譚小平

（招商局集團(tuán)交通物流事業(yè)部，北京 100029）

調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，減少公路貨運(yùn)量、增加鐵路貨運(yùn)量，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)作出的重大決策。日前國(guó)務(wù)院辦公廳通過印發(fā)《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃》作出具體工作部署，明確了工作目標(biāo)，細(xì)化了行動(dòng)任務(wù)，突出了重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)化了政策舉措，強(qiáng)化了組織保障，將有力推動(dòng)提高綜合運(yùn)輸服務(wù)效率、促進(jìn)物流節(jié)能減排和降本增效，有力支撐打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，對(duì)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)和物流強(qiáng)國(guó)建設(shè)具有深遠(yuǎn)影響。

勢(shì)已至就當(dāng)順勢(shì)而為，明大勢(shì)更要乘勢(shì)而上。調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵要進(jìn)一步提升多式聯(lián)運(yùn)在綜合交通運(yùn)輸體系中的核心戰(zhàn)略地位，通過政府和市場(chǎng)“雙引擎”驅(qū)動(dòng)，大力推進(jìn)大宗物資及集裝箱多式聯(lián)運(yùn)加快發(fā)展。

一、勢(shì)所必然就要謀勢(shì)而動(dòng)

首先，調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)乃勢(shì)所必然。一是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的必然要求。近些年來，霧霾的時(shí)常襲擾讓國(guó)人苦不堪言，我們痛于無人能自強(qiáng)不“吸”，更深感美麗中國(guó)絕不能在迷霧中前行。霾因盡管復(fù)雜，但諸多研究表明，我國(guó)機(jī)動(dòng)車排放已成為PM2.5污染的首要來源，而柴油貨車更是氮氧化物和顆粒物排放的禍?zhǔn)?，官方?shù)據(jù)已給予多重證實(shí)。眾所周知，鐵路、水運(yùn)相比公路運(yùn)輸?shù)膯挝荒芎募拔廴疚锱欧帕扛?，充分發(fā)揮鐵路和水運(yùn)的環(huán)保優(yōu)勢(shì)，是綠色低碳發(fā)展的必然要求。歐盟為了實(shí)現(xiàn)碳減排預(yù)算目標(biāo)，提出通過發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)把更多公路貨運(yùn)轉(zhuǎn)向鐵路和水運(yùn)（目標(biāo)：2030年前轉(zhuǎn)移30%；2050年前轉(zhuǎn)移50%），并采取強(qiáng)有力的政策措施，如實(shí)施馬可波羅計(jì)劃，僅2011年當(dāng)年通過“公轉(zhuǎn)鐵”即實(shí)現(xiàn)減排二氧化碳762萬噸、氮氧化物9.3萬噸、顆粒物1150噸。我國(guó)的測(cè)算表明，“公轉(zhuǎn)鐵”每轉(zhuǎn)移1億噸公里，即可減排氮氧化物約80噸、顆粒物約4噸，運(yùn)輸模式轉(zhuǎn)換的生態(tài)環(huán)境效益相當(dāng)可觀。二是綜合運(yùn)輸體系建設(shè)的必然趨勢(shì)。綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的目的，就是充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)和組合效率，宜公則公、宜鐵則鐵、宜水則水，把不合理的公路長(zhǎng)途貨運(yùn)轉(zhuǎn)向更經(jīng)濟(jì)、更環(huán)保的鐵路和水運(yùn)。三是促進(jìn)物流降本增效的必然選擇。以噸公里普貨運(yùn)價(jià)為例，我國(guó)的鐵路、水路運(yùn)價(jià)大約分別只有公路運(yùn)價(jià)的1/3、1/20。如果多式聯(lián)運(yùn)銜接順暢，干線運(yùn)輸盡可能使用規(guī)模效益更好的鐵路和水運(yùn)，物流降本增效的潛力空間十分可觀。

其次，調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)要謀勢(shì)而動(dòng)。近幾年，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，2016年底，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，交通運(yùn)輸部等18個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)開展多式聯(lián)運(yùn)工作的通知》，初步構(gòu)建起新時(shí)期我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的頂層框架，開啟了我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的新局面。但總的來看，由于歷史欠賬太多，加之體制機(jī)制掣肘，我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展進(jìn)程依然緩慢。據(jù)中交協(xié)聯(lián)運(yùn)分會(huì)測(cè)算，2017年我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)量?jī)H占全社會(huì)貨運(yùn)總量的2.9%，與2015年相比未見提升，與美國(guó)這一比例為10%左右相比尚有較大差距。同時(shí)，我國(guó)主要港口集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)比例多年維持在2%左右的低水平，與國(guó)際普遍20%以上、歐美港口最高超過40%的水平相比，更是差距甚大。如果按部就班、單純依靠市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，可以預(yù)見我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展依舊路途遙遠(yuǎn)，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整也是指日難待，需要政府采取強(qiáng)有力的行動(dòng)予以推進(jìn)，歐盟“馬可波羅計(jì)劃”就有非常成功的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。此次《行動(dòng)計(jì)劃》的出臺(tái)，無疑是我國(guó)政府在多式聯(lián)運(yùn)領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力的又一重大舉措。與之前相關(guān)文件比，《行動(dòng)計(jì)劃》進(jìn)一步明確“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”為主攻方向，拓展了多式聯(lián)運(yùn)的范圍領(lǐng)域，延伸了貨主企業(yè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，覆蓋了干支銜接的運(yùn)輸鏈條，所提出實(shí)施的六大行動(dòng)，找準(zhǔn)了痛點(diǎn)，抓住了要點(diǎn)，力度前所未有，成效可以預(yù)期。當(dāng)然，加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)和調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不可能一蹴而就，未來進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)、健全產(chǎn)業(yè)政策、創(chuàng)新體制機(jī)制等方面，政府仍需持之以恒方可善作善成。

