問(wèn)：如何形成執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、審查調(diào)查、案件監(jiān)督管理、案件審理相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機(jī)制？

中央紀(jì)委研究室：監(jiān)察委員會(huì)要著力加強(qiáng)自我監(jiān)督和制約，通過(guò)明確工作職能、細(xì)化履職方式、完善配套制度，形成相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機(jī)制。

在領(lǐng)導(dǎo)體制上，探索統(tǒng)分結(jié)合，實(shí)行既分工負(fù)責(zé)又集體決策的體制。實(shí)行“監(jiān)督、審查、案管、審理”相對(duì)分離，紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別分管執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、審查調(diào)查、案件監(jiān)督管理和案件審理。建立集體決策制度，問(wèn)題線索處置、審查調(diào)查方案、采取審查措施必須經(jīng)集體研究決定，審理意見(jiàn)與審查調(diào)查意見(jiàn)不一致時(shí)必須經(jīng)集體研究，經(jīng)協(xié)商一致，按程序報(bào)批。

在工作機(jī)制上，探索流程再造，建立既相互協(xié)調(diào)又相互制約的機(jī)制。案件監(jiān)督管理部門(mén)集中統(tǒng)一管理所有反映領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題線索，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新、匯總核對(duì)、全程監(jiān)控，對(duì)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、審查調(diào)查工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理；執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)所聯(lián)系地區(qū)和部門(mén)的日常監(jiān)督，不負(fù)責(zé)具體案件查辦；審查調(diào)查部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)違紀(jì)違法行為進(jìn)行初步核實(shí)和審查調(diào)查，實(shí)行一次一授權(quán)，不固定聯(lián)系某一地區(qū)或者部門(mén)，由案件監(jiān)督管理部門(mén)統(tǒng)一調(diào)度；案件審理部門(mén)負(fù)責(zé)審核把關(guān)，對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足的，退回審查調(diào)查部門(mén)補(bǔ)充證據(jù)或重新調(diào)查。

為確保集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證質(zhì)量和效率，要建立相互支持、協(xié)調(diào)銜接的工作機(jī)制。案件監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)審查調(diào)查部門(mén)的線索處置、審查調(diào)查情況進(jìn)行跟蹤研判，在安全保障、陪護(hù)力量協(xié)調(diào)等方面支持審查調(diào)查部門(mén)的工作。審查調(diào)查部門(mén)要將工作進(jìn)展、線索處置進(jìn)度以及相關(guān)審查調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)情況及時(shí)報(bào)送案件監(jiān)督管理部門(mén)，便于匯總分析。案件審理部門(mén)要在制定取證指南、細(xì)化證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)布典型案例等方面，對(duì)審查調(diào)查部門(mén)的工作進(jìn)行指導(dǎo)和支持。

問(wèn)：紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何設(shè)置派駐機(jī)構(gòu)？

中央紀(jì)委研究室：實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，是監(jiān)察體制改革的重要目標(biāo)。紀(jì)委監(jiān)委向同級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要路徑之一。

派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理，稱為“派駐紀(jì)檢監(jiān)察組”。派駐紀(jì)檢監(jiān)察組共同設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職能，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。派駐機(jī)構(gòu)對(duì)派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，受派出機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)。派駐機(jī)構(gòu)按照干部管理權(quán)限和派出機(jī)關(guān)的授權(quán)履行監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)和監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)。駐在單位具有行業(yè)管理職能的，派駐機(jī)構(gòu)可以根據(jù)授權(quán)對(duì)駐在單位管理的行業(yè)、系統(tǒng)實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察。

問(wèn)：派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)如何作出政務(wù)處分決定？

中央紀(jì)委研究室：派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)可按照干部管理權(quán)限，對(duì)公職人員作出政務(wù)處分決定。應(yīng)遵循以下程序：（1）派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)完成調(diào)查和審理工作后，經(jīng)集體研究，提出（擬定）政務(wù)處分意見(jiàn)。（2）派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在作出政務(wù)處分決定前，應(yīng)征求被監(jiān)督單位黨組織意見(jiàn)，并區(qū)別不同情況處理：被監(jiān)督單位無(wú)異議且擬作出警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)處分的，派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)派出機(jī)關(guān)備案后，直接作出處分決定；被監(jiān)督單位有異議或者擬作出撤職、開(kāi)除公職處分的，報(bào)派出機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，由派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)作出處分決定。

