問：地方人民代表大會是否還需作出設(shè)立監(jiān)察委員會的決定？

中央紀委研究室：根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于在全國各地開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定》，在試點地區(qū)設(shè)立省、市、縣監(jiān)察委員會，行使監(jiān)察職權(quán)。試點地區(qū)監(jiān)察委員會由本級人民代表大會產(chǎn)生。

地方各級人民代表大會及其常委會根據(jù)全國人大常委會的決定，依照法定程序產(chǎn)生監(jiān)察委員會，無需再對設(shè)立監(jiān)察委員會單獨作出決定。

問：為什么說深化國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治體制改革？

中央紀委研究室：習近平總書記在中央政治局會議審議深化國家監(jiān)察體制改革方案時指出，深化國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治體制改革，是國家監(jiān)督制度的頂層設(shè)計。我們要深刻認識深化國家監(jiān)察體制改革的重大政治意義，凝聚共識、形成合力，圓滿完成改革目標任務(wù)。

腐敗是侵蝕黨肌體的毒瘤，反腐敗斗爭關(guān)乎人心向背，關(guān)乎黨和國家的生死存亡。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移全面從嚴治黨，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。同時也要清醒看到，管黨治黨寬松軟問題尚未根本改變，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜、任務(wù)依然艱巨繁重。國家監(jiān)察體制改革是實現(xiàn)“全面從嚴”的重要抓手，是推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，是奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利的必然要求。通過設(shè)立監(jiān)察委員會實施組織創(chuàng)新，健全完善反腐敗體制機制，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋；通過制定國家監(jiān)察法實施制度創(chuàng)新，使黨的主張成為國家意志，固化改革成果。監(jiān)察委員會就是反腐敗工作機構(gòu)，監(jiān)察法就是反腐敗國家立法。這必將得到廣大人民群眾的有力支持，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

監(jiān)察體制改革是帶有全局性、根本性的深刻改革，涉及政治權(quán)力、政治體制、政治關(guān)系的重大調(diào)整。從政治權(quán)力看，行政監(jiān)察機關(guān)隸屬于各級人民政府、履行行政監(jiān)察職能，主要是對行政機關(guān)及其工作人員進行監(jiān)督，改革后，監(jiān)察機關(guān)從人民政府中分離出來，專司國家監(jiān)察職責。從政治體制看，監(jiān)察委員會由人民代表大會產(chǎn)生，對同級黨委、本級人大及其常委會和上一級紀委監(jiān)委負責，必將加強黨對反腐敗工作的領(lǐng)導，強化國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督職能，拓寬人民監(jiān)督權(quán)力的路徑，使黨領(lǐng)導下的國家政權(quán)機關(guān)既分工負責又協(xié)作配合的制度更加完備。從政治關(guān)系看，監(jiān)察委員會與黨的紀律檢查機關(guān)合署辦公，有利于強化黨的領(lǐng)導和全面從嚴治黨，充分體現(xiàn)黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一。

目前，北京、山西、浙江三省市監(jiān)察體制改革試點取得顯著成效。黨中央已經(jīng)作出在全國各地推開改革試點的決定，各地區(qū)各部門要自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，保障改革及試點工作積極、穩(wěn)妥、順利推進。

問：制定改革試點實施方案應(yīng)重點把握哪些問題？

中央紀委研究室：深化監(jiān)察體制改革試點實施方案，是積極堅定、審慎穩(wěn)妥推進改革的“施工圖”。制定改革試點實施方案，必須堅決落實中央要求，密切聯(lián)系本地實際，把握好指導思想、目標任務(wù)、改革內(nèi)容、實施步驟、組織領(lǐng)導等重大問題，確保改革的正確方向和有效實施。

明確指導思想和目標任務(wù)。要全面貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，圍繞加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，確立改革試點的總體目標和具體任務(wù)。

