□ 本刊記者 宋玉春

華北油氣打響“百日上產(chǎn)會戰(zhàn)”。圖為華北采氣二廠東勝氣田正在加快壓裂施工進度。胡慶明 攝

在不發(fā)生中亞天然氣進口管道斷供等極端事件情況下，今冬明春“氣荒”發(fā)生概率將大大低于去冬今春，但是局部或出現(xiàn)天然氣供應(yīng)緊張。

去冬今春，高壓環(huán)保與強力控煤政策下煤改氣疾進，城市、工業(yè)、發(fā)電等主要天然氣消費量均大幅提升，而地下儲氣庫、LNG接收站等調(diào)峰儲氣設(shè)施與能力不足，上游供氣也出現(xiàn)意外不足，尤其是中亞管道氣進口量大幅下降及部分氣源未能及時投用，使得全國多地出現(xiàn)“氣荒”。

專家認(rèn)為今冬明春“氣荒”概率較小。宋玉春 攝

進入10月，北方天氣轉(zhuǎn)冷，我國天然氣消費高峰即將到來，如何讓“氣荒”不再來？社會各界對此頗為關(guān)注，本刊以此為主題，邀請中國石化天然氣分公司副總經(jīng)理謝丹、國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所能源政策研究室主任洪濤、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心氣候變化政策研究部副主任馮相昭、國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心高級經(jīng)濟師劉滿平、世創(chuàng)咨詢公司首席研究員楊建紅、北燃集團研究院副院長白俊、中國石油經(jīng)濟技術(shù)研究院天然氣市場所高級經(jīng)濟師徐博、山東奇威特集團市場總監(jiān)張宇峰、新奧能源總裁助理孫偉鴻、匯能煤電集團總經(jīng)理助理安金勝、中化集團經(jīng)濟技術(shù)研究中心高級經(jīng)濟師王海濱對今冬明春我國天然氣供需形勢把脈問診。

“氣荒”不是真氣荒

“氣荒”這一概念并無公認(rèn)的內(nèi)涵，專家認(rèn)為應(yīng)準(zhǔn)確界定一下。嚴(yán)格說來，去冬今春出現(xiàn)的用氣緊張，不應(yīng)該稱“氣荒”，因為天然氣供應(yīng)本身就有其特殊性，特別是冬季供氣，由于天然氣使用受環(huán)境溫度影響很大，冬季用氣有一個巨大的增長量，天然氣不易儲存，保證冬季用氣就難免不“慌”。白俊提出首先要厘清“氣荒”的兩種含義。大眾熟知的“氣荒”是指體現(xiàn)在居民、學(xué)校、醫(yī)院等和民生直接相關(guān)的終端領(lǐng)域供應(yīng)不足，造成了生活困擾和困難，僅僅在這個層面上的“氣荒”和市場整體上的“氣荒”是有差別的，因為居民和公共事業(yè)在天然氣消費中的占比小，只是價格機制原因?qū)е绿烊粴馀渲秒y以從非居民領(lǐng)域向居民領(lǐng)域流動，加深了短缺的公眾印象。其實只要價格機制到位，這種“氣荒”是完全不會存在的，天然氣資源滿足民生領(lǐng)域需求綽綽有余。另一種“氣荒”是市場整體上的、全面的嚴(yán)重供不應(yīng)求，季節(jié)性的、短期的、不嚴(yán)重的供不應(yīng)求不算是“氣荒”，這種不平衡應(yīng)該通過價格機制予以調(diào)節(jié)。楊建紅認(rèn)為判定是否是真正的“氣荒”應(yīng)有量和時間的概念，天然氣供應(yīng)緊張持續(xù)時間一定要7天以上，而且要占日消費量的7%以上才是真正的“氣荒”。因此，去冬今春爆發(fā)的“氣荒”并不是真正的“氣荒”，而是天然氣市場局部供應(yīng)偏緊或失衡。