二、應(yīng)勢(shì)而起尚需因勢(shì)利導(dǎo)

一方面，企業(yè)要應(yīng)勢(shì)而起。政府推動(dòng)和引導(dǎo)固然重要，成功的關(guān)鍵仍有賴于企業(yè)實(shí)踐。面對(duì)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，大型貨運(yùn)物流企業(yè)已開始認(rèn)識(shí)到整合和集約利用資源的重要意義，并紛紛將發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)作為提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的新藍(lán)海。一些先行企業(yè)在政府引導(dǎo)支持下應(yīng)勢(shì)而起，開始向多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人轉(zhuǎn)型。交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委組織開展多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)，前兩批示范企業(yè)已經(jīng)在創(chuàng)新探索中形成了一些可復(fù)制、可推廣的新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新產(chǎn)品，引領(lǐng)帶動(dòng)效應(yīng)初步顯現(xiàn)。抓住多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展和調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的機(jī)遇期和窗口期并加快謀篇布局，對(duì)我國(guó)貨運(yùn)物流企業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)具有重大現(xiàn)實(shí)意義：一是有利拓展市場(chǎng)發(fā)展新空間。預(yù)計(jì)“十三五”期我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量復(fù)合增長(zhǎng)率超過20%，多式聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)規(guī)模2020年可望達(dá)到4000億元以上，到2030年有望達(dá)到萬億元以上，發(fā)展空間很大。二是有利深挖降本增效新潛力。從歐美實(shí)踐看，多式聯(lián)運(yùn)能夠提高運(yùn)輸效率30%左右，減少貨損貨差10%左右，降低運(yùn)輸成本20%左右。國(guó)內(nèi)企業(yè)實(shí)踐也表明，如多式聯(lián)運(yùn)各環(huán)節(jié)銜接順暢，平均運(yùn)輸成本可低于單一公路運(yùn)輸成本約36%。三是有利激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)力。多式聯(lián)運(yùn)將傳統(tǒng)分方式、分環(huán)節(jié)的物流運(yùn)輸過程有機(jī)串接起來，能夠促進(jìn)企業(yè)內(nèi)外部資源要素的優(yōu)化整合和高效利用，提升物流企業(yè)的供應(yīng)鏈管理效能和全要素生產(chǎn)率，同時(shí)有效滿足客戶多樣化需求。

另一方面，政府要因勢(shì)利導(dǎo)?！缎袆?dòng)計(jì)劃》在加快推進(jìn)主要干線鐵路、水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、聯(lián)運(yùn)樞紐以及鐵路專用線進(jìn)廠、入園、疏港等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)方面作出了具體安排，指明了運(yùn)輸裝備集裝化、廂式化、標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化發(fā)展方向，在多式聯(lián)運(yùn)信息資源開放共享和平臺(tái)建設(shè)方面提出了明確要求，對(duì)推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)示范工程、城市綠色貨運(yùn)配送示范工程作出安排部署，在公路貨運(yùn)車輛超限超載治理、鐵路運(yùn)價(jià)調(diào)整機(jī)制、煤炭集港和礦石疏港“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”等方面強(qiáng)化了市場(chǎng)管控，并在設(shè)立多式聯(lián)運(yùn)產(chǎn)業(yè)基金、完善用地用海支持政策、推動(dòng)新能源貨車經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、激勵(lì)企業(yè)勇于探索實(shí)踐等方面推出了許多創(chuàng)新政策，為加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)和調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)營(yíng)造了更好的市場(chǎng)環(huán)境。如何按照《行動(dòng)計(jì)劃》的要求，不斷創(chuàng)新優(yōu)化鐵路運(yùn)輸組織模式、全面提升鐵路貨運(yùn)服務(wù)水平、加快發(fā)展集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)、大力發(fā)展江海直達(dá)和江海聯(lián)運(yùn)、探索發(fā)展城市配送公鐵聯(lián)運(yùn)、積極發(fā)展集約高效貨運(yùn)物流新業(yè)態(tài)等，則需要廣大貨運(yùn)物流企業(yè)持續(xù)推動(dòng)改革創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動(dòng)力，抓住機(jī)遇投身實(shí)踐，乘勢(shì)而上力求突破，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)主導(dǎo)的良性發(fā)展格局。

