫申報(bào)后，依法依規(guī)實(shí)施檢疫，檢疫合格后，出具動(dòng)物檢疫證明，加施檢疫標(biāo)志，方可流通，是防制動(dòng)物疫病傳播和流行的重要環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)動(dòng)物疫病追溯制度的關(guān)鍵控制點(diǎn)。

一、當(dāng)前檢疫工作存在的問題

1.養(yǎng)殖戶對產(chǎn)地檢疫工作認(rèn)識(shí)不足。南陽市地域面積大，山區(qū)面積較廣，畜禽飼養(yǎng)量和出欄量均居全省第一，但是，規(guī)模生產(chǎn)集約化程度相對較低，中小型養(yǎng)殖場戶居多，分散飼養(yǎng)普遍存在，且養(yǎng)殖戶分布不集中。從業(yè)人員素質(zhì)不高，對企業(yè)主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不到位，不能真正理解產(chǎn)地檢疫工作的重要性。存在著不主動(dòng)申報(bào)檢疫現(xiàn)象，甚至千方百計(jì)的逃避檢疫，給肉食品安全埋下隱患。

2.檢疫人員不足，部分檢疫人員素質(zhì)較低。南陽市雖然有1000多名官方獸醫(yī)，但各縣區(qū)數(shù)量不平均，有的動(dòng)監(jiān)所人員被借調(diào)嚴(yán)重，加之河南省實(shí)施畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，造成大多數(shù)縣區(qū)檢疫人員數(shù)量嚴(yán)重不足，特別是山區(qū)產(chǎn)地檢疫工作量大，監(jiān)管任務(wù)重，大部分縣區(qū)執(zhí)法車輛不足，造成檢疫難，監(jiān)管難，打擊難度大；由于歷史原因，現(xiàn)有動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)的大部分官方獸醫(yī)文化程度相對較低，人員組成老化和低中高級人員比例不當(dāng)?shù)燃夹g(shù)儲(chǔ)備問題，學(xué)習(xí)自覺性、接受新生事物的能力差，造成有關(guān)文件精神不能及時(shí)理解落實(shí)到位；個(gè)別檢疫人員存在不檢疫就出證，隔山出證，違規(guī)收取費(fèi)用等違犯農(nóng)業(yè)部“六條禁令”的行為，嚴(yán)重影響該工作的穩(wěn)定有序的健康推進(jìn)。

3.動(dòng)物檢疫基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備落后。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第2號公告》要求，進(jìn)行檢疫申報(bào)時(shí)，需提供相關(guān)動(dòng)物疫病的檢測報(bào)告等申報(bào)材料。目前，基層動(dòng)物檢疫設(shè)施設(shè)備落后，沒有必要的檢疫設(shè)備、設(shè)備和交通車輛，缺乏必要的快速檢測設(shè)備，動(dòng)物產(chǎn)地檢疫技術(shù)主要還停留在肉眼判斷水平，一些執(zhí)法人員檢疫經(jīng)驗(yàn)不足，大部分區(qū)縣級動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室不太健全，人員結(jié)構(gòu)老化，實(shí)驗(yàn)室人員不足等原因，導(dǎo)致禽類高致病性禽流感、羊小反芻疫、狂犬病、貓瘟，犬細(xì)小病毒等產(chǎn)地檢疫出證前置條件的疫病監(jiān)測報(bào)告不能出具，給上述畜禽的調(diào)運(yùn)出證帶來極大的困難。

二、加強(qiáng)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的對策

1.加大宣傳力度，夯實(shí)主體責(zé)任。動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作涉及面廣，任務(wù)重，難度大，因此要加大宣傳力度，采取印發(fā)宣傳頁、短信平臺(tái)、告知書等形式宣傳《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》等動(dòng)物檢疫法律法規(guī)，增強(qiáng)各層面對產(chǎn)地檢疫工作的認(rèn)識(shí)，提高動(dòng)物檢疫的社會(huì)知名度，形成一個(gè)良好的社會(huì)氛圍。強(qiáng)化養(yǎng)殖場（戶）要落實(shí)防疫義務(wù)的主體責(zé)任，提高養(yǎng)殖戶的責(zé)任意識(shí)，糾正部分養(yǎng)殖場負(fù)責(zé)人的思想意識(shí)偏差，自覺嚴(yán)格執(zhí)行防疫措施，科學(xué)養(yǎng)殖，畜禽出欄前按規(guī)定申報(bào)檢疫，在裝載前、卸載后對運(yùn)輸車輛進(jìn)行徹底清洗、消毒等主體責(zé)任意識(shí)。

