北京國際城市發(fā)展研究院

首都科學(xué)決策研究會 制度供給與政策創(chuàng)新研究課題組

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項長期的艱巨任務(wù)，需要破解多方面的難題。加快培育各類鄉(xiāng)村急需人才，壯大“新農(nóng)人”隊伍，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要支撐。各地要加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度，加快構(gòu)建一支高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才隊伍，為鄉(xiāng)村振興提供堅實的人力基礎(chǔ)和保障。

優(yōu)內(nèi)容，提高培訓(xùn)針對性

（一）科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容。圍繞提升新型職業(yè)農(nóng)民綜合素質(zhì)、生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理能力，科學(xué)確定相應(yīng)培訓(xùn)內(nèi)容。在綜合素質(zhì)方面，重點設(shè)置職業(yè)道德素養(yǎng)、團隊合作、科學(xué)發(fā)展等內(nèi)容；在生產(chǎn)技能方面，重點設(shè)置新知識、新技術(shù)、新品種、新成果、新裝備的應(yīng)用，市場化、信息化、標準化和質(zhì)量安全等內(nèi)容；在經(jīng)營管理能力方面，重點設(shè)置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、品牌創(chuàng)建、市場營銷、企業(yè)管理、融資擔(dān)保等內(nèi)容。在農(nóng)民職業(yè)教育方面，推動農(nóng)業(yè)職業(yè)教育課程改革，設(shè)置職業(yè)素養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)實踐、產(chǎn)業(yè)融合等內(nèi)容，提高教育培養(yǎng)的系統(tǒng)性科學(xué)性，滿足高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民培育需求。

（二）強化農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力培訓(xùn)。立足農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和培育對象特點，分類分產(chǎn)業(yè)分層次開展培育。突出農(nóng)村電商運營、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、產(chǎn)品設(shè)計和網(wǎng)紅爆款打造、知識產(chǎn)權(quán)和商標注冊等方面的培訓(xùn)，強化農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力，提升品牌創(chuàng)建、市場營銷等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理能力。強化實踐教學(xué)，滿足農(nóng)民多元化需求，堅持按需施教，推行啟發(fā)式、互動式和案例教學(xué)。

（三）培訓(xùn)農(nóng)民玩轉(zhuǎn)“掌上新農(nóng)具”。舉辦新型職業(yè)農(nóng)民手機應(yīng)用培訓(xùn)班，圍繞“手機助力農(nóng)產(chǎn)品線上營銷”主題，大力推進手機應(yīng)用與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營深度融合。培訓(xùn)農(nóng)戶利用手機和電子商務(wù)平臺，開展農(nóng)產(chǎn)品營銷，促進產(chǎn)銷銜接，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料線上采購，促進農(nóng)戶與生產(chǎn)商對接，幫助農(nóng)戶獲得物美價廉的農(nóng)資產(chǎn)品。加強網(wǎng)絡(luò)安全教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民防范電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)詐騙的能力，保障農(nóng)民財產(chǎn)安全。

搭平臺，拓展培訓(xùn)新渠道

（四） 大力發(fā)展線上培訓(xùn)和涉農(nóng)知識付費產(chǎn)品。鼓勵開展職業(yè)農(nóng)民在線學(xué)習(xí)、在線服務(wù)試點，支持通過政府購買的方式開展線上培訓(xùn)，將在線學(xué)習(xí)費用納入新型職業(yè)農(nóng)民培育工程列支范圍。組織動員各級農(nóng)業(yè)科教管理部門、科研教學(xué)單位、農(nóng)技推廣和培訓(xùn)機構(gòu)等管理人員上線服務(wù)，鼓勵開發(fā)涉農(nóng)知識付費產(chǎn)品，引進政府購買服務(wù)，幫助涉農(nóng)人員提高生產(chǎn)種植技能，提升產(chǎn)量、品質(zhì)和收益。

（五） 建立農(nóng)民“田間學(xué)校”。以農(nóng)民為中心，以田間為課堂，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的問題為教學(xué)內(nèi)容，邀請農(nóng)業(yè)專家、基層干部、農(nóng)業(yè)技術(shù)員、合作社骨干擔(dān)任輔導(dǎo)員，直接到田間地頭進行啟發(fā)式、參與式、互動式教學(xué)，提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的能力，培育新型職業(yè)農(nóng)民。推進以理論課堂為主的封閉式教學(xué)向以田間課堂為主的答疑式培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，暢通農(nóng)民培育“最后一公里”。

（六） 深化產(chǎn)教融合、校企合作，建立新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)院。統(tǒng)籌利用農(nóng)廣校、涉農(nóng)院校、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)技推廣機構(gòu)等公益性培訓(xùn)資源。把高校和產(chǎn)業(yè)進一步全面對接起來，采取“黃埔軍校”的培養(yǎng)模式，讓學(xué)生能夠?qū)W(xué)習(xí)、研發(fā)、創(chuàng)業(yè)同步進行。發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、都市農(nóng)業(yè)等五大農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團的作用，支持各地整合資源打造農(nóng)業(yè)孵化器，建立新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)院，開設(shè)“三農(nóng)”大講堂，拓寬新型職業(yè)農(nóng)民培育渠道。