盡管不是真正的“氣荒”，但還是有必要認(rèn)真探究原因，以便未雨綢繆，避免今冬明春再次發(fā)生“氣荒”。在談到去冬今春我國為何會發(fā)生“氣荒”，專家普遍認(rèn)為原因是在天然氣供應(yīng)商積極開拓市場和地方政府大力推動煤改氣工程雙重因素驅(qū)動下，天然氣市場需求大增，而天然氣供應(yīng)商對市場需求增長判斷不足，準(zhǔn)備不充分，當(dāng)突發(fā)供應(yīng)失衡時，由于基礎(chǔ)設(shè)施的制約，供應(yīng)商主體間協(xié)調(diào)不暢，不能短時間解決失衡問題，從而造成“氣荒”。

洪濤認(rèn)為，首先，需要明確“氣荒”的性質(zhì)?！皻饣摹钡谋举|(zhì)是能源安全問題在天然氣領(lǐng)域的反映，即天然氣產(chǎn)供銷的協(xié)同及能力難以滿足需求帶來的供需失衡。盡管全國整體天然氣供應(yīng)較為充分，但是不能解決時空差異（北方地區(qū)冬季）條件下結(jié)構(gòu)性、剛需性（冬季民生采暖）的天然氣消費需求問題。全年全國總體平衡并不能解決重點地區(qū)短期供需失衡的問題，當(dāng)前的平衡不是全國全年的問題，重點是保冬季華北平衡而犧牲了其他地區(qū)平衡的問題。其次，“氣荒”反映在消費側(cè)，表現(xiàn)為部分地區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)停限氣，這還是在部分工業(yè)錯峰生產(chǎn)停減供的條件下。在供給側(cè)原因則是多方面的，產(chǎn)供銷儲各環(huán)節(jié)都有影響中亞管道氣意外減量或斷供，氣源與風(fēng)險同時被輸氣管等基礎(chǔ)設(shè)施“鎖定”；此外還有儲氣調(diào)節(jié)能力不足、消費側(cè)價格調(diào)節(jié)機制缺失等客觀原因。

洪濤分享了對去年“氣荒”的幾個認(rèn)識：一是短期（一兩年）內(nèi)完全通過市場根本無法完成保供，在供給驅(qū)動、供不應(yīng)求情形下，保供依然不能離開行政手段或央企社會責(zé)任；二是市場化液化天然氣價格飆漲的功大于過，液化天然氣價格飆漲客觀反映了供需缺口的嚴(yán)重程度，有利于引導(dǎo)儲運等環(huán)節(jié)投資；三是從能源安全的視角，價格是“荒”致“慌”的重要原因，除足量、持續(xù)以外，可承受也是能源安全的重要指標(biāo)。除終端用戶（工業(yè)、居民）等的價格可承受外，也要考慮城燃等保供參與者的財務(wù)可持續(xù)，市縣級的燃?xì)鈨r格機制亟待改革，重點是調(diào)峰氣價的形成與傳導(dǎo)機制。

馮相昭指出去年發(fā)生“氣荒”的原因是多方面的：首先，國內(nèi)天然氣供需原本就是緊平衡狀態(tài)。其次，從供給端看，一是海外氣源未按預(yù)期增加；二是國內(nèi)天然氣的勘探投入力度相對較小；三是天然氣調(diào)配和應(yīng)急機制不健全。最后，從消費端看，工業(yè)增長明顯高于民用，煤改氣超預(yù)期增長。其中民用煤改氣方面，京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市原計劃改造300萬燃煤用戶，但實際超過550萬戶。天然氣價格形成新機制對民用煤改氣工程的負(fù)面影響不容小覷。競價模式下所有場次全部交易均是在基準(zhǔn)價上浮20%的最高價成交。管道氣最終成交價格的瘋漲說明不完善的競價模式放大了天然氣供需不平衡的狀態(tài)，背離了發(fā)現(xiàn)天然氣公允市場價格的初衷。盡管交易量不多，但不得不承認(rèn)這種競價模式傳遞的天然氣價格將持續(xù)高漲的信號，在一定程度上加劇了全社會對“氣荒”的恐慌，影響了北方煤改氣冬季清潔取暖工程的推進。

