■本刊首席時政觀察員

■ 城市能級和核心競爭力，是可以用于觀察城市發(fā)展史的基線?？v觀近現(xiàn)代幾百年的歷史，城市盛與衰的流轉(zhuǎn)，總是伴隨著城市能級和核心競爭力的起伏——城市的興起，在于核心競爭力的形成；城市的衰落，在于核心競爭力的喪失；城市的持久繁榮，在于能級和核心競爭力的不斷提升。紐約如此，倫敦如此，上海也不例外，這是世界城市發(fā)展的普遍規(guī)律。

★21世紀(jì)是城市化的世紀(jì)。當(dāng)前全球有54%的人口居住在城市中，這個數(shù)字到2050年將增長到70%，城市在很大程度上推動著世界經(jīng)濟(jì)的增長。

★2017年，上海GDP邁上3萬億元人民幣，相當(dāng)于4700億美元；而東京、紐約則超過9000億美元，巴黎也在7000億美元量級。

★目前，上海全域的單位面積GDP為4.75億元人民幣/平方公里，但深圳已達(dá)11.2億元人民幣/平方公里，紐約更是達(dá)到11.4億美元/平方公里。

在改革開放40周年之際，上海成為中國首個G D P破3萬億元的城市。當(dāng)一座城市的發(fā)展到達(dá)一定高度，繼續(xù)向上的躍升，愈加需要厚積薄發(fā)和深層突破。其前提就是找準(zhǔn)一根發(fā)展的主線。中共上海市委第十一屆四次會議設(shè)定的“面向全球、面向未來，提升上海城市能級和核心競爭力”主題，正是上海對未來發(fā)展方向的思考結(jié)論，是實(shí)現(xiàn)新時代上海發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的集中體現(xiàn)、核心任務(wù)和必由之路。

【本文重要信源】

1.人民日報：上海著力提升城市能級和核心競爭力；2.解放日報：提升上海城市能級和核心競爭力訪談；3.文匯：學(xué)習(xí)貫徹十一屆市委四次全會精神系列報道

1 四大品牌，打造“不易被模仿”的競爭優(yōu)勢

“能級”最早是現(xiàn)代量子物理學(xué)的概念，“核心競爭力”的概念則來自于現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略理論。此次上海市委全會指出，城市能級是一座城市的功能等級，是城市能量、活力、競爭力和影響力的集中體現(xiàn)，以及對區(qū)域、國家和世界的服務(wù)、引領(lǐng)與輻射程度；核心競爭力是一座城市長期可持續(xù)的、不可替代的、可帶來比較優(yōu)勢的關(guān)鍵能力，具有獨(dú)特性、增值性、成長性的基本特征，是城市綜合競爭力的核心所在。核心競爭力是能級提升的關(guān)鍵支撐，能級提升是核心競爭力的集中體現(xiàn)和結(jié)果呈現(xiàn)——二者好比一枚硬幣的兩面。

提升城市能級和核心競爭力，是世界城市發(fā)展的普遍規(guī)律，也是上海應(yīng)對城市激烈競爭和面向未來的主動選擇。此前，上海已提出全力打響“上海服務(wù)”“上海制造”“上海購物”和“上海文化”四大品牌，作為構(gòu)筑上海發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢的抓手。此次《中共上海市委關(guān)于面向全球面向未來提升上海城市能級和核心競爭力的意見》作出“5個新突破+8個新高地”的框架性部署，規(guī)劃了到2035年建設(shè)卓越全球城市的時間表和路線圖?？梢哉f，在改革開放40周年之際，重大決策密集出臺的背后，體現(xiàn)了這座城市轉(zhuǎn)型的決心與雄心。

