◎文/劉贊揚（安徽省科學技術情報研究所）

“十三五”開局之年，安徽省大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，獲批建設合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，成功入選國家系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)域，區(qū)域創(chuàng)新能力繼續(xù)位居全國前10位。據(jù)統(tǒng)計，2016年安徽省主要創(chuàng)新指標躍居全國前列：全省全社會研發(fā)投入475.1億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重居全國第9位;新認定高新技術企業(yè)964家，總數(shù)達到3863家,居全國第8位；實現(xiàn)高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1.8萬億元、增加值4095億元，增加值增速高于規(guī)模以上工業(yè)7.9個百分點；發(fā)明專利授權量15292件，居全國第7位;每萬人口有效發(fā)明專利擁有量達6.37件，首次進入全國前10位；技術合同成交額217.7億元，居全國第12位；取得省部級以上科研成果560項,12項科技成果獲得國家科技獎。

一、2016年安徽區(qū)域創(chuàng)新能力顯著提升的突出表現(xiàn)

1.科技創(chuàng)新基礎優(yōu)勢充分發(fā)揮

2016年,安徽省繼續(xù)瞄準世界科技前沿，充分發(fā)揮基礎研究優(yōu)勢，在量子通信、鐵基超導、智能語音、超薄玻璃基板等領域取得一批國際一流、國內(nèi)領先的重大科技成果，如世界首顆量子科學實驗衛(wèi)星“墨子號”由中國科技大學主導研制成功，世界首條量子保密通信網(wǎng)絡“京滬干線”合肥—上海段率先開通，中國科學院合肥物質(zhì)科學研究院托卡馬克裝置首次實現(xiàn)分鐘量級穩(wěn)態(tài)高約束模運行，世界最薄0.15毫米信息顯示觸控玻璃實現(xiàn)量產(chǎn)等。到2016年末，全省擁有國家大科學工程5個，國家重點（工程）實驗室23個，國家級工程（技術）研究中心34家，各類科研機構(gòu)4817個，這是安徽區(qū)域創(chuàng)新能力得以提升的重要基礎。

2.重大創(chuàng)新平臺建設實現(xiàn)突破

積極推進合肥綜合性國家科學中心建設，列入國家“十三五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃。啟動量子信息國家實驗室創(chuàng)建工作，列為全省科技創(chuàng)新“一號工程”，建立省院共建機制，著力打造我國量子信息研究和產(chǎn)業(yè)化重大創(chuàng)新平臺。2016年6月，國務院正式批復安徽建設合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。省政府和合蕪蚌三市都研究制定出臺了《合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設實施方案》，編制了示范區(qū)建設路線圖、施工圖，充分利用國家賦予示范區(qū)的特殊支持政策，探索具有安徽特色的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展道路。據(jù)統(tǒng)計，合蕪蚌示范區(qū)近3年累計實施自主創(chuàng)新重大項目150多個，累計開發(fā)新產(chǎn)品、新裝置、新工藝近1000項，獲知識產(chǎn)權、標準1500多項。合蕪蚌三市GDP增幅均位于全省前三位，以占全省16.8%的土地面積創(chuàng)造了全省43%的經(jīng)濟總量；三市上市公司數(shù)達55家，占全省的55.6%。

3.科技創(chuàng)新人才資源不斷集聚

到2016年，全省擁有兩院院士33人，柔性引進院士169人，249人入選國家“千人計劃”，61人入選國家“萬人計劃”，65人入選教育部“長江學者”，752人入選省“百人計劃”等各類人才計劃。組織實施2016年度省高層次科技人才團隊在皖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持計劃，評審遴選32個團隊列入省扶持計劃，省市分別給予1000萬元、600萬元和300萬元參股支持。到2016年，全省擁有各類專業(yè)技術人才320萬人，人才總量達711萬人。

