董 浩 韓文泉

山東科技職業(yè)學(xué)院 ，山東濰坊 261000

城市在現(xiàn)代化經(jīng)濟建設(shè)中起到了重要的支撐作用，是持續(xù)提升國家競爭力，加快經(jīng)濟發(fā)展的重要動力源泉。我國現(xiàn)階段正處在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，目標(biāo)是全面建成創(chuàng)新型國家。為此，城市創(chuàng)新肩負(fù)著重要的使命，不斷提升城市的創(chuàng)新能力，為全社會創(chuàng)造一個良好的創(chuàng)新環(huán)境，是建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要舉措。

1 指標(biāo)統(tǒng)計分析

根據(jù)近幾年國內(nèi)外學(xué)者在城市創(chuàng)新方面的研究，結(jié)合濰坊市的市情，本文將眾多研究城市創(chuàng)新的評價報告和文獻(xiàn)進(jìn)行梳理整合，旨在設(shè)計一套更加具有針對性、科學(xué)性的濰坊市城市創(chuàng)新全新體系。

1.1 城市創(chuàng)新能力指標(biāo)體系的層級及指標(biāo)數(shù)分析

從目前的國內(nèi)外研究來看，城市創(chuàng)新能力的內(nèi)涵界定尚未統(tǒng)一，所以導(dǎo)致在其研究創(chuàng)新體系過程中對體系的指標(biāo)及層級會有不同的設(shè)計。本文共調(diào)研了114份相關(guān)資料，對這114份文獻(xiàn)指標(biāo)體系的指標(biāo)層級進(jìn)行了匯總整理，如表1所示，指標(biāo)層次采用二級的有42篇，占比達(dá)36.84%。采用三級指標(biāo)層次的文獻(xiàn)有69篇，占比60.63%。兩者的累計比例高達(dá)97.36%，而采用4個指標(biāo)層次的文獻(xiàn)僅有3篇，占比2.63%。從數(shù)據(jù)上來說，2～3個層級即可滿足城市指標(biāo)創(chuàng)新能力體系的設(shè)計要求。

表1 城市創(chuàng)新能力指標(biāo)層次統(tǒng)計分析

1.2 二級指標(biāo)體系分析

研究還發(fā)現(xiàn)，城市創(chuàng)新指標(biāo)層級采用二級到三級為人們所采納。對于采用二級指標(biāo)體系的參考文獻(xiàn)進(jìn)行繼續(xù)研究發(fā)現(xiàn)，分類的維度數(shù)目有所不同。分類維度即一級指標(biāo)的個數(shù)，大多數(shù)文獻(xiàn)的維度數(shù)在2～8，采用二級指標(biāo)體系的研究者大多將一級指標(biāo)數(shù)分為3～6個，比例高達(dá)85.72%。從表2數(shù)據(jù)的最終結(jié)果來看，3～6個一級指標(biāo)數(shù)也是最被研究者所認(rèn)可的。

表2 一級指標(biāo)維度數(shù)統(tǒng)計分析

對于二級指標(biāo)體系中的二級指標(biāo)數(shù)，由于研究人員考慮的角度不同，對其底層指標(biāo)的設(shè)計也千差萬別，較為分散，其研究的共性較少，為此不再過多研究。

1.3 三級指標(biāo)體系分析

通過匯總發(fā)現(xiàn)，城市創(chuàng)新體系構(gòu)建中采用三級指標(biāo)體系的有69篇。如表3所示，其中，一級指標(biāo)數(shù)集在2～6個之間。研究者采用三級指標(biāo)體系的，其一級指標(biāo)數(shù)量集中在3～5個之間，采用2個或者6個的占比較少?？梢姡患壷笜?biāo)數(shù)在3～5之間是最被采納的。

表3 一級指標(biāo)維度數(shù)統(tǒng)計

對于三級指標(biāo)體系中的二級指標(biāo)數(shù)目，由于研究者的角度不同在設(shè)置的數(shù)量上存在較大的差異，但是仍然存在一定的共性，數(shù)量集中在7～12之間。對于三級指標(biāo)數(shù)來說，其指標(biāo)更加分散化，集中在14～66之間，在此不過多研究。

2 濰坊城市創(chuàng)新能力指標(biāo)體系初步設(shè)計

2.1 濰坊城市創(chuàng)新能力指標(biāo)體系設(shè)計

根據(jù)不同學(xué)者在城市創(chuàng)新指標(biāo)體系的統(tǒng)計分析，再結(jié)合對城市創(chuàng)新能力的本質(zhì)內(nèi)涵理解，本文將濰坊市城市創(chuàng)新能力看成是一個從投入到產(chǎn)出的系統(tǒng)。