對標(biāo)頂級全球城市、對照肩負(fù)的責(zé)任使命，上海還有不小差距，正處于全面提升城市能級和核心競爭力的階段。其中關(guān)鍵，就在于扣住“核心”二字，聚焦優(yōu)勢、強(qiáng)化功能、體現(xiàn)城市的辨識度，打造“不易被模仿”的競爭優(yōu)勢。縱觀全球頂級城市，沒有誰是“全能冠軍”。不是所有優(yōu)勢都是核心競爭力，上海發(fā)展到今天，也不可能什么都做、什么都要，特別需要學(xué)會有所為、有所不為。未來，上海要聚焦一些有比較優(yōu)勢、長期可持續(xù)、不易被模仿的領(lǐng)域，進(jìn)一步聚集、培育和優(yōu)化資源配置，既鞏固提升已有的核心功能，又積極打造新的核心功能。既立足現(xiàn)實(shí)，又著眼長遠(yuǎn)，努力答好這份事關(guān)上海未來發(fā)展的時代問卷。

2 四論英雄，做足經(jīng)濟(jì)密度的大文章

目前，上海經(jīng)濟(jì)總量在國內(nèi)城市中獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，但和國際著名城市相比，還有不少差距。上海在31個省份中行政區(qū)劃面積也最小，更需要注重投入產(chǎn)出效率，以此持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)規(guī)模和效益提升，提高經(jīng)濟(jì)密度應(yīng)是上海未來發(fā)展最主要的方向之一。

據(jù)統(tǒng)計，“十三五”時期前兩年，上海嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、推進(jìn)綠色制造，共調(diào)整2600多個產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，騰退土地4萬畝，全市單位能耗工業(yè)增加值提高了12.2%。如果說“經(jīng)濟(jì)密度”對應(yīng)的是一個以“經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出”為分子的分?jǐn)?shù)，那么，如今其“分母”已從“土地面積”拓展到“人力”“能耗”“環(huán)境”等要素。本次全會提出，在考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效時，要有新標(biāo)準(zhǔn)和新導(dǎo)向——“以畝產(chǎn)論英雄”“以效益論英雄”“以能耗論英雄”“以環(huán)境論英雄”。事實(shí)上，土地、人口、環(huán)境……這些都對應(yīng)著上海未來持續(xù)發(fā)展所必須守住的幾條底線。提升上海經(jīng)濟(jì)密度必須綜合施策，包括優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地政策、推動連鎖經(jīng)營、發(fā)展離岸經(jīng)濟(jì)等業(yè)態(tài)等等。歸根到底，上海必須以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

提升經(jīng)濟(jì)密度，要提高全要素生產(chǎn)率，推進(jìn)勞動升級換代。要加快人工智能的應(yīng)用，通過無人駕駛等無人系統(tǒng)新模式，減少生產(chǎn)過程中簡單的重復(fù)勞動。提升經(jīng)濟(jì)密度，要發(fā)展智力和技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)，減少對土地等資源的消耗。要鼓勵以上海為基地開展跨區(qū)經(jīng)營、連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、受托管理經(jīng)營，推動管理和標(biāo)準(zhǔn)輸出，輻射服務(wù)全國全球。

【決策看點(diǎn)】

●根據(jù)最新發(fā)布的 《上海國際航運(yùn)中心建設(shè)三年行動計劃 （2018—2020）》， 到 2020年，上海要基本建成航運(yùn)資源高度集聚、航運(yùn)服務(wù)功能健全、航運(yùn)市場環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務(wù)高效，具有全球航運(yùn)資源配置能力的國際航運(yùn)中心?！度晷袆佑媱潯诽岢隽笾匾e措，包括打造世界先進(jìn)的?？諛屑~港，優(yōu)化完善樞紐港集疏運(yùn)體系，促進(jìn)航運(yùn)綠色、安全、高效發(fā)展，全面提升現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)能級，加強(qiáng)區(qū)域港航發(fā)展協(xié)同，加強(qiáng)航運(yùn)中心建設(shè)保障。