4.科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃開展，眾創(chuàng)平臺建設步伐加快。省政府辦公廳出臺《關于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的實施意見》。組織開展“江淮雙創(chuàng)匯”活動，實現(xiàn)16個市“全覆蓋”，累計舉辦路演、論壇等活動1571場，路演項目1672項，簽訂孵化協(xié)議870項。支持建設國家級眾創(chuàng)空間24家、省級106家、市級200多家，累計入駐創(chuàng)客1.2萬人，吸引團隊1500個。新備案科技企業(yè)孵化器15家，總數(shù)達124家，新增孵化企業(yè)500多家、畢業(yè)企業(yè)260多家。

二、2016年安徽推進創(chuàng)新發(fā)展、提升創(chuàng)新能力的重要舉措

1.加強謀劃，做好創(chuàng)新發(fā)展頂層設計

省委、省政府出臺了《安徽省貫徹落實國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要實施方案》《安徽省加快知識產(chǎn)權強省建設實施方案》，省科技廳印發(fā)《安徽省“十三五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》，省直相關部門研究制定加快建設創(chuàng)新發(fā)展的技術和產(chǎn)業(yè)、平臺和企業(yè)、資本和金融、制度和政策等四個支撐體系，研究出臺支持科技創(chuàng)新若干政策。2016年7月，省委、省政府召開全省科技創(chuàng)新、科技獎勵、合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設暨系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗工作大會，動員部署全省上下加快推動安徽由科技大省向科技強省邁進。省政府與科技部舉行第九次工作會商會議，重點在推進合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設、系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗、國家創(chuàng)新型省份建設試點以及“三重一創(chuàng)”建設等方面加強協(xié)作，支持安徽加快建設具有重要影響的綜合性國家科學中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

2.兌現(xiàn)政策，組織實施科技創(chuàng)新項目

落實兌現(xiàn)創(chuàng)新型省份建設“1+6+2”政策，2016年全省共兌現(xiàn)1340家單位政策補助7.5億元，拉動企業(yè)研發(fā)投入88億元。凝練確定量子通信、智能語音、新型顯示等19個省科技重大專項，評審立項123項,省分兩年補助經(jīng)費1.8億元，將帶動企業(yè)研發(fā)投入16億元，拉動產(chǎn)業(yè)投資280億元。遴選實施省重點研發(fā)計劃項目193項、自然科學基金項目464項。在科技項目持續(xù)支持下，一批重大科技成果成功研發(fā)轉(zhuǎn)化。

3.突出重點，加快高新技術企業(yè)和園區(qū)發(fā)展

省科技廳出臺《關于加快高新技術企業(yè)培育的實施意見》，首批征集1500余家企業(yè)入庫培育。加強高新技術企業(yè)認定新政策培訓輔導，2016年新認定高新技術企業(yè)964家。指導幫助企業(yè)落實上年度高新技術企業(yè)減免所得稅43.3億元，企業(yè)研發(fā)費用加計扣除減免所得稅45.2億元，同比分別增長11.4%和59.9%。合肥國家高新區(qū)綜合排名躍居全國第7位，銅陵獅子山高新區(qū)、淮南高新區(qū)積極申報升級國家高新區(qū)，合肥新站和界首高新區(qū)升級省級高新區(qū)，蕪湖高新區(qū)、合肥通用機械研究院獲批國家科技服務業(yè)區(qū)域和行業(yè)試點。

4.創(chuàng)新機制，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

建設以中科大先進技術研究院、清華大學公安全研究院、合工大智能制造研究院等為代表的一批新型研發(fā)機構(gòu)，創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機制。中科大先進技術研究院已建設聯(lián)合實驗室147家，引進創(chuàng)新團隊30多支，孵化企業(yè)173家；合工大智能制造研究院已組建研發(fā)平臺5個，孵化企業(yè)35家；中科院合肥技術創(chuàng)新工程院已組建工程技術研發(fā)中心10個，引進創(chuàng)新團隊121個，孵化企業(yè)36家。修訂《安徽省科技成果轉(zhuǎn)化實施細則》，圍繞改革成果轉(zhuǎn)化體制機制、完善成果管理制度、強化成果轉(zhuǎn)化激勵等出臺突破性政策。出臺《促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動實施方案》，強化在皖轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果政策扶持。出臺《關于深化科研體制機制改革推進高校創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展實施意見》，指導省屬高校制訂了促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化實施辦法。支持中國科學技術大學、合肥工業(yè)大學開展科技成果“三權”管理改革試點，支持龍頭企業(yè)與高校院所聯(lián)合組建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