徐博則把“氣荒”直接歸因于煤改氣。他認(rèn)為，2017年煤改氣在各地尤其是重點地區(qū)和重點城市（2＋26）進展很快，全國大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善。但不可否認(rèn)的是，去冬今春華北、華東地區(qū)取暖季“氣荒”主要由煤改氣導(dǎo)致。2017年我國散煤替代量6500萬噸，需要天然氣增量近200億立方米，而全年天然氣消費增量也就345億立方米。煤改氣過快增長的原因有三：一是簡單地認(rèn)為燒煤改為燒氣就是能源革命，導(dǎo)致行動上急于求成。二是煤改氣指標(biāo)約束力不強，相關(guān)部門協(xié)同不力。三是煤改氣行動在城鎮(zhèn)尤其是農(nóng)村狂飆式推進。

劉滿平認(rèn)為“氣荒”發(fā)生的因素包括上游供給不足、下游超預(yù)期增長、中游不夠發(fā)達(dá)、以及政策性問題。他著重指出，價格政策、環(huán)保政策之間不協(xié)調(diào)。而價格和環(huán)保政策恰恰是促進天然氣發(fā)展的兩個最重要因素。價格機制調(diào)整導(dǎo)致天然氣需求增長，同時環(huán)保政策導(dǎo)致天然氣超預(yù)期增長。

王海濱把“氣荒”發(fā)生的原因總結(jié)為兩方面：一方面，2017年底是《大氣污染防治行動計劃》考核治污成效的時間，煤改氣疾風(fēng)驟雨式地推進，導(dǎo)致天然氣需求大增。2013年9月，國務(wù)院頒布《大氣污染防治行動計劃》，其中規(guī)定到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年增加；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%，其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。在2017年底考核“大限”來臨時，各地方政府突擊推進空氣污染治理工作，包括以超常規(guī)的速度推進煤改氣，導(dǎo)致天然氣需求快速上升。另一方面，因多種自然的和人為的原因，國內(nèi)天然氣供應(yīng)受阻，包括中亞管道天然氣供應(yīng)不足，液化天然氣進口受阻，結(jié)果導(dǎo)致階段性的天然氣供需關(guān)系緊張。

專家在分析“氣荒”的原因時，都提到煤改氣，這與社會各界普遍認(rèn)為煤改氣引發(fā)需求突漲從而導(dǎo)致市場供應(yīng)嚴(yán)重不足的觀點頗為契合。但煤改氣是否是導(dǎo)致“氣荒”的主要原因，對天然氣需求的拉動作用究竟有多大？專家觀點不盡相同。

徐博認(rèn)同煤改氣引發(fā)需求突漲從而導(dǎo)致市場供應(yīng)嚴(yán)重不足的觀點。他指出，2018年，我國計劃將完成煤改氣、電改氣居民用戶400萬。按照“中國散煤治理調(diào)研報告2018”估計，其中居民煤改氣300萬戶左右，新增天然氣消費50億立方米；工業(yè)小鍋爐煤改氣新增天然氣消費58億立方米；工業(yè)小窯爐煤改氣新增天然氣消費56億立方米。按照中國石油集團經(jīng)濟技術(shù)研究院預(yù)計，2018年我國新增天然氣消費量2650億～2750億立方米，比2017年凈增300億立方米。也就是說，2018年拉動天然氣新增消費量一半左右。煤改氣的拉動作用可見一斑。