多地謀劃“個性化”路徑 中國高質(zhì)量發(fā)展藍(lán)圖全面鋪開

6月以來，廣東、四川、貴州、山東、河南等省份相繼召開省委全會，結(jié)合各自省情實(shí)際，研究部署當(dāng)前和今后一段時期的重點(diǎn)工作。梳理公開報道可以發(fā)現(xiàn)，“高質(zhì)量發(fā)展”這個關(guān)鍵詞多次出現(xiàn)，突出問題導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向被放到了更重要的位置，對高質(zhì)量的探索愈發(fā)多元。在“小地方”上建“大城市”的上海，要重點(diǎn)提升經(jīng)濟(jì)密度；最早成為對外開放門戶之一的廣東，將以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，再提升開放層次；想要破解區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展難題的四川，提出“一干多支”戰(zhàn)略，并鼓勵支持創(chuàng)建全省經(jīng)濟(jì)副中心；處在新舊動能轉(zhuǎn)換中的山東強(qiáng)調(diào)，要用好改革開放“關(guān)鍵一招”。

資料來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞2018年7月10日

3 四位一體，當(dāng)好難以繞開的“高端節(jié)點(diǎn)”

全球城市既要能夠集聚、配置全球資源，也要打造全球網(wǎng)絡(luò)樞紐、體現(xiàn)輻射力，讓別人能夠借助這里的網(wǎng)絡(luò)、通道和平臺來有效利用國內(nèi)外市場和資源、參與全球價值競爭和分配。上海已經(jīng)邁入全球城市的行列，在網(wǎng)絡(luò)化的全球城市體系中，要真正躋身前列、體現(xiàn)卓越，就要努力成為這樣一個難以繞開的“高端節(jié)點(diǎn)”，這是提升城市能級和核心競爭力的關(guān)鍵所在，也是中心城市的使命所在?！兑庖姟访鞔_要把上海打造成為“全球網(wǎng)絡(luò)樞紐”。簡而言之，要在各方面力爭做到“在上海，為世界”，要在上海集聚“國際玩家”、配置全球資源。

看得見的門戶樞紐，看不見的戰(zhàn)略基地。智慧高效的集裝箱樞紐港、品質(zhì)領(lǐng)先的航空樞紐港、國際一流的郵輪母港……上海要打造的遠(yuǎn)不止這些。《意見》提出：要全面建設(shè)各類有形和無形網(wǎng)絡(luò)通道，提速增效、互聯(lián)互通，增強(qiáng)面向國際國內(nèi)“兩個扇面”的集聚和輻射能力。建設(shè)全球城市體系高端節(jié)點(diǎn)，打造高效率網(wǎng)絡(luò)通道。一方面，要把有形通道加密做優(yōu)，打造空中、海上、陸上、網(wǎng)上“四位一體”國際大通道，提高全球范圍的可達(dá)性，進(jìn)一步鞏固提升上海的門戶樞紐地位。另一方面，要加快建設(shè)各種無形網(wǎng)絡(luò)通道，依托上海金融中心、貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等通道，為企業(yè)實(shí)施國際化戰(zhàn)略布局提供便利，成為企業(yè)進(jìn)入全球市場的戰(zhàn)略基地。

帶動長三角，在世界經(jīng)濟(jì)版圖中爭取話語權(quán)。當(dāng)今世界，單座城市間的競爭，越來越讓位于由首位城市、中心城市帶領(lǐng)下的城市群競爭。上海要打造全球網(wǎng)絡(luò)樞紐，必然需要高水平的區(qū)域合作。今年以來，長三角一體化發(fā)展“提速換擋”，推進(jìn)長三角人大立法協(xié)同、建立長三角政協(xié)聯(lián)動機(jī)制、長三角合力打造金融集聚生態(tài)圈、長三角區(qū)域醫(yī)聯(lián)體“雛形”初現(xiàn)……正如上海市委書記李強(qiáng)所說，實(shí)現(xiàn)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展，既要看三年，更要看長遠(yuǎn)。這個優(yōu)勢互補(bǔ)、緊密合作的 “朋友圈”，將為 “打造人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的核心競爭力提供無限可能，也將助力長三角城市群在世界經(jīng)濟(jì)版圖上贏得更大話語權(quán)和更強(qiáng)競爭力。

