北京國(guó)際城市發(fā)展研究院首都科學(xué)決策研究會(huì) 制度供給與政策創(chuàng)新研究課題組

近段時(shí)間，中央環(huán)保督察曝光了不少典型案例，一些地方表面整改、假裝整改、敷衍整改的問(wèn)題觸目驚心，發(fā)人深省。對(duì)于各地而言，在全面完成“回頭看”反饋問(wèn)題整改任務(wù)的同時(shí)，更重要的是建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)那些損害生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)干部，要真追責(zé)、敢追責(zé)、嚴(yán)追責(zé)，倒逼綠色發(fā)展強(qiáng)力落實(shí)。

強(qiáng)化對(duì)督察的再督察

（一）建立完善問(wèn)題整改銷(xiāo)號(hào)制度。制定督察交辦問(wèn)題清單，逐一明確整改措施、整改時(shí)限、責(zé)任單位等。建立信訪交辦件辦理臺(tái)賬和突出環(huán)境問(wèn)題整改臺(tái)賬，實(shí)行掛號(hào)銷(xiāo)號(hào)制，對(duì)短期內(nèi)能整改到位的，立行立改，逐一銷(xiāo)號(hào)。短期內(nèi)不能整改到位的，要拿出切實(shí)可行的整改方案，明確責(zé)任主體、工作措施和完成時(shí)限，分步實(shí)施到位，逐步銷(xiāo)號(hào)。

（二）建立定期調(diào)度會(huì)議制度。對(duì)中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)的問(wèn)題整改工作開(kāi)展情況實(shí)施周調(diào)度，對(duì)問(wèn)題整改進(jìn)展情況實(shí)施月調(diào)度，召開(kāi)整改工作動(dòng)員會(huì)、推進(jìn)會(huì)、交賬會(huì)，并通過(guò)明察暗訪、掛牌督辦、專(zhuān)函專(zhuān)辦、公開(kāi)曝光、行政約談、移送追責(zé)、區(qū)域限批等手段，積極推動(dòng)中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改到位。牢固樹(shù)立“管行業(yè)必須管環(huán)保”的理念，黨政主要負(fù)責(zé)人要靠前指揮，親自調(diào)度、親自督導(dǎo)，及時(shí)研究解決存在的問(wèn)題，加快推進(jìn)各項(xiàng)整改工作。

（三）建立完善環(huán)境信訪領(lǐng)導(dǎo)包案負(fù)責(zé)制度。對(duì)中央環(huán)保督察組交辦的信訪件，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)包案負(fù)責(zé)制。每個(gè)設(shè)區(qū)市黨政領(lǐng)導(dǎo)包案負(fù)責(zé)一個(gè)縣的中央環(huán)保督察交辦信訪件，每個(gè)縣領(lǐng)導(dǎo)具體包管一個(gè)中央環(huán)保督察交辦重點(diǎn)信訪件，把每一個(gè)信訪件都落實(shí)到具體領(lǐng)導(dǎo)、具體責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)“全面覆蓋、不留死角”，切實(shí)把壓力傳導(dǎo)到位、責(zé)任壓實(shí)到位。

（四）建立完善重點(diǎn)信訪件聯(lián)合督查督辦制度。組織環(huán)保、公安、紀(jì)委監(jiān)委等部門(mén)成立聯(lián)合督查組，對(duì)各地案件查處和責(zé)任追究情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查督辦，依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任單位和人員的責(zé)任。對(duì)工作作風(fēng)不實(shí)、存在謊報(bào)瞞報(bào)虛報(bào)整改情況等“造假”行為，從嚴(yán)從重處罰，確保每件交辦件都能查處到位、整改到位、問(wèn)責(zé)到位。

（五）加強(qiáng)省級(jí)督察，點(diǎn)穴復(fù)核再發(fā)力。針對(duì)已整改完畢的問(wèn)題，還要進(jìn)行再?gòu)?fù)核，重點(diǎn)查看是否存在表面整改、敷衍整改、假裝整改的行為。針對(duì)整改不到位、群眾不滿(mǎn)意的環(huán)保問(wèn)題，要再研究、再部署、再整改，確保整改到位、群眾滿(mǎn)意。針對(duì)未整改完畢的問(wèn)題和后續(xù)新增問(wèn)題，省級(jí)督察要緊緊跟上，切實(shí)做到問(wèn)題不解決、整改不到位、群眾不滿(mǎn)意，督察不結(jié)束。各職能部門(mén)要積極履行監(jiān)管職責(zé)，針對(duì)已辦結(jié)的信訪件和整改到位的突出問(wèn)題，定期與不定期開(kāi)展巡查，建立現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管臺(tái)賬，防止問(wèn)題死灰復(fù)燃和污染反彈。

（六）建立環(huán)境違法行為舉報(bào)制度。建立起環(huán)境污染有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)資金，鼓勵(lì)社會(huì)組織和公眾監(jiān)督排污企業(yè)偷排偷放、城市不文明施工等環(huán)境違法行為。公眾可通過(guò)來(lái)信、來(lái)訪、電話、微博、微信、官網(wǎng)等渠道，舉報(bào)環(huán)境違法行為。

