鐘寧國(guó)

棕櫚生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展股份有限公司，廣東廣州 510627

1 工程總承包模式介紹

1.1 模式介紹

工程總承包(Engineering Procurement Construction)模式，又稱設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工一體化模式，是指在項(xiàng)目決策階段以后，從設(shè)計(jì)開(kāi)始，經(jīng)招標(biāo)，委托一家工程公司對(duì)設(shè)計(jì)-采購(gòu)-建造進(jìn)行總承包。在這種模式下，按照承包合同規(guī)定的總價(jià)或可調(diào)總價(jià)方式，由總承包公司負(fù)責(zé)對(duì)工程項(xiàng)目的進(jìn)度、費(fèi)用、質(zhì)量、安全進(jìn)行管理和控制，并按合同約定完成工程。

2 項(xiàng)目基礎(chǔ)信息

大埔縣西片、北片區(qū)大留村、梅林村等28個(gè)省定貧困村創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村示范村建設(shè)項(xiàng)目EPC總承包項(xiàng)目采用工程EPC總承包模式，項(xiàng)目涵蓋了勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工4個(gè)工作階段，實(shí)施內(nèi)容包括各類公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、景觀提升改造、環(huán)境綜合整治、生活垃圾、污水處理等，涉及到勘察、風(fēng)景園林設(shè)計(jì)、市政設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、市政公用工程施工總承包、建筑工程施工總承包六個(gè)專業(yè)，按照承包合同規(guī)定總價(jià)為56000萬(wàn)元，建設(shè)期為12個(gè)月。

3 項(xiàng)目從規(guī)劃調(diào)整到落地實(shí)施各階段工作介紹

3.1 勘察及規(guī)劃調(diào)整

總承包單位中標(biāo)后勘察村莊現(xiàn)場(chǎng)情況，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)與編制村莊規(guī)劃時(shí)存在一定的偏差，特別是政府進(jìn)行“三清三拆”活動(dòng)后，現(xiàn)場(chǎng)的條件還需要總承包單位進(jìn)一步核實(shí)。例如，原勘察的地塊村莊規(guī)劃可用來(lái)做廣場(chǎng)，但清理場(chǎng)地之后發(fā)現(xiàn)地塊部分區(qū)域?qū)儆谵r(nóng)戶自留地不能使用。最新規(guī)劃圖需要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)廣場(chǎng)的實(shí)際范圍進(jìn)行調(diào)整。

3.2 方案設(shè)計(jì)

對(duì)現(xiàn)場(chǎng)梳理及規(guī)劃調(diào)整后，根據(jù)省文件要求，以縣委農(nóng)辦為業(yè)主，結(jié)合鎮(zhèn)村各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及村民意見(jiàn)，重新編制了一版方案設(shè)計(jì)圖，并且得到了縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)部門的確認(rèn)，以便于統(tǒng)一大家意見(jiàn)，并在指定的地方公開(kāi)方案內(nèi)容收集各方反饋意見(jiàn)，為后續(xù)工作建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)。園林及部分市政項(xiàng)目可以根據(jù)方案圖邊施工邊深化圖紙。例如，紫薇大道方案階段只需要確定園路的平面布局，再結(jié)合園路常規(guī)做法即可邊施工邊深化圖紙，以達(dá)到快速推進(jìn)施工進(jìn)展的效果（圖1、圖2）。

圖1 紫薇大道按方案圖施工

圖2 紫薇大道方案圖施工后

3.3 擴(kuò)初圖設(shè)計(jì)及概算編制

在方案階段完成并由業(yè)主確認(rèn)后，總承包方根據(jù)施工特點(diǎn)繪制擴(kuò)初圖及概算，過(guò)程中為保證工程概算不超過(guò)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)的批復(fù)總金額，對(duì)圖紙進(jìn)行一定的調(diào)整，最終形成一版規(guī)范的擴(kuò)初圖及概算，并報(bào)送監(jiān)理及業(yè)主審核。部分市政及建筑項(xiàng)目可以根據(jù)擴(kuò)初圖邊施工邊深化圖紙。例如，村民廣場(chǎng)擴(kuò)初階段只需要確定廣場(chǎng)的平面布局，再結(jié)合廣場(chǎng)常規(guī)做法即可邊施工邊深化圖紙，以達(dá)到快速推進(jìn)施工進(jìn)展的效果（圖3、圖4）。

圖3 廣場(chǎng)擴(kuò)初圖施工

圖4 廣場(chǎng)擴(kuò)初圖施工后

3.4 施工圖設(shè)計(jì)及預(yù)算編制

施工圖設(shè)計(jì)是在擴(kuò)初圖設(shè)計(jì)階段完成后根據(jù)工期要求分點(diǎn)、分專業(yè)、分批出圖，圖紙報(bào)送第三方審圖機(jī)構(gòu)評(píng)審并同時(shí)編制該部分的預(yù)算報(bào)送監(jiān)理及業(yè)主審批。

3.5 工程實(shí)施

工程的實(shí)施及監(jiān)理工作都是從項(xiàng)目啟動(dòng)開(kāi)始同步進(jìn)行，在取得項(xiàng)目開(kāi)工許可證后，從方案設(shè)計(jì)階段開(kāi)始一直持續(xù)到擴(kuò)初圖設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)，邊設(shè)計(jì)邊施工邊編制成本造價(jià)，并同時(shí)報(bào)送資料監(jiān)理、業(yè)主及相關(guān)審核部門。項(xiàng)目在不突破總體造價(jià)的基礎(chǔ)上，邊設(shè)計(jì)邊施工，確保完成效果和工期。