把握主要內(nèi)容。一是監(jiān)察委員會組織架構(gòu)。通過整合行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量，經(jīng)過法定程序，成立各級監(jiān)察委員會，與紀委合署辦公，實行一套工作機構(gòu)、兩個機關(guān)名稱，共同設(shè)立內(nèi)設(shè)機構(gòu)。二是監(jiān)察委員會職能職責和監(jiān)督對象。監(jiān)察委員會的職能是依法監(jiān)察公職人員行使公權(quán)力的情況，調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，開展廉政建設(shè)和反腐敗工作，維護憲法和法律的尊嚴；職責是監(jiān)督、調(diào)查、處置；監(jiān)督對象是本地區(qū)所有行使公權(quán)力的公職人員。三是監(jiān)察委員會調(diào)查職務(wù)違法犯罪行為的權(quán)限手段。細化談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等調(diào)查措施的審批程序，對采取技術(shù)調(diào)查、限制出境等措施作出規(guī)定，建立監(jiān)察權(quán)規(guī)范行使、高效運行的機制。四是監(jiān)察委員會與司法執(zhí)法機關(guān)的協(xié)調(diào)銜接制度。明確工作對接的渠道、程序和要求，形成相互銜接、相互制約的機制。五是對監(jiān)察委員會的監(jiān)督制約。監(jiān)察委員會要加強自我監(jiān)督，接受人大監(jiān)督和社會監(jiān)督，防止權(quán)力濫用。

細化實施步驟。按照在全國各地推開改革試點方案的要求，把關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要節(jié)點拎出來，將改革任務(wù)細化為具體事項，提前謀劃、早作安排。根據(jù)中央要求，倒排工期，制定具體的時間表和路線圖，為做好改革試點工作提供指引。

加強組織領(lǐng)導。建立試點工作領(lǐng)導機構(gòu)，確定改革試點責任部門，細化成員單位任務(wù)分工，各司其職、密切協(xié)作，加強對相關(guān)試點工作的指導。強化督促檢查，搞好輿論引導，嚴明紀律要求，層層狠抓落實，形成推進改革試點的強大合力。涉及監(jiān)察委員會干部管理體制和任免審批程序問題，要加強與上級組織部門的溝通、請示。

問：黨委如何領(lǐng)導、謀劃、推進監(jiān)察體制改革，黨委書記如何當好“施工隊長”？

中央紀委研究室：地方各級黨委要牢固樹立“四個意識”，提高政治站位，把抓好監(jiān)察體制改革試點工作作為貫徹落實黨的十九大精神的重大舉措，吃透中央精神、領(lǐng)會改革意圖，擔負起推動改革的主體責任。

加強組織領(lǐng)導。省市縣三級要成立深化監(jiān)察體制改革試點工作小組，由黨委書記擔任組長，紀檢、組織、政法、編制和人大常委會、檢察院等單位相關(guān)負責同志參加。抓緊制定改革實施方案、評估方案，加強對改革工作的領(lǐng)導指導、協(xié)調(diào)服務(wù)。工作小組辦公室設(shè)在紀委機關(guān)，辦公室下設(shè)若干工作組，從小組成員單位抽調(diào)專人負責具體工作，形成黨委負主責、紀委負專責、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的工作格局。

加強調(diào)查指導。組織相關(guān)單位對涉改部門的機構(gòu)編制、干部人數(shù)、案件線索進行摸排核實，梳理各種基礎(chǔ)信息。協(xié)調(diào)人大常委會提前謀劃，確保按時產(chǎn)生監(jiān)察委員會及其組成人員。推動紀委監(jiān)委圍繞組織決策、執(zhí)紀執(zhí)法、紀法銜接、監(jiān)督制約等問題，加強制度建設(shè)，形成監(jiān)察權(quán)有效運行機制。加強對監(jiān)察委員會機構(gòu)設(shè)置、人員配置、選任程序、人選考察等工作的指導和調(diào)研督導，做到標準統(tǒng)一、步調(diào)一致。

統(tǒng)籌有序推進。確立轉(zhuǎn)隸開局、平穩(wěn)過渡、逐步深化、規(guī)范高效的工作思路，把改革試點工作列入?。▍^(qū)、市）黨委常委會重要議事日程，深入研究，靠前指揮，確保試點任務(wù)順利完成。黨委書記要負總責，自覺當好“施工隊長”，牽頭抓總，結(jié)合實際，把重點難點找準，把解決問題的辦法想透，把準備工作和基礎(chǔ)工作做在前頭。要抓住制定實施方案、人大選舉、轉(zhuǎn)隸掛牌、留置措施使用等關(guān)鍵節(jié)點，采取以會代訓等形式做好統(tǒng)一思想、政策解讀、任務(wù)部署等工作，明確工作要求和工作紀律，牢牢把握試點方向。

