■ 北京國際城市發(fā)展研究院 制度供給與政策創(chuàng)新研究課題組
首都科學決策研究會
脫貧攻堅的主戰(zhàn)場是矛盾糾紛的聚焦點,更是檢驗、歷練和選拔優(yōu)秀年輕干部的第一線。各地要按照習近平總書記在山西考察脫貧攻堅工作時提出的“在農村基層鍛煉干部、發(fā)現(xiàn)干部、培養(yǎng)干部”和在全國組織工作會議上提出的“各級黨委要把關心年輕干部健康成長作為義不容辭的政治責任”要求,把深度貧困地區(qū)作為鍛煉干部、選拔干部的重要平臺,在脫貧攻堅這個當下最吃勁崗位、重要崗位進行磨煉、進行歷練。
(一)精準選派扶貧干部。找準窮困“病根”,針對“病灶”精準選派。按照“供需匹配”原則,以“經濟部門幫窮村、政法部門幫亂村、黨群部門幫弱村”等選派方式,優(yōu)先選派部門工作人員組成駐村工作隊,隊長原則上由第一書記擔任。因懶致貧的,選派善做思想工作的干部。信息不靈通而致貧的,選派懂市場熟營銷的干部。
(二)堅持“逢提必下”,豐富一線扶貧經歷。把選派干部到脫貧攻堅一線鍛煉作為加強干部實踐培養(yǎng)的主渠道,重點選派新招錄機關公務員、機關后備干部沉到一線。尤其要注重圍繞建立和落實“逢提必下”機制,對沒有基層工作經歷的機關干部,提拔前必須安排到貧困縣、鄉(xiāng)、村至少掛職鍛煉;對新考錄和沒有基層工作經歷的公務員,全部安排到貧困鄉(xiāng)、村掛職鍛煉。
(三)緊盯“關鍵少數(shù)”,選好配強貧困縣區(qū)黨政領導班子并保持穩(wěn)定。綜合考慮地區(qū)主導產業(yè)、優(yōu)勢資源、人文特點、自然稟賦等,對貧困縣(市、區(qū))領導班子運行情況進行綜合分析研判,在此基礎上有節(jié)奏、有重點地對黨政領導班子進行優(yōu)化,讓有闖勁敢擔當、熟悉基層、閱歷豐富的干部擔任縣區(qū)黨政一把手。構建完善黨政主責、部門主抓、基層主推、干部主幫攻堅格局。
(四)對表現(xiàn)突出的干部給任務、加擔子。讓年富力強的干部,既當“第一書記”主抓一個村的工作,又安排他們掛職鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層或副職領導崗位,協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導分管一些事務,點面結合加強培養(yǎng)和鍛煉,通過“逼”和“壓”讓年輕干部盡快成長、成熟起來。
(五)建立健全多方合力的脫貧一線干部工作助力機制。在導師幫帶、政策傾斜、資金支持、問題會商、責任倒查等方面形成一攬子綜合措施,實時了解一線干部的工作動態(tài),及時指導重點工作,研究解決共性問題,幫助脫貧一線干部及時調整工作方法,快速解決工作難題,全面提升工作成效。
(六)加強教育培訓,提升扶貧開發(fā)能力。要提高能力水平,科學制定貧困地區(qū)干部和扶貧干部培訓方案,加強對第一書記、村“兩委”干部的培訓,實現(xiàn)對市、縣、鄉(xiāng)、村四級干部輪訓全覆蓋。著力抓好干部培訓,著力培養(yǎng)“懂扶貧、會幫扶、作風硬”的扶貧干部隊伍。著力用好駐村隊伍,層層夯實幫扶單位和幫扶人員責任,重視加強農村黨支部第一書記隊伍建設。
(七) 加強對扶貧干部的監(jiān)管考核。對干部尤其是領導干部而言,從嚴監(jiān)督管理,抓早抓小、抓苗頭抓預防,多“扯扯袖子、提提領子”,該批評時批評。要強化真抓實干,認真落實脫貧攻堅作風建設年工作部署,持續(xù)開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,嚴肅查處吃拿卡要、優(yōu)親厚友、敷衍塞責、數(shù)字脫貧、虛假脫貧等問題。
(八) 精準設置指標體系,改進完善對脫貧一線干部的考核體系和評價機制。按照精簡高效、各有側重和突出扶貧開發(fā)成效的原則,精準設置考評指標,重點考評脫貧一線干部在基層組織建設、幫扶計劃、幫扶措施、幫扶項目、協(xié)調資金等具體工作中的落實情況。建立日??己恕⒎诸惪己?、近距離考核的知事識人體系,強化分類考核,近距離接觸干部,使選出來的干部組織放心、群眾滿意、干部服氣。
(九) 多渠道、多層次、多側面對扶貧干部進行立體考察。堅持正確的選人用人導向,把脫貧攻堅表現(xiàn)、實績、成效,作為檢驗識別和選拔使用干部的重要依據和標尺,堅持把功夫下在平時,采取隨機調研、談心談話、專項考察、單位推薦、定期分析等辦法,多渠道、多層次、多側面對脫貧攻堅一線干部進行深入了解、立體考察、會診辨析、精準識別。
(十) 定期對一線干部開展分析研判。每年定期對脫貧攻堅一線干部開展分析研判,深入脫貧攻堅一線廣泛聽取鄉(xiāng)村干部、駐村扶貧工作隊員和貧困群眾意見,對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子、領導干部和脫貧攻堅一線干部在推動脫貧攻堅中的作用發(fā)揮、敬業(yè)表現(xiàn)、實績效果、工作作風等情況進行全面了解分析,突出干部一貫表現(xiàn)和工作實績,真正把干部查實看準。
(十一) 倡導容錯糾錯。堅持從嚴管理與寬容保護相統(tǒng)一,支持和鼓勵脫貧攻堅一線干部勇于擔當、敢于突破、積極有為、依法作為,客觀看待和正確處理脫貧攻堅一線干部在推動發(fā)展、改革創(chuàng)新過程中盡職擔當和非因主觀故意出現(xiàn)的失誤偏差、損失和負面影響,讓勇于改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的干部打消顧慮,甩掉“包袱”,吃下“定心丸”,最大限度調動脫貧攻堅一線干部工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。
(十二) 完善干部召回制度,逐步實現(xiàn)系統(tǒng)化、常態(tài)化。由扶貧辦成立干部召回小組,制定召回條件和標準。干部被召回后,對召回人員分組分類,進行有針對性的教育和學習。通過“回爐再造”回歸工作的干部,召回小組定期對其進行的監(jiān)督考核,如若其仍不能干好扶貧工作,打好扶貧攻堅戰(zhàn),則應再次被召回。
(十三) 暢通“出口”,形成良好的選人用人導向。拓寬基層扶貧干部的晉升渠道,提高扶貧戰(zhàn)線干部的政治待遇,特別是對貢獻突出、表現(xiàn)優(yōu)異的扶貧戰(zhàn)線干部設立評優(yōu)評先單獨獎項,給予記功等獎勵。扶貧干部在任職期滿圓完成扶貧工作任務,經考察表現(xiàn)優(yōu)秀的按干部管理權限享受晉升或者提高經濟待遇。
(十四) 改進和完善競爭性選拔機制。堅持不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份,不斷改進和完善競爭性選拔機制,建立以選拔考察、定期考察、重點工作考察為內容的常態(tài)化考察機制,既要把有思路、有能力、有擔當?shù)母刹窟x拔到脫貧攻堅的崗位上來,又要在脫貧攻堅工作中發(fā)現(xiàn)干部,把干部從脫貧工作中選出來。
(十五) 注重實績,讓實干者實惠、有為者有位、懶惰者無位。堅持“注重實績、群眾公認”原則選拔任用扶貧干部,形成“實干者實惠、有為者有位、懶惰者無位”的政治生態(tài)環(huán)境,對于實干者在評先選優(yōu)中給予側重;對于特別優(yōu)異者在提拔使用方面給予優(yōu)先推薦;對于群眾口碑差、黨組織服務意識差者啟動組織約談和誡勉談話;對于問題嚴重者實行召回制度,并調整崗位。
(十六) 作出特殊貢獻的干部要破格提拔。對特別優(yōu)秀的、在脫貧攻堅中作出特殊貢獻的干部,按程序報批后可破格提拔(脫貧摘帽);對長期在貧困地區(qū)工作,作出突出成績的干部優(yōu)先提拔使用。對在脫貧攻堅實績考核中排名靠前的領導班子成員優(yōu)先提拔使用。對工作實績突出、成效明顯的掛職干部、駐村扶貧工作隊隊員,特別優(yōu)秀的,可就地提拔使用。
(十七) 建立健全扶貧干部激勵機制,調動扶貧干部積極性。積極為脫貧一線干部創(chuàng)造良好工作、生活和成長氛圍,及時排憂解惑,讓干部在脫貧一線安得下心、沉得住氣。堅持物力財力向脫貧一線傾斜,重視保障和提高扶貧干部正常工作生活待遇,落實帶薪休假、日常體檢等制度,及時了解脫貧一線干部思想動態(tài)和心理動態(tài)。積極開展脫貧一線干部典型選樹活動,大張旗鼓發(fā)現(xiàn)和宣傳一批在脫貧一線有實績、有作為、有口碑,立得住、叫得響、推得開的先進典型和事跡。