2.2 濰坊創(chuàng)新型城市綜合評價模型

本文設(shè)計的濰坊創(chuàng)新型城市建設(shè)評價考核指標(biāo)體系共包括4個一級指標(biāo)、9個二級指標(biāo)、39個三級指標(biāo)。通過線性加權(quán)綜合法，濰坊創(chuàng)新型城市建設(shè)的綜合評價模型如下：

H=0.2×Y(創(chuàng)新投入)+0.25×Y(創(chuàng)新產(chǎn)出)+0.3×Y(創(chuàng)新主體)+0.25×Y(創(chuàng)新環(huán)境)

Y表示一級指標(biāo)的評價分值，下標(biāo)創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新環(huán)境分別是表示各一級指標(biāo)的評價分值；n表示選定的一級指標(biāo)下面所屬的二級指標(biāo)總數(shù)量；m表示第i個二級指標(biāo)下面所屬的三級指標(biāo)總數(shù)量；表示第i個二級指標(biāo)下面第j個三級指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值；表示第i個二級指標(biāo)下面第j個三級指標(biāo)的權(quán)數(shù)；表示第i個二級指標(biāo)的權(quán)數(shù)；H表示濰坊創(chuàng)新型城市建設(shè)的總體分值，它是四個一級指標(biāo)分值的加權(quán)平均所得。本研究采用功效系數(shù)法進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理：

3 推進(jìn)濰坊創(chuàng)新型城市建設(shè)的對策建議

3.1 以供給側(cè)改革為指導(dǎo)

濰坊創(chuàng)新型城市的建設(shè)要牢牢抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵，以供給側(cè)改革為指導(dǎo)思想，立足于長遠(yuǎn)。供給側(cè)改革是建立在資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的綠色循環(huán)發(fā)展基礎(chǔ)之上，也是濰坊建設(shè)創(chuàng)新型城市的需求所在。供給側(cè)改革追求的并非是短期效益目標(biāo)，而是有利于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為內(nèi)涵的，這無疑能給濰坊市創(chuàng)新型城市的發(fā)展提供正確的方向指引，更好地厘清思路，進(jìn)而促進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)動態(tài)過程中的不斷優(yōu)化。

3.2 優(yōu)化創(chuàng)新資源配置

加大科技基礎(chǔ)設(shè)施投入，以技術(shù)實驗室、公共技術(shù)平臺等科技基礎(chǔ)設(shè)施為突破口，加大濰坊市的科技基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的科技基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是加大對大型儀器設(shè)備、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、科技文獻(xiàn)信息、知識產(chǎn)權(quán)等公益性、基礎(chǔ)性科技服務(wù)設(shè)施的投入。建設(shè)濰坊市信息化網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)信息資源的共享互通，加強創(chuàng)新信息的交流分享，特別是對前沿科技信息的建設(shè)，以此提升濰坊市的信息服務(wù)效能。

3.3 引進(jìn)培育創(chuàng)新主體

引進(jìn)污水處理技術(shù)、新能源利用技術(shù)等與濰坊主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的技術(shù)，進(jìn)一步淘汰產(chǎn)能過剩企業(yè)，提升濰坊市企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級。引進(jìn)優(yōu)秀科技型企業(yè)落地濰坊，打造“省級科技型企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—省級創(chuàng)新型試點企業(yè)”的階梯式創(chuàng)新型企業(yè)培育機制，促進(jìn)其技術(shù)創(chuàng)新能力的提高。對中小企業(yè)的創(chuàng)新給予重視，建立一批以中小企業(yè)創(chuàng)新為服務(wù)對象的中介組織，從而提高中小企業(yè)的管理、創(chuàng)新及技術(shù)吸收能力。以創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群為載體，帶動濰坊眾多企業(yè)的成長。

定期組建企業(yè)科技人員與高等院校和科研機構(gòu)進(jìn)行對接，將“產(chǎn)學(xué)研”合作常態(tài)化，搭建一座橫跨在濰坊企業(yè)與科研機構(gòu)之間的橋梁。重點在于通過高等院校和科研機構(gòu)對企業(yè)提供理論與技術(shù)支持，通過高校和科研機構(gòu)建立成果轉(zhuǎn)化基地、設(shè)立分支機構(gòu)等形式促進(jìn)濰坊企業(yè)與高等院校的合作。