王海濱認(rèn)為市場供應(yīng)嚴(yán)重不足，煤改氣是重要原因，但不是唯一原因。供應(yīng)方面也出現(xiàn)較大問題。包括中國石化天津液化天然氣接收站的投產(chǎn)因某些原因被推遲，使供氣量減少1000萬立方米/日以上；因土庫曼斯坦等國天然氣消費量增加，導(dǎo)致中亞對華天然氣供應(yīng)量減少，這也是“氣荒”的一個重要原因。中國儲氣庫規(guī)模小、天然氣迎峰度冬能力不足也是“氣荒”發(fā)生的重要原因。煤改氣本身不會導(dǎo)致“氣荒”，大規(guī)模突擊式地搞煤改氣才會導(dǎo)致氣荒。去冬今春各地一窩蜂地突擊搞煤改氣，不區(qū)分重點地區(qū)和非重點地區(qū)，也不區(qū)分重點領(lǐng)域和非重點領(lǐng)域，這是天然氣市場供應(yīng)不足的重要原因。當(dāng)時不僅京津冀等北方地區(qū)大力推進煤改氣，南方地區(qū)也大規(guī)模搞煤改氣，導(dǎo)致去冬今春天然氣大幅增長。有數(shù)據(jù)顯示，2017年中國天然氣消費量大增310億立方米，增速約15%，是2011年以來的最快增速。煤改氣在其中發(fā)揮了重要作用。

劉滿平提出煤改氣僅是引發(fā)“氣荒”的導(dǎo)火索。引發(fā)天然氣需求量飆升的煤改氣就是壓跨駱駝的最后一根稻草。

煤改氣應(yīng)以能力為限穩(wěn)健推進

怎么才能讓煤改氣這根導(dǎo)火索今年不再點燃“氣荒”是專家集中探討的問題之一。煤改氣一方面是引發(fā)“氣荒”的重要變量，另一方面一手牽著“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，一手牽著老百姓的生活，不可謂不重要，因此實施方案應(yīng)慎之又慎，不宜操之過急。事實上煤改氣推進并不是一蹴而就的事情，要真正完全實現(xiàn)煤改氣，是一個漸變和長期的過程，要綜合考慮用戶承受能力、管道建設(shè)、氣源條件等，必須循序漸進穩(wěn)步推進。

去冬今春多地天然氣供應(yīng)告急，政府各部門對煤改氣政策進行修正。2017年12月4日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布緊急文件，暫停推進煤改氣。2018年6月13日，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，指出煤改氣要堅持從實際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，確保北方地區(qū)群眾安全取暖過冬。7月3日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，規(guī)定要控制煤改氣速度，指出要堅持“以氣定改”。煤改氣政策的大幅修正與“氣荒”不無關(guān)系，這一觀點也在專家那里得到驗證，而且專家對煤改氣政策大修持肯定態(tài)度。

洪濤認(rèn)為，新出的“產(chǎn)供銷”政策、新版“秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案”都是對去冬今春煤改氣政策的修正。一方面，新修訂的政策更多強調(diào)冬季天然氣供應(yīng)優(yōu)先保民生，“以氣定改”修正了煤改氣、“大躍進”的節(jié)奏，強調(diào)目標(biāo)與能力的協(xié)同，調(diào)整為“量入為出”穩(wěn)步推進煤改氣的節(jié)奏。另一方面，天然氣產(chǎn)供銷體系構(gòu)建至關(guān)重要，但體系構(gòu)建并非一日之功。盡管發(fā)改能源部門已經(jīng)重點關(guān)注并出臺政策，但短期（一兩年內(nèi)）能力可否減少氣荒可能性及降低其危害程度，需要拭目以待。作為短期應(yīng)急，應(yīng)加強對城燃分銷的用途的管理，確保冬季優(yōu)先保民生。

洪濤表示，在媒體不當(dāng)輿論導(dǎo)向引導(dǎo)下，“氣荒”已放大為社會問題，到底是“氣荒”還是心慌？首先，必須承認(rèn)的事實是在最近一兩年內(nèi)，央地政府、供銷企業(yè)、社會公眾普遍關(guān)心的難點熱點問題，基層政府與用氣單位心存芥蒂。其次，對于媒體的片面宣傳，需要正確認(rèn)識和宣傳以正視聽。如液價飆漲等，基于市場化定價的LNG占全部可供量的比例很低，尤其是消費側(cè)的角度，并不會造成量上的“荒”。此外，其他代煤技術(shù)路線也會因此非議煤改氣。