【決策看點(diǎn)】

●今年3月，《上海市智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試管理辦法(試行)》發(fā)布，并頒發(fā)全國首批智能網(wǎng)聯(lián)汽車開放道路測試號牌。近期，位于嘉定區(qū)的國內(nèi)首個“智能網(wǎng)聯(lián)汽車試點(diǎn)示范區(qū)”無人駕駛開放道路從5.6公里擴(kuò)大到12公里，測試場景更為豐富。同時，嘉定區(qū)正在研發(fā)全國首套新型道路標(biāo)志標(biāo)線系統(tǒng)，將在測試區(qū)內(nèi)試點(diǎn)。

支持上海建設(shè)交通強(qiáng)國示范區(qū)

7月11日，交通運(yùn)輸部與上海市政府簽署《關(guān)于深化上海綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展 加快推進(jìn)上海國際航運(yùn)中心建設(shè)2018—2020合作協(xié)議》。交通運(yùn)輸部將大力支持上海建設(shè)交通強(qiáng)國示范區(qū)，并以此為契機(jī)，打造上海及長三角地區(qū)立體、綜合交通優(yōu)勢。雙方將以完善上海現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系網(wǎng)絡(luò)、加快上海國際航運(yùn)中心建設(shè)、推進(jìn)各種交通運(yùn)輸方式融合發(fā)展和綠色交通發(fā)展為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化上海現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。到2020年，基本建成具有全球航運(yùn)資源配置能力的國際航運(yùn)中心。 資料來源：《解放日報》2018年7月12日

4 四大創(chuàng)新，增強(qiáng)創(chuàng)新策源能力

評價一座城市的能級與核心競爭力，創(chuàng)新策源能力是重要標(biāo)志之一。本次全會明確提出“推進(jìn)國際科技創(chuàng)新中心策源能力取得新突破”的目標(biāo)，為新時代加快科技創(chuàng)新中心建設(shè)豎起了一盞明燈。按照部署，上海要努力在“學(xué)術(shù)新思想”“科學(xué)新發(fā)現(xiàn)”“技術(shù)新發(fā)明”“產(chǎn)業(yè)新方向”四大創(chuàng)新上打造全球重要的“創(chuàng)新策源地”。

增強(qiáng)創(chuàng)新策源能力，首要是強(qiáng)化基礎(chǔ)研究的厚度，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破。核心關(guān)鍵技術(shù)要不來、買不來、討不來?；A(chǔ)研究很大程度上決定了科技實(shí)力，在這方面，上海要有率先謀劃、著力攻堅、主動為國家分憂的自覺，錨定腦科學(xué)與類腦研究、人工智能、集成電路、航天航空、海洋工程等戰(zhàn)略領(lǐng)域，著力加強(qiáng)重大共性技術(shù)和關(guān)鍵核心的技術(shù)攻關(guān)，加快實(shí)現(xiàn)突破。

增強(qiáng)創(chuàng)新策源能力，關(guān)鍵是提高成果轉(zhuǎn)化的效率。目前上?？萍汲晒D(zhuǎn)化率不到發(fā)達(dá)國家的一半，必須優(yōu)化機(jī)制、打通環(huán)節(jié)、消除堵點(diǎn)，建立完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，培育一批科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。作為創(chuàng)新策源地，不僅要在知識創(chuàng)造上有重大貢獻(xiàn)，還要有能力引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

增強(qiáng)創(chuàng)新策源能力，最終還要看實(shí)際成效，體現(xiàn)在能否形成兩個集群：戰(zhàn)略領(lǐng)先的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群和充滿生機(jī)的創(chuàng)新企業(yè)集群。除了打造創(chuàng)新“硬實(shí)力”，也要不斷優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，強(qiáng)化創(chuàng)新“軟實(shí)力”，包括推進(jìn)研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺建設(shè)、優(yōu)化科技創(chuàng)新人才隊伍結(jié)構(gòu)和質(zhì)量等。只有在多維度發(fā)力，才能提升上海在全球科技創(chuàng)新合作與競爭中的話語權(quán)。

5 四度理論，掌握國際化標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的主動權(quán)