5.深化改革，推進科技與金融深度融合

推進企業(yè)股權和分紅激勵改革，出臺《安徽省國有科技型企業(yè)股權和分紅激勵實施細則》，推動國有科技型企業(yè)股權和分紅激勵政策落地。深化科技管理體制改革，出臺《關于改革完善省級財政科研項目資金管理等政策的實施意見》《關于整合優(yōu)化省級財政科技項目和資金管理的實施辦法》，在財政科研項目資金管理等方面賦予省屬高校院所更大自主權。推進科技金融深度融合，省投資集團、擔保集團與各市合作設立18支天使投資基金，基金總規(guī)模23.5億元，已投資項目72個。推動科技型企業(yè)上市融資，累計在境內(nèi)上市高新技術企業(yè)52家、登陸“新三板”138家、省股權交易中心掛牌融資211家。出臺《關于進一步加強專利權質(zhì)押貸款工作的指導意見》，蚌埠市獲批國家專利權質(zhì)押融資示范城市，界首市獲批試點城市，累計質(zhì)押貸款586筆、質(zhì)押總額57.2億元。

三、安徽省區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展中存在的問題及對策建議

分析2016年安徽省創(chuàng)新發(fā)展的概況，相比發(fā)達省份和地區(qū)，還存在一些問題和不足。一是研發(fā)經(jīng)費投入不足，全社會研發(fā)投入占GDP的比重全國平均水平是2.08%，安徽省只有1.97%，距“十三五”末達到2.5%的目標還有差距。二是區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展不平衡，高校院所等科技創(chuàng)新資源大多集聚在合蕪蚌地區(qū)，皖北地區(qū)特別是縣域科技創(chuàng)新能力還較弱。三是科技成果轉(zhuǎn)化存在障礙，科技成果有效供給不足，捕捉機制不完善，科技服務業(yè)規(guī)模不大，高新技術產(chǎn)業(yè)核心競爭力還不強。對此，研究認為，安徽省應加大推進實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，在加快創(chuàng)新型省份建設、推進合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設、系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗等方面繼續(xù)發(fā)力，下好創(chuàng)新“先手棋”，為五大發(fā)展美好安徽建設提供強勁支撐。

1.著力提升科技創(chuàng)新能力

加大政策激勵和督查考核力度，引導各市（縣、區(qū)）政府進一步加大財政科技經(jīng)費投入。推進高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠、研究開發(fā)費用稅前加計扣除等政策落實，引導企業(yè)、高校院所加大研發(fā)投入。加快推進合肥綜合性國家科學中心建設，建設重大創(chuàng)新平臺，打造重大原創(chuàng)科技成果策源地。推進量子信息與量子科技創(chuàng)新研究院建設運行，積極爭取創(chuàng)建量子信息科學國家實驗室。支持各地依托企業(yè)、高校院所建設重點實驗室、工程技術研究中心等研發(fā)機構(gòu)，支持培育創(chuàng)建省級和國家級研發(fā)機構(gòu)，構(gòu)建完善創(chuàng)新平臺體系。繼續(xù)聚焦量子通信、機器人、生物醫(yī)藥等領域，實施一批科技重大專項、重點研發(fā)計劃項目，支持企業(yè)和科研單位提升創(chuàng)新能力，爭取承擔實施更多的國家科技項目。