馮相昭確信政策修訂與“氣荒”有關(guān)。去年各部委出臺煤改氣相關(guān)政策時，沒有考慮到地方政府出現(xiàn)一刀切執(zhí)行的情況，對煤改氣政策進行修訂，是必須的，可以更科學(xué)更合理地指導(dǎo)推進煤改氣工程。

徐博認(rèn)為從效果來看，目前感覺較好。新政策在技術(shù)路線上，提出堅持從實際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，各地因地制宜選擇采取多樣化清潔取暖方式，不局限于煤改氣，減輕氣源保障壓力。

煤改氣堅持“以氣定改”，意味不再“大躍進”。從《行動計劃》確定的技術(shù)路線上看，煤改氣政策的中途大修完全針對去冬今春的“氣荒”，是當(dāng)前切合我國取暖季清潔能源多樣化使用的正確選擇。專家一致認(rèn)為今后煤改氣政策走向?qū)⑹欠€(wěn)步推進。

洪濤表示，在環(huán)保政策趨緊的背景下，未來煤改氣依然會繼續(xù)，但穩(wěn)健推進，不再激進；政策強度需要以天然氣產(chǎn)供銷協(xié)同能力支撐為限，執(zhí)行方式會更“以人為本”。

2017年12月11日，陜西省西安市西辛莊加氣站百余輛車排長隊加氣。李曉東 供圖

馮相昭認(rèn)為今年的清潔取暖政策，明顯比去年更加科學(xué)合理，強調(diào)“不立不破”“先立后破”，要求煤改氣工程須在氣源有保障、有簽訂供氣合同的條件下推進。

徐博強調(diào)國家仍將繼續(xù)推進煤改氣工程，國家目標(biāo)是到2020年減少散煤消費2億噸，我國實際散煤消費量每年達(dá)7億噸，長期消除散煤對環(huán)境的影響任重道遠(yuǎn)。北方地區(qū)替代散煤任務(wù)基本完成，未來煤改氣主要工作是天然氣替代煤炭發(fā)電。

王海濱認(rèn)為煤改氣堅持“以氣定改”，說明今冬明春的煤改氣不會像去冬今春那樣冒進。煤改氣政策是在中國環(huán)保事業(yè)大踏步發(fā)展的大背景下進行的，也是在中國經(jīng)濟由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的大背景下進行的。煤改氣是現(xiàn)階段中國能源消費結(jié)構(gòu)改善的重要一環(huán)，今后必然會繼續(xù)推進。但是，煤改氣的迫切性以及天然氣需求的旺盛不會一直持續(xù)下去。天然氣是一種過渡能源，比煤炭、石油低碳，但比風(fēng)能、太陽能高碳。隨著風(fēng)電和太陽能發(fā)電的發(fā)展，以及“煤改電”的逐步深入，今后煤改氣的需求會逐漸下降。而從治理空氣污染、應(yīng)對氣候變化的角度看，推進煤改電，同時積極發(fā)展非化石能源電力，是比煤改氣更好的能源開發(fā)和利用方式。

中俄天然氣管道東線開工建設(shè)。李曉東 供圖

補短板、增供給、調(diào)需求，攜手解“氣荒”

“氣荒”不是真氣荒，但真能讓人慌。去冬今春的“氣荒”切切實實暴露出我國天然氣市場存在諸多短板：自然資源稟賦先天不足；運銷捆綁監(jiān)管不足；價格雙軌制及交叉補貼；儲運能力嚴(yán)重不足；可競爭領(lǐng)域玩家少，缺乏有效競爭。如何補足這些短板，專家開出了處方。天然氣產(chǎn)供銷各環(huán)節(jié)做了哪些工作，專家也進行了介紹。