看城市能級和核心競爭力，一條重要判斷是參與國際規(guī)則、國際標(biāo)準(zhǔn)制定的廣度、深度、大度與認(rèn)可度。堅持以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為突破口，建立同國際通行規(guī)則相銜接的制度體系，打造銜接國際通行規(guī)則的制度創(chuàng)新新高地，是上海提升城市能級和核心競爭力的重要方面，也是建設(shè)卓越全球城市的應(yīng)有之義。

廣度：參與國際規(guī)則制定首先要做的就是提高自身的軟硬實(shí)力。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)初衷，就是要在新的國際貿(mào)易和投資規(guī)則、運(yùn)作模式等方面先行先試、探索經(jīng)驗(yàn)。抓住制度創(chuàng)新這個核心，對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，打造自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“升級版”，將是上海前進(jìn)的方向。未來，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將發(fā)布區(qū)級標(biāo)準(zhǔn)，圍繞國際消費(fèi)品流行趨勢，邀請各國機(jī)構(gòu)參與合格評定相關(guān)指南準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)互通，同時通過建設(shè)認(rèn)證聯(lián)盟，逐步擴(kuò)大成員國彼此認(rèn)證證書的互認(rèn)范圍。

深度：制度規(guī)則的競爭力和影響力，直接體現(xiàn)在營商環(huán)境上。上海要深化“放管服”改革，大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。同時，要營造風(fēng)清氣正的政治環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、公開透明的市場環(huán)境、包容關(guān)愛的人文環(huán)境、優(yōu)美易居的生態(tài)環(huán)境、安全和諧的社會環(huán)境等，使上海整體發(fā)展環(huán)境更優(yōu)質(zhì)、更高效。

大度：跳脫“小我”，站高處謀長遠(yuǎn)。“上海是全國的上?！?，中心城市的重要使命，就是服務(wù)周邊、服務(wù)全國，在服務(wù)中體現(xiàn)影響帶動作用。有些局部上、表面上、短期內(nèi)看似“吃力”甚至“吃虧”的事，恰是在深層次有利發(fā)展、有利未來的事。一座大氣謙和的城市，對此應(yīng)當(dāng)有自覺、有遠(yuǎn)見，胸懷大局，站在高處看風(fēng)景。

認(rèn)可度：真正提升制度性話語權(quán)，要到國際上制定標(biāo)準(zhǔn)、制定規(guī)則。話語權(quán)之爭，根本是標(biāo)準(zhǔn)之爭。要結(jié)合全力打響上海“四大品牌”，推動更多行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn)，提升“上海標(biāo)準(zhǔn)”的國際影響力。下一步，要結(jié)合打響“四大品牌”，鼓勵企業(yè)積極參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)制定，特別是在大數(shù)據(jù)、新能源汽車等領(lǐng)域，支持激勵企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，掌握更多自主知識產(chǎn)權(quán)，真正立足全球定標(biāo)準(zhǔn)，逐步成為國際標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)者。

提升城市能級和核心競爭力是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性的工程。當(dāng)前，上海在一些領(lǐng)域先行先試的單項(xiàng)優(yōu)勢已經(jīng)形成，下一步的關(guān)鍵是在“1+1>2”上下更大功夫，通過條塊之間、部門之間、政策之間等的協(xié)同配合，綜合提升人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特的特色優(yōu)勢，推動從量變到質(zhì)變的突破。

【決策看點(diǎn)】

●作為第一個落戶中國的國際金融行業(yè)協(xié)會，全球清算對手方協(xié)會（CCP 12）日前在上海完成新一屆主席換屆選舉，銀行間市場清算所股份有限公司董事長許臻當(dāng)選CCP 12主席。今后，以CCP 12為抓手，全球?qū)κ智逅泐I(lǐng)域跨境監(jiān)管協(xié)調(diào)、國際標(biāo)準(zhǔn)制定將會有更多“中國聲音”。此前CCP 12就曾在滬發(fā)布首個全球?qū)κ智逅阈袠I(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)——《CCP 12量化披露實(shí)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》。