派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行政務(wù)處分的主要依據(jù)是：（1）監(jiān)察對(duì)象為行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的，依照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》及其他有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（2）監(jiān)察對(duì)象為黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、各民主黨派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)公務(wù)員的，依據(jù)《關(guān)于黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、各民主黨派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)公務(wù)員參照?qǐng)?zhí)行〈行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例〉的通知》要求，按照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)定，參照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》執(zhí)行。（3）監(jiān)察對(duì)象為審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)公務(wù)員的，依照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)法官法》《中華人民共和國(guó)檢察官法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（4）監(jiān)察對(duì)象為參照公務(wù)員法管理的人員的，參照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》執(zhí)行。（5）監(jiān)察對(duì)象為事業(yè)單位工作人員的，對(duì)于其中參照公務(wù)員法管理的，參照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》執(zhí)行；對(duì)于其他事業(yè)單位工作人員，依照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》執(zhí)行。

問(wèn)：監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)查職務(wù)犯罪案件的范圍包括哪些？

中央紀(jì)委研究室：監(jiān)察委員會(huì)是國(guó)家反腐敗工作機(jī)構(gòu)，要聚焦懲治腐敗這一主責(zé)主業(yè)。目前，根據(jù)中央改革試點(diǎn)方案和全國(guó)人大常委會(huì)決定，監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)對(duì)公職人員涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)犯罪行為進(jìn)行調(diào)查。具體管轄案件范圍，待國(guó)家監(jiān)察法及配套法規(guī)出臺(tái)后，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

問(wèn)：在調(diào)查職務(wù)違法犯罪過(guò)程中，監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法執(zhí)法機(jī)關(guān)如何配合協(xié)作？

中央紀(jì)委研究室：監(jiān)察委員會(huì)在調(diào)查職務(wù)違法犯罪過(guò)程中，需要采取技術(shù)調(diào)查措施、作出通緝決定、作出限制出境決定、需要到公安機(jī)關(guān)管理的羈押場(chǎng)所向被羈押人員調(diào)查取證、要求協(xié)助查找被調(diào)查人、要求配合做好留置人員看護(hù)等工作，應(yīng)當(dāng)經(jīng)監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后書(shū)面通知公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)接到通知后，應(yīng)當(dāng)予以配合。

問(wèn)：怎樣確保監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查取得的證據(jù)符合刑事訴訟證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)？

中央紀(jì)委研究室：根據(jù)中央改革試點(diǎn)方案規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查取得的證據(jù)材料，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)依照法定程序，參照刑事訴訟法對(duì)證據(jù)形式要件和實(shí)質(zhì)要件的要求，全面、客觀地收集被調(diào)查人有無(wú)違法犯罪以及情節(jié)輕重的證據(jù)，包括物證、書(shū)證、證人證言、被調(diào)查人供述和辯解、視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)材料。收集、固定、審查、運(yùn)用證據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)與刑事審判關(guān)于證據(jù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)相一致。

監(jiān)察委員會(huì)要主動(dòng)對(duì)接以審判為中心的司法體制改革方向，按照《關(guān)于辦理刑事案件排除非法證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》要求，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)察人員調(diào)查職務(wù)犯罪的取證行為，對(duì)以非法方法收集的證據(jù)應(yīng)當(dāng)予以排除，確保調(diào)查所取得的證據(jù)符合刑事訴訟證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

問(wèn)：對(duì)檢察機(jī)關(guān)退回補(bǔ)充調(diào)查案件，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)如何處理？

中央紀(jì)委研究室：對(duì)檢察機(jī)關(guān)退回補(bǔ)充調(diào)查案件，調(diào)查組應(yīng)根據(jù)檢察機(jī)關(guān)提出的補(bǔ)充調(diào)查提綱和收集證據(jù)的清單，區(qū)分不同情況，經(jīng)本級(jí)監(jiān)察委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，作如下處理：

（一）原調(diào)查認(rèn)定的基本犯罪事實(shí)清楚、證據(jù)不夠充分的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充證據(jù)，制作補(bǔ)充調(diào)查報(bào)告書(shū)，移送檢察機(jī)關(guān)審查；對(duì)于無(wú)法補(bǔ)充的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明理由。

（二）在補(bǔ)充調(diào)查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)新的同案犯或新的罪行，需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)重新制作移送審查起訴書(shū)，移送檢察機(jī)關(guān)審查。

（三）發(fā)現(xiàn)原認(rèn)定的犯罪事實(shí)有重大變化，不應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)重新提出處理意見(jiàn)，并將處理結(jié)果通知退查的檢察機(jī)關(guān)。

（四）發(fā)現(xiàn)原認(rèn)定的犯罪事實(shí)有重大變化，應(yīng)當(dāng)改變罪名或增減犯罪事實(shí)的，應(yīng)當(dāng)重新提出處理意見(jiàn)，重新移送檢察機(jī)關(guān)審查。

（五）原認(rèn)定犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，檢察機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)查決定不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，移送檢察機(jī)關(guān)審查。

問(wèn)：監(jiān)察委員會(huì)如何接受監(jiān)督？

中央紀(jì)委研究室：監(jiān)督者更要接受監(jiān)督。監(jiān)察委員會(huì)要自覺(jué)接受黨委監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，確保監(jiān)察權(quán)正確行使。