洪濤指出，2018年冬前應(yīng)做好以下主要工作以應(yīng)對可能的天然氣供需緊張：一是在存在供氣風(fēng)險的清潔采暖地區(qū)建立清潔煤供暖的應(yīng)急機制；二是增強短期天然氣供應(yīng)能力，考慮國內(nèi)自產(chǎn)增供的路徑和潛力、陸氣管道進口的增供彈性、海氣液態(tài)進口的潛力（考慮接收、氣化、轉(zhuǎn)運能力限制）；三是關(guān)注國際油價上漲對進口LNG現(xiàn)貨價格的影響；四是提高冬季調(diào)峰應(yīng)急能力，包括上游地庫和下游儲罐工作氣量、城市應(yīng)急及責(zé)任分擔(dān)、成本分擔(dān)。

楊建紅提出，為了避免發(fā)生供應(yīng)緊張或氣荒，需要重點做好以下四方面的工作:一、做好供暖季氣溫的預(yù)測工作。通過對氣溫的預(yù)測，預(yù)測極端天氣等狀況下的天然氣需求預(yù)測，進行天然氣供需的預(yù)測預(yù)警。二、舉全國之力把控中亞等進口管道氣的資源。在我們采暖季期間，也是中亞國家的供暖期，中亞氣是否能穩(wěn)定供應(yīng)存在不確定性。為了以防萬一，應(yīng)舉全國之力做好進口氣的計劃工作。三、嚴(yán)格控制南氣北調(diào)等重點冬季保供工程的工期。做好冬季保供工程的實施計劃，嚴(yán)格按照工期計劃投產(chǎn)。對無法如期實施的項目要有預(yù)案。四、提前做好需求側(cè)管理工作。也許今年不會發(fā)生去年的氣荒，可是供暖季期間總體上供需形勢是緊張的。建議不要臨時抱佛腳，要提前啟動需求側(cè)管理工作。一方面進入供暖季后對部分工業(yè)用戶要壓減；另一方面各省和石油公司提前公開應(yīng)急預(yù)案，以防萬一。

徐博透露，天然氣產(chǎn)供銷各環(huán)節(jié)為應(yīng)對可能到來的“氣荒”做了以下四方面的準(zhǔn)備工作：一、從全局調(diào)度來看，年初以來，中國石油、中國石化、中國海油通力合作，建立上游企業(yè)互?；スC制。將通過廣東區(qū)域內(nèi)LNG接收站與西氣東輸二線聯(lián)通、廣西LNG接收站與中緬管道聯(lián)通、實施中衛(wèi)—貴陽輸氣通道聯(lián)絡(luò)增輸工程、陜京四線增輸工程，確保今年冬季采暖前形成“南氣北上”3000萬立方米/日的能力，明年供應(yīng)能力有望進一步提高，陜京四線形成8000萬立方米/日的輸氣能力。同時實施大連LNG、雙6儲氣庫外輸通道增輸聯(lián)絡(luò)工程，形成東北天然氣輸往華北700萬立方米/日的能力。中海油天津LNG形成向華北增輸1400萬立方米/日的能力。二、儲氣庫增注。中國石油老庫挖潛能夠增加10多億立方米的工作氣能力。中國石化文23、文96儲氣庫通過優(yōu)化庫存，預(yù)計冬季增加可供應(yīng)氣量4億立方米。三、冬季非居民價格上浮。中國石油將用戶分為城市燃?xì)馀c其他直供用戶（電廠、工業(yè)用戶）。根據(jù)用戶類型的不同，價格策略也完全不同。同時在上海、重慶天然氣交易中心進行線上交易，充分發(fā)揮價格杠桿作用，借助價格調(diào)整平抑部分高能耗、低附加值企業(yè)的用氣需求，從而達(dá)到削減冬季供氣規(guī)模的目的；通過公平競拍確定資源流向，縮小地區(qū)間供氣差異。四、關(guān)鍵時利用LNG槽車向華北地區(qū)供氣。中國石化華南銷售方面表示，目前已備案LNG槽車1600余臺，到時根據(jù)華北區(qū)域天然氣需求，保供車輛可增至200臺/日左右，以保證有持續(xù)的LNG運到北方城市。中國海油也已經(jīng)準(zhǔn)備200～300臺LNG槽車。