強保障，夯實培訓(xùn)軟硬件

（七）深化職業(yè)教育教學(xué)改革，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)模式。開展以實用技術(shù)、職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為重點的技能專項培訓(xùn)。職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷教育要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度融合，采用農(nóng)學(xué)結(jié)合、工學(xué)交替的靈活教學(xué)模式，順應(yīng)務(wù)農(nóng)農(nóng)民學(xué)習(xí)規(guī)律，適應(yīng)農(nóng)民居住分散、學(xué)習(xí)與生產(chǎn)兼顧的實際。把新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組和工作機構(gòu)。

（八）開展新型職業(yè)農(nóng)民認定管理。各地要在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和生產(chǎn)要求，以職業(yè)素養(yǎng)、教育培訓(xùn)情況、知識技能水平、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和生產(chǎn)經(jīng)營效益等為參考要素，制定生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民認定條件，并根據(jù)實際逐步建立初、中、高三個等級的認定標準。建立健全新型職業(yè)農(nóng)民的表彰獎勵機制，調(diào)動農(nóng)民參與認定的積極性和主動性。

（九）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持教育培訓(xùn)機構(gòu)充實教學(xué)設(shè)施設(shè)備，改善辦學(xué)條件，完善信息化教學(xué)手段，加強基地建設(shè)，遴選建設(shè)一批全國新型職業(yè)農(nóng)民培育示范基地，支持各地重點建設(shè)實訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地。根據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民分層培訓(xùn)需求，部省重點加強教學(xué)資源開發(fā)條件和信息化建設(shè)，提升職業(yè)教育和培育管理能力；市縣重點完善現(xiàn)場教學(xué)、在線學(xué)習(xí)和實習(xí)實訓(xùn)條件，提升基礎(chǔ)培訓(xùn)和服務(wù)能力。

（十）完善培訓(xùn)體系，動員社會共建共享。充分發(fā)揮市場機制作用，鼓勵和支持有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社等市場主體，通過政府購買服務(wù)、市場化運作等方式參與培訓(xùn)工作，推動新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)面向產(chǎn)業(yè)、融入產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)揮各級農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、涉農(nóng)學(xué)院、科研推廣機構(gòu)、企業(yè)社會組織的作用，形成以農(nóng)廣校為主體、多方資源廣泛參與的“一主多元”新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。

建機制，探索培訓(xùn)新模式

（十一）健全聯(lián)動機制，創(chuàng)新農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)動態(tài)模式。建立技能培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)需求變化聯(lián)動預(yù)警機制、培訓(xùn)課程動態(tài)調(diào)整機制、資金投入與培訓(xùn)效果評估掛鉤機制，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，促進培訓(xùn)資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)技能培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場需求協(xié)調(diào)聯(lián)動，培養(yǎng)適應(yīng)市場用工變化的技能型勞動者隊伍。整合職業(yè)院校和企業(yè)實訓(xùn)資源，加大實操比重，加強公共實訓(xùn)基地建設(shè)，提高職業(yè)技能實訓(xùn)能力，培養(yǎng)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的實用人才。

（十二）探索“一點兩線、全程分段”實訓(xùn)培育模式。堅持理論與實踐相結(jié)合，集中培訓(xùn)與現(xiàn)場實訓(xùn)相結(jié)合，線上培訓(xùn)與線下培訓(xùn)相結(jié)合，探索“一點兩線、全程分段”實訓(xùn)培育模式，即以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為立足點，以生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理能力提升為兩條主線，在不少于一個產(chǎn)業(yè)周期內(nèi)，分階段組織集中培訓(xùn)、實訓(xùn)實習(xí)、參觀考察和生產(chǎn)實踐。鼓勵各地結(jié)合實際探索菜單式學(xué)習(xí)、頂崗實訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化等多種培育方式。鼓勵有條件的地方組織新型職業(yè)農(nóng)民走出去，開展跨區(qū)域和國際交流。

（十三）試點“現(xiàn)代學(xué)徒制”的“新農(nóng)人”模式。

一方面，以興趣為導(dǎo)向，打破專業(yè)建制班束縛，學(xué)員根據(jù)不同興趣和職業(yè)規(guī)劃，與企業(yè)共同組建動態(tài)班。企業(yè)量身訂制企業(yè)化課程，學(xué)員定期到企業(yè)參與師傅指導(dǎo)的現(xiàn)代學(xué)徒制學(xué)習(xí)實踐。另一方面，采取“三結(jié)合”“雙循環(huán)”“兩指導(dǎo)”的育人方式，即育人與社會、教學(xué)與生產(chǎn)、學(xué)習(xí)與實踐有機結(jié)合。由校內(nèi)專任教師同企業(yè)管理者、技師共同承擔(dān)教學(xué)，學(xué)習(xí)場所在學(xué)校和企業(yè)間交替，在循環(huán)中逐漸提高學(xué)生崗位工作能力。

（十四）探索建立農(nóng)技人員跟蹤服務(wù)模式。統(tǒng)籌各類農(nóng)技人員力量，建立農(nóng)技人員跟蹤服務(wù)職業(yè)農(nóng)民機制，將跟蹤服務(wù)與基層農(nóng)技推廣補助縣項目有機結(jié)合，實行農(nóng)技人員與新型職業(yè)農(nóng)民對接，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，對生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民和專業(yè)技能型、專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民分別進行為期3年和1年的跟蹤服務(wù)。