問：如何認識深化國家監(jiān)察體制改革的根本目的在于加強黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導？

中央紀委研究室：中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，黨是最高政治領(lǐng)導力量。任何改革都必須有利于堅持和加強黨的領(lǐng)導，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治體制改革，根本目的在于加強黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導。

深入推進反腐敗斗爭，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，是黨中央鮮明的立場態(tài)度和目標任務(wù)。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭擺上前所未有的高度，以頑強意志品質(zhì)正風肅紀、反腐懲惡，取得卓著成效，深得黨心民心。實踐已經(jīng)并將繼續(xù)證明，只有黨才能站在政治和戰(zhàn)略的高度，從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)，領(lǐng)導人民形成并鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢，最終奪取壓倒性勝利。

當前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。黨中央深刻洞察黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗的長期性和復雜性，深刻認識黨面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險的尖銳性和嚴峻性，要求著力解決反腐敗斗爭中存在的力量分散、行政監(jiān)察范圍過窄、紀法銜接不暢，一些地方查辦職務(wù)犯罪案件“先移后處”、“先法后紀”、甚至“帶著黨籍蹲監(jiān)獄”等突出問題，抓住加強黨對反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導這個根本，作出深化國家監(jiān)察體制改革的重大決策部署。通過整合行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量，設(shè)立國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀律檢查機關(guān)合署辦公，實行一套工作機制、兩個機關(guān)名稱，履行紀檢、監(jiān)察兩項職能，對黨中央或地方黨委全面負責，健全黨領(lǐng)導反腐敗工作的組織體系。通過制定國家監(jiān)察法，賦予監(jiān)察委員會監(jiān)督、調(diào)查、處置的職責和必要調(diào)查手段，確保監(jiān)察委員會有效懲治腐敗，豐富反腐敗工作的措施手段。通過壓緊壓實黨委對反腐敗工作的領(lǐng)導責任，督促各級黨委強化責任擔當、細化工作舉措、完善體制機制，推進黨領(lǐng)導反腐敗工作具體化、程序化、制度化。

人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，腐敗是我們黨面臨的最大威脅。只有把反腐敗工作領(lǐng)導權(quán)牢牢掌握在黨的手里，以永遠在路上的堅韌和執(zhí)著，深化標本兼治，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，才能增強群眾對黨中央的信心、信任和信賴，確保黨和國家長治久安。

問：如何理解紀委、監(jiān)委合署辦公的意義？

中央紀委研究室：紀委、監(jiān)委合署辦公，是深化國家監(jiān)察體制改革的重要制度安排，對健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導的反腐敗工作體系、完善國家監(jiān)督體系、提升黨和國家治理能力具有重大意義。

形勢決定任務(wù)。1993年，我們黨作出反腐敗斗爭形勢依然嚴峻的判斷。黨中央依據(jù)當時形勢，決定中央紀委和監(jiān)察部合署辦公，由中央紀委行使黨的紀律檢查和行政監(jiān)察兩項職能，對黨中央全面負責。實踐歷史都充分證明，合署辦公的決策是英明正確的。當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。反腐敗不能“九龍治水”，必須把拳頭攥起來。這次深化國家監(jiān)察體制改革，設(shè)立監(jiān)察委員會，與紀委合署辦公，根本目的就是要加強黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，把執(zhí)紀和執(zhí)法貫通起來，匯聚反腐敗斗爭強大合力。

通過紀委和監(jiān)委合署辦公，能夠有效破解反腐敗體制機制不暢、資源力量分散的困境。一是反腐敗決策指揮體系更加集中統(tǒng)一。各級監(jiān)察委員會作為專門的反腐敗工作機構(gòu)，在黨委的統(tǒng)一決策、統(tǒng)一指揮下開展工作，既實現(xiàn)對公職人員的全面監(jiān)察，又重點加強對一把手、“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督，黨對反腐敗工作的領(lǐng)導更加堅強有力。二是反腐敗資源力量更加集中統(tǒng)一。通過整合行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職、預(yù)防職務(wù)犯罪機構(gòu)和人員，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，反腐敗的工作力量更加集中、配置更加合理，實現(xiàn)“ 1+1＞2”。三是反腐敗手段措施更加集中統(tǒng)一。把紀委執(zhí)紀審查實踐中運用的手段和法律法規(guī)規(guī)定的調(diào)查措施結(jié)合起來，使監(jiān)察手段更加豐富、多元，為懲治腐敗提供重要保障。