王海濱表示，去冬今春之后，在中央和各地方政府的幫助下，相關(guān)企業(yè)在拓展氣源、完善基礎(chǔ)設(shè)施等方面做了大量工作，重點工作包括儲氣庫建設(shè)、液化天然氣接收站擴容、推進南氣北運等。結(jié)果大幅提高了國內(nèi)天然氣供應(yīng)量：一是儲氣能力增長。中國石油、中國石化和港華燃?xì)獾男陆▋鈳旎騼鈳鞌U容將使國內(nèi)儲氣庫的保供能力提高15億立方米；二是南氣北上?！叭坝汀睂⒑献鞔_保今年冬季采暖前形成“南氣北上”3000萬立方米/日的能力，明年春季可達(dá)6000萬立方米/日，預(yù)計今冬明春保供期間，華北地區(qū)通過“南氣北運”管道氣將可獲得75億立方米的供應(yīng)增量。三是液化天然氣供應(yīng)量提高。中國石化天津液化天然氣接收站已經(jīng)投產(chǎn)。中國石油大連液化天然氣接收站可以向京津冀地區(qū)提供大量氣源。中國石油和中國石化兩家合起來可提供新增氣源能力超過120億立方米，相當(dāng)于每天新增氣源能力近1億立方米。

今冬明春“氣荒”概率較小，局部供應(yīng)緊張仍有可能

今冬明春“氣荒”會不會來，專家認(rèn)為關(guān)鍵看華北地區(qū)，如果包括京津冀豫魯五省市在內(nèi)的大華北區(qū)沒有發(fā)生嚴(yán)重供應(yīng)緊張情況，那么全國就不會有明顯的“氣荒”。

徐博認(rèn)為會不會有“氣荒”就看華北地區(qū)，能把華北地區(qū)保住，全國就差不多。能不能保證華北地區(qū)天然氣市場供應(yīng)，就看能不能滿足華北地區(qū)煤改氣新增需求，因為華北地區(qū)的新增天然氣需求主要來自煤改氣。按照預(yù)測，今冬華北地區(qū)新增天然氣需求大約為每天8300萬立方米，根據(jù)測算，新增供應(yīng)能力基本可以滿足這部分新增需求。

馮相昭對此表示認(rèn)同，認(rèn)為造成“氣荒”的因素問題大多在今年得到解決，如部門聯(lián)動機制更加完善，地方天然氣用戶管理也更加規(guī)范，針對采暖季將工商業(yè)用戶細(xì)分了可中斷用戶和不可中斷用戶。不過仍有隱患存在，不能掉以輕心，比如資源量供應(yīng)還是不夠，天然氣儲氣調(diào)峰能力還是不足，還有今年民用天然氣保供范圍較去年增加了城市燃?xì)夤卉?、出租車，保供壓力勢必增大?/p>

洪濤表示，近期看，今冬明春“氣荒”概率較小，初步判斷“荒”的程度不如去年。據(jù)氣象專家初步預(yù)測，今冬明春我國進入厄爾尼諾的可能性在七成左右，冬季氣溫偏高1～2攝氏度。短中期看，按照目前的政策強度，工業(yè)領(lǐng)域煤改氣依然有很大潛力，四五年內(nèi)冬季天然氣供應(yīng)依然比較緊張。長期看，必須承認(rèn)一個事實，即便在市場機制與基礎(chǔ)設(shè)施完善的歐洲，冬季天然氣供需緊張仍有較大概率。希望“氣荒”在中國不會成為長期問題，但條件是需要天然氣產(chǎn)業(yè)各方的不懈努力以滿足市場需求，政策目標(biāo)也應(yīng)更加適應(yīng)供給能力，政策落實上應(yīng)避免矯枉過正。