2.暢通科技成果轉(zhuǎn)化路徑

建立完善科技成果捕捉發(fā)現(xiàn)、跟蹤對接和轉(zhuǎn)化落地機制。支持高校、科研院所建設綜合性、專業(yè)性科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構(gòu)，著力提升有效成果供給能力。建立健全省科技成果信息系統(tǒng)，完善科技成果信息登記和發(fā)布制度，拓寬科技成果捕捉發(fā)現(xiàn)渠道。建設完善安徽省網(wǎng)上技術市場平臺，促進科技成果供需雙方有效對接。鼓勵支持各地規(guī)劃建設各具特色的科技創(chuàng)新走廊、特色小鎮(zhèn)，吸引技術、吸引人才、吸引項目、吸引創(chuàng)新活動。鼓勵支持各地依托高校院所、開發(fā)園區(qū)、骨干企業(yè)等，建設科技企業(yè)孵化器、專業(yè)化眾創(chuàng)空間和技術轉(zhuǎn)移服務機構(gòu)，與大院大所合作共建具備獨立法人資格、運行機制靈活、實行企業(yè)化管理的新型研發(fā)機構(gòu)。鼓勵各地開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系列培訓、路演、對接等活動，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。繼續(xù)實施高層次科技人才團隊扶持計劃，支持一批人才團隊在皖轉(zhuǎn)化高端成果，創(chuàng)辦領辦科技型企業(yè)。

3.大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)

實施高新技術企業(yè)培育行動，精準幫扶施策，提高核心競爭力。加強企業(yè)創(chuàng)新能力建設，支持行業(yè)領軍企業(yè)設立高水平研發(fā)機構(gòu)，開展前沿應用研究；支持產(chǎn)學研聯(lián)合成立科技型企業(yè)，聯(lián)合承擔實施省級科技計劃項目，培育更多引領產(chǎn)業(yè)變革的創(chuàng)新型企業(yè)。大力發(fā)展研發(fā)設計、科技咨詢、第三方檢測、專利代理等科技服務業(yè)，支持龍頭企業(yè)與高校院所等牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)、示范企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地建設。支持各類高新區(qū)進一步完善硬件基礎條件，營造良好的政策環(huán)境，匯聚各類創(chuàng)新要素，培育提升綜合創(chuàng)新實力，積極申報創(chuàng)建省級和國家級高新區(qū),支持各地培育建設高新技術特色產(chǎn)業(yè)基地。

4.促進區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展

加快合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，在打造重大創(chuàng)新平臺、促進高新技術產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)化等方面開展先行先試，推進國家賦予示范區(qū)重大試點政策落實。加大皖北科技創(chuàng)新扶持力度，在創(chuàng)新型省份建設專項資金、科技計劃項目等資源配置中予以傾斜，引導皖北地區(qū)加大科技投入，嫁接科技力量，提升發(fā)展能力。深入開展創(chuàng)新型城市創(chuàng)建工作，鼓勵有條件的市縣積極創(chuàng)建國家級創(chuàng)新型（試點）城市，開展省級創(chuàng)新型城市建設試點。探索開展創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）、創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設試點，引導創(chuàng)新資源向縣域集聚，提升縣域科技創(chuàng)新能力，支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展。

5.優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度環(huán)境

加強創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進，出臺實行以增加知識價值為導向的分配政策，抓好提高科技成果轉(zhuǎn)化收益獎勵、鼓勵高校院所科研人員離崗創(chuàng)業(yè)、國有科技型企業(yè)股權和分紅激勵等創(chuàng)新政策落實落地，支持新建院士工作站。完善資本和金融支持創(chuàng)新機制，探索開展科技成果轉(zhuǎn)化貸款風險補償試點，推動建立省級科技成果轉(zhuǎn)化引導基金，推進實施科技保險補助，深化專利質(zhì)押融資試點工作，推動具備條件的高新技術企業(yè)上市、登陸“新三板”或在省股權交易市場掛牌融資。支持境內(nèi)外企業(yè)、高校院所在皖設立研發(fā)機構(gòu)、共建研發(fā)平臺，開展產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)合攻關，共建國際科技合作基地。積極參與長三角等區(qū)域創(chuàng)新合作，鼓勵各市縣、園區(qū)、企業(yè)與省內(nèi)外高校院所開展創(chuàng)新合作，引進創(chuàng)新資源。加快知識產(chǎn)權強省建設，深入開展知識產(chǎn)權示范市（縣、區(qū)）、園區(qū)、企業(yè)創(chuàng)建活動，加大知識產(chǎn)權保護力度等。