4 項(xiàng)目全周期時(shí)間分析

本項(xiàng)目從開(kāi)始到結(jié)束可分為規(guī)劃、立項(xiàng)、招投標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)階段，各階段責(zé)任單位與部門各不相同，各階段完成的時(shí)間也不一樣。規(guī)劃、立項(xiàng)、招投標(biāo)階段為分階段分時(shí)間進(jìn)行，完成時(shí)間不可壓縮?？辈臁⒃O(shè)計(jì)、施工可多階段同時(shí)間進(jìn)行，完成時(shí)間可以壓縮。養(yǎng)護(hù)工作從初步驗(yàn)收及格開(kāi)始到合同期結(jié)束。

5 項(xiàng)目各專業(yè)可調(diào)整幅度分析

本項(xiàng)目分為勘察、水利、建筑、市政、園林5個(gè)專業(yè)，除勘察外，按傳統(tǒng)模式其他4個(gè)專業(yè)都是先完成施工圖后施工，但EPC總承包的特點(diǎn)是某些專業(yè)并不需要完成施工圖后施工，只要在可控范圍內(nèi)，圖紙達(dá)到指導(dǎo)施工的深度即可進(jìn)行工程實(shí)施。例如，園林專業(yè)是完成方案即可施工，邊施工邊深化設(shè)計(jì)；市政和建筑專業(yè)最基本是完成擴(kuò)初圖和概算后才可施工，過(guò)程中可部分微調(diào)；水利專業(yè)是完成施工圖后才能施工，對(duì)于后續(xù)施工出現(xiàn)變更則以變更單及變更圖的形式完善圖紙和調(diào)整施工做法。

6 項(xiàng)目質(zhì)量與成本控制分析評(píng)價(jià)

本項(xiàng)目施工完成后基本達(dá)到省定貧困村創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，以建設(shè)工程的整體效果、材料使用、施工做法為參考依據(jù)，項(xiàng)目質(zhì)量達(dá)到良好的效果，成本也控制在招標(biāo)價(jià)內(nèi)。

7 監(jiān)理對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督管理能力分析

本項(xiàng)目受到勘察、設(shè)計(jì)、施工同時(shí)進(jìn)行的影響，監(jiān)督單位對(duì)于項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、安全、成本四個(gè)維度的監(jiān)督管理總體表現(xiàn)一般。

8 項(xiàng)目EPC模式與傳統(tǒng)模式優(yōu)缺點(diǎn)比較

通過(guò)本項(xiàng)目的各維度對(duì)比分析研究，工程EPC總承包模式在本項(xiàng)目建設(shè)中的優(yōu)點(diǎn)體現(xiàn)為4點(diǎn)：項(xiàng)目少矛盾、工程少變更、流程少時(shí)間、業(yè)主少參與；缺點(diǎn)可以概括為：總承包商風(fēng)險(xiǎn)高、業(yè)主控制力弱、監(jiān)理監(jiān)督力低。

優(yōu)點(diǎn)：（1）項(xiàng)目少矛盾。EPC總承包商負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程，有利于整個(gè)項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同運(yùn)作，可以有效解決設(shè)計(jì)與施工的銜接問(wèn)題、減少采購(gòu)與施工的中間環(huán)節(jié)，順利解決施工方案中的實(shí)用性、技術(shù)性、安全性之間的矛盾。

（2）工程少變更。工程可以勘察、設(shè)計(jì)、施工同時(shí)進(jìn)行，對(duì)于不確定的因素可以邊實(shí)施邊調(diào)整圖紙，以達(dá)到少變更無(wú)變更的效果。

（3）流程少時(shí)間?？辈臁⒃O(shè)計(jì)和施工同時(shí)進(jìn)行招標(biāo)，少了兩次招投標(biāo)流程，實(shí)施過(guò)程中勘察、設(shè)計(jì)、概預(yù)算和施工同步進(jìn)行也減少了反復(fù)出圖、報(bào)送概預(yù)算的流程。

（4）業(yè)主少參與。業(yè)主從具體事務(wù)中解放出來(lái)，只關(guān)注影響項(xiàng)目的重大因素，確保項(xiàng)目管理的大方向，對(duì)于實(shí)施過(guò)程細(xì)節(jié)可以少參與或者不參與。

缺點(diǎn)：（1）總承包商風(fēng)險(xiǎn)高。業(yè)主將項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給EPC承包商，承包商責(zé)任大，風(fēng)險(xiǎn)高，一旦承包商的管理或財(cái)務(wù)出現(xiàn)重大問(wèn)題，項(xiàng)目也將面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。

（2）業(yè)主控制力弱。業(yè)主主要是通過(guò)EPC合同對(duì)EPC承包商進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)工程實(shí)施過(guò)程參與程度低，控制力度較低。

（3）監(jiān)理監(jiān)督力低。監(jiān)理單位對(duì)于工程建設(shè)過(guò)程中常規(guī)性出現(xiàn)或者標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容可以有效的監(jiān)督與管理，對(duì)于不斷調(diào)整圖紙與實(shí)施的內(nèi)容就難以把控。

9 結(jié)語(yǔ)

從本項(xiàng)目的具體實(shí)施情況、各項(xiàng)評(píng)價(jià)分析及優(yōu)缺點(diǎn)對(duì)比可以總結(jié)出，工程EPC總承包模式在新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目中具有非常積極的意義。使用該模式能有效節(jié)省管理環(huán)節(jié)，提高工作效率，減少溝通內(nèi)耗，增加總承包責(zé)任心。目前該模式已在廣東各地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目中屢見(jiàn)使用，建議繼續(xù)擴(kuò)大使用范圍，促進(jìn)市政園林類建設(shè)項(xiàng)目健康發(fā)展。