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的領(lǐng)導(dǎo)本身就包含教育管理和監(jiān)督。紀(jì)委監(jiān)委在黨委領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，黨委就要加強(qiáng)對(duì)紀(jì)委監(jiān)委的管理和監(jiān)督，通過(guò)聽(tīng)取工作報(bào)告、研究案情、檢查紀(jì)委監(jiān)委落實(shí)同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委決策部署情況等方式，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)委監(jiān)委工作的日常監(jiān)督。紀(jì)委監(jiān)委要自覺(jué)接受黨委監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行黨的路線方針政策和黨委決策部署，主動(dòng)接受黨委領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，重大事項(xiàng)及時(shí)向同級(jí)黨委和上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)報(bào)告。依法接受人大監(jiān)督。監(jiān)察委員會(huì)由本級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，要接受本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督。發(fā)揮司法監(jiān)督作用。監(jiān)察委員會(huì)要按照中央改革試點(diǎn)方案要求，采取技術(shù)調(diào)查、限制出境等措施經(jīng)嚴(yán)格審批交有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行，檢察機(jī)關(guān)對(duì)移送的職務(wù)犯罪案件進(jìn)行審查起訴，認(rèn)為需要補(bǔ)充核實(shí)的可以退回進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查；認(rèn)為符合不起訴情形的可以作出不起訴決定。建立監(jiān)察委員會(huì)調(diào)查、檢察院起訴、法院審判的工作機(jī)制，對(duì)監(jiān)察委員會(huì)形成有效的制約制衡。健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)察委員會(huì)要依法公開(kāi)監(jiān)察工作信息，自覺(jué)接受民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，回應(yīng)群眾關(guān)切，確保監(jiān)察權(quán)規(guī)范運(yùn)行。

問(wèn)：監(jiān)察人員違法行使監(jiān)察權(quán)如何處理？

中央紀(jì)委研究室：對(duì)于監(jiān)察人員違法行使監(jiān)察權(quán)的行為，應(yīng)當(dāng)把紀(jì)律挺在前面，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，根據(jù)監(jiān)察人員違法行使監(jiān)察權(quán)的情節(jié)、性質(zhì)、后果等嚴(yán)重程度，進(jìn)行分類處理。

（一）抓早抓小、防微杜漸。對(duì)監(jiān)察人員違法行使監(jiān)察權(quán)的苗頭性、傾向性行為，要及時(shí)進(jìn)行談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查，紅臉出汗、咬耳扯袖，促其警醒，使其增強(qiáng)執(zhí)紀(jì)者更要守紀(jì)、執(zhí)法者更要守法的意識(shí)，做到忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)、嚴(yán)管厚愛(ài)。對(duì)監(jiān)察人員打聽(tīng)案情、過(guò)問(wèn)案件、說(shuō)情干預(yù)，未經(jīng)批準(zhǔn)接觸被調(diào)查人、涉案人員及其特定關(guān)系人或者私下交往，越權(quán)或私自接觸相關(guān)地區(qū)、部門(mén)、單位黨委（黨組）負(fù)責(zé)人的情況，一律實(shí)行登記備案、先行停職，一經(jīng)查實(shí)，對(duì)未造成實(shí)質(zhì)性后果、本人一貫表現(xiàn)良好、認(rèn)錯(cuò)態(tài)度誠(chéng)懇的，視情給予談話函詢、誡勉談話或組織處理，情節(jié)較重或造成一定后果的調(diào)離紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)。

（三）懲前毖后、決不姑息。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)、授權(quán)處置問(wèn)題線索，發(fā)現(xiàn)重大案情隱瞞不報(bào)，私自留存、處理涉案材料，利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響干預(yù)調(diào)查工作、以案謀私，違法竊取、泄露調(diào)查工作信息，泄露舉報(bào)事項(xiàng)、舉報(bào)受理情況以及舉報(bào)人信息，對(duì)被調(diào)查人逼供、誘供或者侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰，違反規(guī)定處置查封、扣押、凍結(jié)財(cái)物，違反規(guī)定發(fā)生辦案安全事故或者發(fā)生辦案安全事故后隱瞞不報(bào)、報(bào)告失實(shí)、處置不當(dāng)，違反規(guī)定采取留置、限制出境或者不按規(guī)定解除出境限制，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，嚴(yán)重觸犯黨的紀(jì)律處分條例和國(guó)家法律法規(guī)的行為，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依紀(jì)依法給予黨紀(jì)政務(wù)處分和組織處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（四）“一案雙查”、嚴(yán)肅追責(zé)。對(duì)調(diào)查工作結(jié)束后發(fā)現(xiàn)立案依據(jù)不充分或者失實(shí)，案件處置出現(xiàn)重大失誤，監(jiān)察人員嚴(yán)重違紀(jì)違法的，追究負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員責(zé)任。