■山西省國資委黨委書記、主任 郭保民

一、過去一年工作回顧

2017年，全省國資系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記視察山西重要指示精神，緊緊圍繞省委“一個(gè)指引、兩手硬”重大思路和要求，全面落實(shí)省委、省政府決策部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，市場化取向，整體謀劃，分步推進(jìn)，蹄疾步穩(wěn)，精準(zhǔn)發(fā)力，以改革促轉(zhuǎn)型，以轉(zhuǎn)型謀發(fā)展。國企國資改革全面推進(jìn)，國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企穩(wěn)向好，有些領(lǐng)域逐漸補(bǔ)齊短板，有些領(lǐng)域形成后發(fā)超越，國企國資改革、轉(zhuǎn)型、發(fā)展進(jìn)入新階段。

2017年，全省國資委系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1.26萬億元，同比增長4.1%；實(shí)現(xiàn)利潤總額198.4億元，同比扭虧增盈199.9億元；上繳稅費(fèi)826.4億元，同比增長67.3%。其中，省屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額180.8億元，是上年同期的9倍；實(shí)現(xiàn)凈利潤70.1億元，同比扭虧增盈113億元；上繳稅費(fèi)784.2億元，同比增長66.5%。資產(chǎn)負(fù)債率實(shí)現(xiàn)了自2007年以來首次下降，貿(mào)易收入比上年同期下降9個(gè)百分點(diǎn)，凈資產(chǎn)收益率由負(fù)轉(zhuǎn)正，新興產(chǎn)業(yè)收入及利潤同比分別增長23.2%和40.6%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均取得了2013年以來最好水平。

（一）完成改革頂層設(shè)計(jì)，國企改革全面發(fā)力。與以往零碎性、淺表性、短期性改革不同，省委、省政府以全局觀念和系統(tǒng)思維，大手筆謀劃國企國資改革，著力在根上改、制上破、治上立。頒布“1+N”政策文件，出臺(tái)支持國企國資改革9項(xiàng)措施，八個(gè)方面21項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)，市縣國企國資改革同步展開，改革的“四梁八柱”主體構(gòu)架已經(jīng)形成，進(jìn)入全面施工階段，形成了全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)的良好局面。

（二）加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，國有資本布局優(yōu)化。明確省屬企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)專業(yè)化重組，深度實(shí)施“騰籠換鳥”工程，下決心培育新動(dòng)能。設(shè)立國投運(yùn)營、文旅、大地、云時(shí)代、交控、航空產(chǎn)業(yè)等一批承載轉(zhuǎn)型使命的公司。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)起步轉(zhuǎn)型，開始煥發(fā)新的生機(jī)。加快高端產(chǎn)品科技創(chuàng)新，T800、潞安180等高科技項(xiàng)目在國際領(lǐng)先。強(qiáng)化瘦身健體，“壓減”工作取得初步成效，超過半數(shù)省屬企業(yè)管理層級(jí)壓縮至4級(jí)以內(nèi)，累計(jì)減少法人單位554戶。大力推進(jìn)“兩辦”改革，省屬企業(yè)“三供一業(yè)”簽訂協(xié)議388.2萬戶，占總戶數(shù)80%，超額完成國家下達(dá)任務(wù)。

（三）促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效，運(yùn)行質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。省屬企業(yè)全面完成公司制改制?；膺^剩產(chǎn)能1275萬噸，占全省的56.3%。清理欠薪欠保177.4億元。排查出各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)90個(gè)。選出93戶企業(yè)進(jìn)入上市后備資源庫進(jìn)行重點(diǎn)培育。全年實(shí)現(xiàn)債券融資2304.2億元，同比增長43.2%。公司綠色債、可交換公司債等品種實(shí)現(xiàn)零的突破。采取市場化債轉(zhuǎn)股、信用增進(jìn)等方式，平均負(fù)債率比年初下降1.69個(gè)百分點(diǎn)。協(xié)調(diào)解決企業(yè)各類困難問題100多件。出臺(tái)科研人員激勵(lì)政策。

（四）“一企一策”強(qiáng)化考核，關(guān)鍵領(lǐng)域穩(wěn)步推進(jìn)。以汾酒集團(tuán)為試點(diǎn)，推進(jìn)省屬企業(yè)經(jīng)營班子任期制和契約化管理，取得初步成效。分層有序推進(jìn)混合所有制改革，集團(tuán)層面啟動(dòng)汾酒集團(tuán)、建投集團(tuán)試點(diǎn)，二級(jí)以下公司及新上項(xiàng)目和新設(shè)公司混改占比達(dá)67%。探索開展經(jīng)理層市場化選聘，國投運(yùn)營、大地、文旅等企業(yè)總部層面，能投、國新等企業(yè)子公司層面公開招聘職業(yè)經(jīng)理人。出臺(tái)外部董事制度及6個(gè)配套文件，促進(jìn)省屬企業(yè)董事會(huì)規(guī)范運(yùn)作。