2.加強(qiáng)培訓(xùn)，提高官方獸醫(yī)人員素質(zhì)。官方獸醫(yī)素質(zhì)的高低直接關(guān)系到產(chǎn)地檢疫的質(zhì)量水平，關(guān)系到人民群眾“舌尖上”安全和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。根據(jù)當(dāng)前畜產(chǎn)品安全監(jiān)管形勢的需要，官方獸醫(yī)特別是基層官方獸醫(yī)理論水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力參差不齊的現(xiàn)狀亟待提高，這就要求我們要加強(qiáng)基層檢疫隊(duì)伍素質(zhì)，通過網(wǎng)上培訓(xùn)、集中培訓(xùn)、自修、函授等多渠道、多形式、多層次的培訓(xùn)方式，增強(qiáng)接受新知識(shí)、新技術(shù)的能力，提高專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力，保障檢疫監(jiān)管工作需要，確保動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作健康有序的開展。

3.建立完善的養(yǎng)殖檔案，強(qiáng)化日常監(jiān)管。建立完善的免疫檔案是動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作中最基礎(chǔ)的工作。按照“屬地管理、逐級建檔”的原則，對轄區(qū)內(nèi)的畜禽飼養(yǎng)場（戶）登記備案，實(shí)行一戶一檔。一村一薄的管理模式，建立健全養(yǎng)殖場（戶）登記信息。明確產(chǎn)地檢疫申報(bào)主體，建立“誰養(yǎng)殖、誰申報(bào)”的產(chǎn)地檢疫申報(bào)機(jī)制，引導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）自覺履行產(chǎn)地檢疫申報(bào)制度，探索實(shí)施非登記養(yǎng)殖場（戶）不能出具動(dòng)物檢疫證明的關(guān)聯(lián)制度。

堅(jiān)持“風(fēng)險(xiǎn)分級、量化管理”的原則，采取“網(wǎng)格化管理，劃片分區(qū)、責(zé)任到人”的監(jiān)管模式對養(yǎng)殖場(戶）進(jìn)行日常監(jiān)管，通過查驗(yàn)養(yǎng)殖檔案養(yǎng)殖數(shù)、應(yīng)出欄數(shù)、產(chǎn)地出證數(shù)、死亡數(shù)和調(diào)入動(dòng)物數(shù)之間的關(guān)聯(lián)和符合性等方式拓寬案件線索來源，嚴(yán)厲打擊逃避檢疫，震懾逃檢行為，以打促檢。

4.建立健全產(chǎn)地檢疫網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。報(bào)檢是開展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的必要措施，根據(jù)當(dāng)前工作需要，政府加大財(cái)政投入，完善三級檢疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，配齊配全檢疫必須的通訊設(shè)備，交通設(shè)備、移動(dòng)出證設(shè)備、必要的動(dòng)物疫病速測儀器等，方便群眾報(bào)檢，方便基層官方獸醫(yī)到場到戶，嚴(yán)格按程序進(jìn)行檢疫。建立從養(yǎng)殖到屠宰的全視頻監(jiān)控體系，把養(yǎng)殖、屠宰的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，把檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)信息及時(shí)上傳，各監(jiān)管部門共享，這既可以減輕檢疫人員的工作量，又能對違法違規(guī)行為進(jìn)行震懾，更利于保存違法違規(guī)證據(jù)，服務(wù)于執(zhí)法監(jiān)管。

5.加大部門協(xié)作，發(fā)揮檢查站屏障作用。由政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，要建立與食藥、公安等部門的信息通報(bào)共享機(jī)制，與交通，公安等部門的通力協(xié)作，在高速公路出入口及主要交通要道設(shè)立公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站，在交管部門的配合下對過往車輛進(jìn)行查證驗(yàn)物，消毒，發(fā)現(xiàn)違規(guī)調(diào)運(yùn)的車輛，將其列入交通黑名單，通過相應(yīng)的技術(shù)手段，使其在一定期限內(nèi)不能運(yùn)輸畜禽及其產(chǎn)品，不得享受鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道的優(yōu)惠政策等；建立符合動(dòng)物防疫條件的動(dòng)物隔離場所，解決在打擊動(dòng)物逃避檢疫時(shí)出現(xiàn)的隔離觀察問題。