三、順勢(shì)而為還當(dāng)借勢(shì)發(fā)力

天下大勢(shì)，順之則昌。善借勢(shì)者，事所必興?！缎袆?dòng)計(jì)劃》的落地實(shí)施，還需要方方面面共同努力，做好“借勢(shì)”這篇大文章。

一是借藍(lán)天之“勢(shì)”增強(qiáng)發(fā)展共識(shí)。當(dāng)前，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)對(duì)加快調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)形成倒逼之勢(shì)，任何企業(yè)不能置之度外。企業(yè)模式轉(zhuǎn)換和組織創(chuàng)新需要較大投入，短期內(nèi)會(huì)增加成本、影響收益，唯有喚醒環(huán)保責(zé)任意識(shí)、激發(fā)綠色轉(zhuǎn)型動(dòng)力，方能使企業(yè)自覺把更多資源投向“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。同時(shí)，深化鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)化改革，促進(jìn)道路貨運(yùn)穩(wěn)定健康發(fā)展，也需要企業(yè)提高綠色發(fā)展的政治站位，識(shí)大體、顧大局，主動(dòng)找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，主動(dòng)淘汰落后運(yùn)能，主動(dòng)維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定，以實(shí)際行動(dòng)支持改革、參與變革、推動(dòng)創(chuàng)新，帶動(dòng)廣大運(yùn)輸物流企業(yè)、工礦企業(yè)從“倒逼”落實(shí)向主動(dòng)作為的加快轉(zhuǎn)變，凝聚起抓實(shí)見效的強(qiáng)大合力。

二是借他山之“勢(shì)”優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策。有必要學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步健全多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策體系。歐美國(guó)家視多式聯(lián)運(yùn)為國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)家政策，綜合運(yùn)用法規(guī)制度、政府投資、財(cái)政補(bǔ)貼等手段，大力支持企業(yè)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施無縫化銜接、運(yùn)輸裝備標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)、信息資源交互化共享、聯(lián)運(yùn)組織一體化創(chuàng)新。尤其是歐盟，對(duì)“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”的節(jié)能減排績(jī)效經(jīng)核算后給予財(cái)政補(bǔ)貼，極大調(diào)動(dòng)了企業(yè)盡可能使用多式聯(lián)運(yùn)的積極性?，F(xiàn)階段我國(guó)要全面實(shí)現(xiàn)《行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)展目標(biāo)，尚需進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)政策供給力度，尤其是在貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化、多式聯(lián)運(yùn)節(jié)能減排量化獎(jiǎng)勵(lì)等方面，有必要強(qiáng)化財(cái)政支持，同時(shí)引導(dǎo)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基金等多元化投融資模式，為多式聯(lián)運(yùn)提速行動(dòng)提供強(qiáng)大支撐。

借技術(shù)之“勢(shì)”推動(dòng)跨越發(fā)展。與歐美國(guó)家上世紀(jì)末、本世紀(jì)初全力構(gòu)建國(guó)家多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)的時(shí)代背景不同，當(dāng)前我國(guó)推進(jìn)國(guó)家多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，更具有裝備制造、信息化等技術(shù)進(jìn)步的社會(huì)基礎(chǔ)。尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展，為多式聯(lián)運(yùn)裝備智能制造、信息便捷交互、路徑優(yōu)化選擇、模式組合創(chuàng)新、供應(yīng)鏈一體化解決方案等創(chuàng)造了良好條件。進(jìn)一步加大技術(shù)創(chuàng)新力度，積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)，我們完全有能力創(chuàng)造出一條具有中國(guó)特色和技術(shù)含量的多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展道路，甚至實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的彎道超車。

借改革之“勢(shì)”完善體制機(jī)制。破解跨方式、跨行業(yè)、跨部門體制機(jī)制掣肘和制度性障礙，是加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)的根本動(dòng)因。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化，尤其是“放管服”改革向縱深推進(jìn)，放松市場(chǎng)管制的制度環(huán)境越來越好。有必要進(jìn)一步深化綜合交通運(yùn)輸體制機(jī)制改革，優(yōu)化完善物流管理體制機(jī)制，創(chuàng)新推進(jìn)鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)化改革，切實(shí)強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)部門間、政企間協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為《行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施提供更堅(jiān)實(shí)的保障，為多式聯(lián)運(yùn)更快發(fā)展?fàn)I造更好市場(chǎng)環(huán)境。

2018年是中國(guó)的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整年，亦是歐盟確定的“多式聯(lián)運(yùn)年”。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐證明，只有將資源環(huán)境意識(shí)內(nèi)化于心、外化于行，各項(xiàng)工作步步為營(yíng)、久久為功，交通物流的健康發(fā)展與藍(lán)天白云的美好生活方能相映生輝。