聚焦重點(diǎn)以案促改

（七） 扎實(shí)開(kāi)展以案促改工作。對(duì)于典型案件進(jìn)行認(rèn)真剖析，從單位、個(gè)人、制度、管理、“兩個(gè)責(zé)任”等多方面入手，逐一分析案發(fā)深層原因，深挖案件反映出的思想教育、監(jiān)督制約、體制機(jī)制等方面的問(wèn)題，找出癥結(jié)及監(jiān)督管理漏洞，詳細(xì)列出問(wèn)題清單，形成案件剖析材料。以案為鑒、以案為戒，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)排查存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，切實(shí)減少腐敗存量，堅(jiān)決遏制腐敗增量。

（八） 緊盯重點(diǎn)問(wèn)題重點(diǎn)區(qū)域。加強(qiáng)全流域、跨區(qū)域的戰(zhàn)略性事務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。重點(diǎn)對(duì)環(huán)評(píng)審批、執(zhí)法督查、固廢管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)審批等腐敗問(wèn)題易發(fā)領(lǐng)域，人情督察、人情執(zhí)法、利用監(jiān)管考核謀利、吃拿卡要等“微腐敗”問(wèn)題。細(xì)化排污單位、環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的環(huán)保“黑名單”制度。在環(huán)境審批、項(xiàng)目資金分配、環(huán)保執(zhí)法等領(lǐng)域進(jìn)一步壓縮腐敗空間。把生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)納入常態(tài)化管理，系統(tǒng)構(gòu)建全過(guò)程、多層級(jí)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系。

（九） 強(qiáng)化制度執(zhí)行，對(duì)典型案件重點(diǎn)督辦。重點(diǎn)督辦被省級(jí)以上媒體曝光，并產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面影響的信訪案件；2016年中央環(huán)保督察已報(bào)辦結(jié)，又發(fā)生重復(fù)信訪且問(wèn)題查實(shí)的信訪案件；存在表面整改、假裝整改、敷衍整改等形式主義、官僚主義及其他不作為、慢作為、亂作為等問(wèn)題的案件。用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。

嚴(yán)考評(píng)強(qiáng)追責(zé)促轉(zhuǎn)型

（十）強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”。地方各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”，黨政主要負(fù)責(zé)人要親自部署、周密安排，相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真履職，特別是對(duì)中央督察組交辦的環(huán)境問(wèn)題，要認(rèn)真及時(shí)調(diào)查處理和落實(shí)整改，以實(shí)際成效兌現(xiàn)承諾、取信于民。把解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題開(kāi)展對(duì)策性研究。

（十一） 把綠色發(fā)展作為干部政績(jī)考核的重要指標(biāo)。建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系，考核結(jié)果作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲和提拔使用的重要依據(jù)。把綠色發(fā)展指數(shù)完成結(jié)果納入主要領(lǐng)導(dǎo)班子和成員的工作考核中，主要評(píng)估各地區(qū)資源利用、環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)、增長(zhǎng)質(zhì)量、綠色生活、生態(tài)紅線管控水平、人均生態(tài)產(chǎn)品供給水平等方面的變化趨勢(shì)和動(dòng)態(tài)進(jìn)展，完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，切實(shí)用好考核評(píng)價(jià)“指揮棒”。

（十二） 實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。對(duì)違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的要記錄在案，實(shí)行終身追責(zé)，不得轉(zhuǎn)任重要職務(wù)或提拔使用，已經(jīng)調(diào)離的也要問(wèn)責(zé)。各級(jí)黨委和政府要關(guān)心、支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，主動(dòng)為敢干事、能干事的干部撐腰打氣，讓推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)業(yè)績(jī)突出的領(lǐng)導(dǎo)干部得到應(yīng)有激勵(lì)，讓追求綠色GDP的“綠色干部”脫穎而出。

（十三） 共抓大保護(hù)、慎搞大開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門(mén)、領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，提高堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的思想認(rèn)識(shí)，形成共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)的行動(dòng)自覺(jué)。落實(shí)政府主體責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，按照誰(shuí)污染、誰(shuí)治理的原則，把生態(tài)環(huán)境破壞的外部成本內(nèi)部化，激勵(lì)和倒逼企業(yè)自發(fā)推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。采取提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、加大執(zhí)法力度等多種手段倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，建立健全以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。探索財(cái)稅體制創(chuàng)新安排，引入政府間協(xié)商議價(jià)機(jī)制，處理好本地利益和區(qū)域利益的關(guān)系。

（十四） 構(gòu)建與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)的空間格局。按照“多規(guī)合一”要求，在開(kāi)展資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，加快完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線劃定工作，科學(xué)謀劃國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，建立健全國(guó)土空間管控機(jī)制，以空間規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)水資源利用、水污染防治等方面空間利用任務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局、城鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，做好同建立負(fù)面清單管理制度的銜接協(xié)調(diào)，確保形成整體頂層合力。加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時(shí)間和空間。