孫偉鴻判斷2018年“氣荒”不會像想象那么緊張，不一定會來。一個因素是今年寒冬可能不會出現(xiàn)，通過向氣象專家咨詢得知，今年冬天不會像去年那樣冷，但是也不會偏暖。第二個因素，在各方努力下儲備量相對提高，尤其是下游企業(yè)天然氣儲備能力大幅提高。

白俊也認(rèn)為，今年“氣荒”表現(xiàn)會好很多，主要是因為從上到下已經(jīng)重視這個問題，不管供應(yīng)側(cè)還是需求端，都采取了很多應(yīng)對行動，無論是生產(chǎn)、進口、儲備、設(shè)施聯(lián)通，還是需求側(cè)管理，都會更加有序。同時，價格機制的改革也在朝著更加合理的方向前進，譬如居民和非居民門站價格逐步銜接，有利于疏解一些矛盾。當(dāng)然，有的價格改革舉措可能步伐較快，相關(guān)改革和監(jiān)管機制的建立尚未落實或產(chǎn)生作用。價格是天然氣市場運轉(zhuǎn)的核心調(diào)節(jié)因素，我國過去天然氣消費增長速度的起伏和價格因素關(guān)系密切，未來也是這樣。我們現(xiàn)在看最近國際油價已經(jīng)突破80美元/桶，如果國際油價進一步上升，進口天然氣價格也會跟著上漲，將對我國天然氣消費產(chǎn)生抑制作用。再加上貿(mào)易糾紛等因素導(dǎo)致的經(jīng)濟形勢不確定性，總的來看今冬明春“氣荒”不至于像上次那么嚴(yán)重，肯定好很多。

王海濱表示，去年冬天開始出現(xiàn)“氣荒”外，國內(nèi)的政策糾錯機制就開始發(fā)揮作用。今年中國政府已推出一系列政策，從供應(yīng)、需求兩端發(fā)力，預(yù)防嚴(yán)重“氣荒”的再次發(fā)生。中央各部委、各地方政府、相關(guān)主要國有企業(yè)都被要求承擔(dān)起各自的任務(wù)，大量的人力、物力和財力被有效地動員起來，保障天然氣供應(yīng)。因此，除非出現(xiàn)極特殊情況（比如極端嚴(yán)寒），今后幾年（包括今后幾年的采暖季）“氣荒”即使發(fā)生，也很可能不及去冬今春的“氣荒”那么嚴(yán)重。近些年來，國內(nèi)“氣荒”已經(jīng)多次發(fā)生。體制不順是“氣荒”發(fā)生的根本原因。在今后幾年，只要中國天然氣體制改革取得重大突破，那么“氣荒”將得到極大緩解。在更晚的將來，國內(nèi)風(fēng)能、太陽能等低碳能源的生產(chǎn)和消費會得到更多發(fā)展，并擠占天然氣的市場份額。中國天然氣需求的增長將逐漸趨緩，能源消費將進入可再生能源主導(dǎo)的時代。屆時國內(nèi)天然氣供求矛盾將緩解，“氣荒”即使發(fā)生，頻次和嚴(yán)重程度也會下降。

綜合起來看，在不發(fā)生中亞天然氣進口管道斷供等極端事件情況下，今冬明春“氣荒”發(fā)生概率將大大低于去冬今春，但是局部或出現(xiàn)天然氣供應(yīng)緊張。未來一個時期，由于我國產(chǎn)供儲氣體系不完善，冬季出現(xiàn)供應(yīng)失衡應(yīng)該是常態(tài)。所以，只有多渠道多方式加大產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)力度，加強供應(yīng)方和用戶的管理，完善天然氣產(chǎn)業(yè)運營機制和協(xié)調(diào)機制，才能避免大面積的供應(yīng)失衡，從根本上消除“氣荒”。