紀委、監(jiān)委合署辦公，構(gòu)建起黨統(tǒng)一領(lǐng)導下的反腐敗工作體制機制，必將鞏固發(fā)展已經(jīng)形成的反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢，進一步贏得黨心民心，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。

問：如何合理調(diào)配轉(zhuǎn)隸人員、做到人崗相適？

中央紀委研究室：合理調(diào)配轉(zhuǎn)隸人員，關(guān)系到干部隊伍穩(wěn)定，關(guān)系到機構(gòu)有效運轉(zhuǎn)，關(guān)系到職能作用發(fā)揮。要從以下方面進行把握：

（一）掌握情況。改革伊始，紀委組織部門要通過與干部本人談心談話、查閱干部檔案和與其分管領(lǐng)導、單位同事交流溝通等方式，對涉改部門的干部任職情況、工作情況進行梳理，了解干部的教育背景、工作經(jīng)歷、專業(yè)特長、工作崗位意愿等各類基礎(chǔ)信息，整體考慮機關(guān)干部配置。

（二）混合編成。轉(zhuǎn)隸的領(lǐng)導干部應(yīng)統(tǒng)籌安排到紀委監(jiān)委機關(guān)相關(guān)部門。根據(jù)內(nèi)設(shè)機構(gòu)編制職數(shù)情況，紀委機關(guān)干部與檢察機關(guān)轉(zhuǎn)隸干部在相關(guān)部門混合配置，促進人員融合。

（三）突出主業(yè)。要突出主責主業(yè)，檢察機關(guān)轉(zhuǎn)隸人員力量主要配備在執(zhí)紀監(jiān)督、審查調(diào)查、案件監(jiān)督管理、案件審理等部門。

（四）優(yōu)化結(jié)構(gòu)。通盤考慮職務(wù)、年齡、工作經(jīng)歷、性別比例、教育背景、專業(yè)特長等因素，同一類型業(yè)務(wù)部門要配置相當，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌人員安排，做到人崗相適、人盡其才。

問：監(jiān)察委員會如何開展業(yè)務(wù)培訓？重點培訓哪些內(nèi)容？

中央紀委研究室：監(jiān)察委員會成立后，應(yīng)盡快適應(yīng)新形勢新需要，采取集中學習、專題研討等多種方式對紀委監(jiān)委機關(guān)和派駐機構(gòu)全體干部進行培訓，建設(shè)一支忠誠、干凈、擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍。重點圍繞以下四個方面開展業(yè)務(wù)培訓：

（一）把政治教育擺在首位。圍繞學習領(lǐng)會習近平新時代中國特色社會主義思想、學習貫徹黨的十九大精神開展政治教育，深刻理解把握科學體系和精神實質(zhì)，深刻認識全面從嚴治黨對紀檢監(jiān)察干部提出的新任務(wù)新要求，提升政治站位和政治覺悟，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，為深化改革注入信仰力量、真理力量、實踐力量。

（二）加強黨章黨規(guī)黨紀教育。深入學習黨的十八大以來制定、修訂的一系列黨內(nèi)法規(guī)，重點學習黨章和新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則、廉潔自律準則、黨內(nèi)監(jiān)督條例、紀律處分條例、問責條例、監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則，熟悉主要內(nèi)容和基本要求，準確運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，提高執(zhí)紀能力和水平。

（三）開展法律法規(guī)教育。開展對憲法、國家監(jiān)察法以及刑法、刑事訴訟法、公務(wù)員法等與履行監(jiān)察職能相關(guān)的法律法規(guī)培訓，提高運用法治思維和法治方式反腐敗的能力。

（四）學習思想政治工作方法。充分理解紀檢監(jiān)察工作本質(zhì)上是政治工作，應(yīng)當體現(xiàn)思想政治水平。善于用黨的紀律和國家法律的尺子去衡量黨員干部的行為，靠理想信念、政策水平、事實證據(jù)和深入細致的思想政治工作，懲前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜漸。