■ 北京國際城市發(fā)展研究院 制度供給與政策創(chuàng)新研究課題組

首都科學決策研究會

脫貧攻堅的主戰(zhàn)場是矛盾糾紛的聚焦點，更是檢驗、歷練和選拔優(yōu)秀年輕干部的第一線。各地要按照習近平總書記在山西考察脫貧攻堅工作時提出的“在農村基層鍛煉干部、發(fā)現(xiàn)干部、培養(yǎng)干部”和在全國組織工作會議上提出的“各級黨委要把關心年輕干部健康成長作為義不容辭的政治責任”要求，把深度貧困地區(qū)作為鍛煉干部、選拔干部的重要平臺，在脫貧攻堅這個當下最吃勁崗位、重要崗位進行磨煉、進行歷練。

干部到脫貧一線歷練

（一）精準選派扶貧干部。找準窮困“病根”，針對“病灶”精準選派。按照“供需匹配”原則，以“經濟部門幫窮村、政法部門幫亂村、黨群部門幫弱村”等選派方式，優(yōu)先選派部門工作人員組成駐村工作隊，隊長原則上由第一書記擔任。因懶致貧的，選派善做思想工作的干部。信息不靈通而致貧的，選派懂市場熟營銷的干部。

（二）堅持“逢提必下”，豐富一線扶貧經歷。把選派干部到脫貧攻堅一線鍛煉作為加強干部實踐培養(yǎng)的主渠道，重點選派新招錄機關公務員、機關后備干部沉到一線。尤其要注重圍繞建立和落實“逢提必下”機制，對沒有基層工作經歷的機關干部，提拔前必須安排到貧困縣、鄉(xiāng)、村至少掛職鍛煉；對新考錄和沒有基層工作經歷的公務員，全部安排到貧困鄉(xiāng)、村掛職鍛煉。

（三）緊盯“關鍵少數(shù)”，選好配強貧困縣區(qū)黨政領導班子并保持穩(wěn)定。綜合考慮地區(qū)主導產業(yè)、優(yōu)勢資源、人文特點、自然稟賦等，對貧困縣（市、區(qū)）領導班子運行情況進行綜合分析研判，在此基礎上有節(jié)奏、有重點地對黨政領導班子進行優(yōu)化，讓有闖勁敢擔當、熟悉基層、閱歷豐富的干部擔任縣區(qū)黨政一把手。構建完善黨政主責、部門主抓、基層主推、干部主幫攻堅格局。

（四）對表現(xiàn)突出的干部給任務、加擔子。讓年富力強的干部，既當“第一書記”主抓一個村的工作，又安排他們掛職鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層或副職領導崗位，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導分管一些事務，點面結合加強培養(yǎng)和鍛煉，通過“逼”和“壓”讓年輕干部盡快成長、成熟起來。

（五）建立健全多方合力的脫貧一線干部工作助力機制。在導師幫帶、政策傾斜、資金支持、問題會商、責任倒查等方面形成一攬子綜合措施，實時了解一線干部的工作動態(tài)，及時指導重點工作，研究解決共性問題，幫助脫貧一線干部及時調整工作方法，快速解決工作難題，全面提升工作成效。

（六）加強教育培訓，提升扶貧開發(fā)能力。要提高能力水平，科學制定貧困地區(qū)干部和扶貧干部培訓方案，加強對第一書記、村“兩委”干部的培訓，實現(xiàn)對市、縣、鄉(xiāng)、村四級干部輪訓全覆蓋。著力抓好干部培訓，著力培養(yǎng)“懂扶貧、會幫扶、作風硬”的扶貧干部隊伍。著力用好駐村隊伍，層層夯實幫扶單位和幫扶人員責任，重視加強農村黨支部第一書記隊伍建設。

考核在精準中完善

（七） 加強對扶貧干部的監(jiān)管考核。對干部尤其是領導干部而言，從嚴監(jiān)督管理，抓早抓小、抓苗頭抓預防，多“扯扯袖子、提提領子”，該批評時批評。要強化真抓實干，認真落實脫貧攻堅作風建設年工作部署，持續(xù)開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，嚴肅查處吃拿卡要、優(yōu)親厚友、敷衍塞責、數(shù)字脫貧、虛假脫貧等問題。

（八） 精準設置指標體系，改進完善對脫貧一線干部的考核體系和評價機制。按照精簡高效、各有側重和突出扶貧開發(fā)成效的原則，精準設置考評指標，重點考評脫貧一線干部在基層組織建設、幫扶計劃、幫扶措施、幫扶項目、協(xié)調資金等具體工作中的落實情況。建立日?？己恕⒎诸惪己?、近距離考核的知事識人體系，強化分類考核，近距離接觸干部，使選出來的干部組織放心、群眾滿意、干部服氣。

（九） 多渠道、多層次、多側面對扶貧干部進行立體考察。堅持正確的選人用人導向，把脫貧攻堅表現(xiàn)、實績、成效，作為檢驗識別和選拔使用干部的重要依據和標尺，堅持把功夫下在平時，采取隨機調研、談心談話、專項考察、單位推薦、定期分析等辦法，多渠道、多層次、多側面對脫貧攻堅一線干部進行深入了解、立體考察、會診辨析、精準識別。

（十） 定期對一線干部開展分析研判。每年定期對脫貧攻堅一線干部開展分析研判，深入脫貧攻堅一線廣泛聽取鄉(xiāng)村干部、駐村扶貧工作隊員和貧困群眾意見，對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子、領導干部和脫貧攻堅一線干部在推動脫貧攻堅中的作用發(fā)揮、敬業(yè)表現(xiàn)、實績效果、工作作風等情況進行全面了解分析，突出干部一貫表現(xiàn)和工作實績，真正把干部查實看準。

（十一） 倡導容錯糾錯。堅持從嚴管理與寬容保護相統(tǒng)一，支持和鼓勵脫貧攻堅一線干部勇于擔當、敢于突破、積極有為、依法作為，客觀看待和正確處理脫貧攻堅一線干部在推動發(fā)展、改革創(chuàng)新過程中盡職擔當和非因主觀故意出現(xiàn)的失誤偏差、損失和負面影響，讓勇于改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的干部打消顧慮，甩掉“包袱”，吃下“定心丸”，最大限度調動脫貧攻堅一線干部工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。

（十二） 完善干部召回制度，逐步實現(xiàn)系統(tǒng)化、常態(tài)化。由扶貧辦成立干部召回小組，制定召回條件和標準。干部被召回后，對召回人員分組分類，進行有針對性的教育和學習。通過“回爐再造”回歸工作的干部，召回小組定期對其進行的監(jiān)督考核，如若其仍不能干好扶貧工作，打好扶貧攻堅戰(zhàn)，則應再次被召回。

干部從攻堅前沿選拔

（十三） 暢通“出口”，形成良好的選人用人導向。拓寬基層扶貧干部的晉升渠道，提高扶貧戰(zhàn)線干部的政治待遇，特別是對貢獻突出、表現(xiàn)優(yōu)異的扶貧戰(zhàn)線干部設立評優(yōu)評先單獨獎項，給予記功等獎勵。扶貧干部在任職期滿圓完成扶貧工作任務，經考察表現(xiàn)優(yōu)秀的按干部管理權限享受晉升或者提高經濟待遇。

（十四） 改進和完善競爭性選拔機制。堅持不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，不斷改進和完善競爭性選拔機制，建立以選拔考察、定期考察、重點工作考察為內容的常態(tài)化考察機制，既要把有思路、有能力、有擔當?shù)母刹窟x拔到脫貧攻堅的崗位上來，又要在脫貧攻堅工作中發(fā)現(xiàn)干部，把干部從脫貧工作中選出來。

（十五） 注重實績，讓實干者實惠、有為者有位、懶惰者無位。堅持“注重實績、群眾公認”原則選拔任用扶貧干部，形成“實干者實惠、有為者有位、懶惰者無位”的政治生態(tài)環(huán)境，對于實干者在評先選優(yōu)中給予側重；對于特別優(yōu)異者在提拔使用方面給予優(yōu)先推薦；對于群眾口碑差、黨組織服務意識差者啟動組織約談和誡勉談話；對于問題嚴重者實行召回制度，并調整崗位。

（十六） 作出特殊貢獻的干部要破格提拔。對特別優(yōu)秀的、在脫貧攻堅中作出特殊貢獻的干部，按程序報批后可破格提拔（脫貧摘帽）；對長期在貧困地區(qū)工作，作出突出成績的干部優(yōu)先提拔使用。對在脫貧攻堅實績考核中排名靠前的領導班子成員優(yōu)先提拔使用。對工作實績突出、成效明顯的掛職干部、駐村扶貧工作隊隊員，特別優(yōu)秀的，可就地提拔使用。

（十七） 建立健全扶貧干部激勵機制，調動扶貧干部積極性。積極為脫貧一線干部創(chuàng)造良好工作、生活和成長氛圍，及時排憂解惑，讓干部在脫貧一線安得下心、沉得住氣。堅持物力財力向脫貧一線傾斜，重視保障和提高扶貧干部正常工作生活待遇，落實帶薪休假、日常體檢等制度，及時了解脫貧一線干部思想動態(tài)和心理動態(tài)。積極開展脫貧一線干部典型選樹活動，大張旗鼓發(fā)現(xiàn)和宣傳一批在脫貧一線有實績、有作為、有口碑，立得住、叫得響、推得開的先進典型和事跡。