（五）完善監(jiān)管體制機(jī)制，服務(wù)企業(yè)效率提高。深化“放管服效”改革，省國資委率先在省直部門完成大處室改革。強(qiáng)化監(jiān)管和服務(wù)，精簡17項(xiàng)監(jiān)管事項(xiàng)，建設(shè)大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)投資監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)投資更加注重質(zhì)量和效益。強(qiáng)化出資人外派監(jiān)事會(huì)審計(jì)巡視協(xié)同監(jiān)管，開展省屬企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、非主業(yè)投資、商貿(mào)業(yè)務(wù)和高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)專項(xiàng)審計(jì)。出臺(tái)省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在國企改革中履職行為規(guī)范要求。全面推進(jìn)依法治企。建立“13710”子系統(tǒng)，強(qiáng)化督導(dǎo)督辦。

（六）持續(xù)強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，國企黨建全面加強(qiáng)。堅(jiān)持兩個(gè)“一以貫之”，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理結(jié)構(gòu)統(tǒng)一起來。省屬企業(yè)全部完成黨建工作總體要求進(jìn)章程，集團(tuán)層面全部實(shí)現(xiàn)黨委書記、董事長“一肩挑”。省屬企業(yè)配齊黨委專職副書記，設(shè)置黨建工作機(jī)構(gòu)。制定《基礎(chǔ)工作達(dá)標(biāo)實(shí)施方案》，管黨治黨責(zé)任逐級(jí)落實(shí)。堅(jiān)持黨管干部原則，注重培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部。發(fā)揮駐省國資委紀(jì)檢組作用，持之以恒反“四風(fēng)”，全年查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定案件66起，追究“兩個(gè)責(zé)任”給予黨紀(jì)政紀(jì)處分55人次，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”處理1692人。

與此同時(shí)，全省國資系統(tǒng)和國有企業(yè)積極承擔(dān)政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委、省政府交辦的各項(xiàng)任務(wù)，充分體現(xiàn)了國企國資的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加財(cái)政收入、建設(shè)重點(diǎn)工程、提供就業(yè)崗位等方面發(fā)揮了主力軍作用。在產(chǎn)業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)援疆、環(huán)境治理等方面發(fā)揮了排頭兵作用。

二、今年總體工作部署

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于國企國資改革發(fā)展的重要論述，切實(shí)做到“四個(gè)深刻把握”。一要深刻把握堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的總?cè)蝿?wù)，毫不動(dòng)搖做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本、培育具有核心競爭力的一流企業(yè)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，國有企業(yè)肩負(fù)重大責(zé)任使命。我們要加快培育主業(yè)突出、績效優(yōu)秀、管理先進(jìn)、技術(shù)領(lǐng)先、核心競爭力強(qiáng)的一流企業(yè)，真正在全省轉(zhuǎn)型綜改中當(dāng)好排頭兵。經(jīng)過一段時(shí)間的努力，使大多數(shù)省屬企業(yè)處于國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)行列，有條件的企業(yè)躋身國內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先水平，具有一定的國際競爭力。二要深刻把握中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的主要矛盾，堅(jiān)定不移推動(dòng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為了解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的主要矛盾，國有企業(yè)必須按照從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”的要求，把提高供給質(zhì)量作為主攻方向，在推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大過程中，更加突出“做強(qiáng)做優(yōu)”，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，當(dāng)好解決發(fā)展不平衡不充分問題的主力軍。三要深刻把握全面深化改革的總目標(biāo)，堅(jiān)持國企國資改革的正確方向。完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，必須堅(jiān)持把有利于國有資產(chǎn)保值增值、有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力、有利于放大國有資本功能作為深化改革的重要遵循，著力完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。四要深刻把握新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，確保國有企業(yè)、國有資產(chǎn)牢牢掌握在黨的手中。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是獨(dú)特優(yōu)勢和光榮傳統(tǒng)。我們要始終堅(jiān)持以黨的旗幟為旗幟，以黨的使命為使命，以黨的意志為意志，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入國企國資改革發(fā)展全過程，充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，把方向、管大局、保落實(shí)，確保國有企業(yè)始終聽黨話、堅(jiān)定跟黨走。

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會(huì)承上啟下的關(guān)鍵一年，是我省國企國資改革攻堅(jiān)年。今年工作的總體思路和要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨對(duì)國企的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，充分激發(fā)市場主體活力，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面深化國企改革，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，完善國資監(jiān)管，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，加強(qiáng)黨的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，努力推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，加快培育具有核心競爭力的一流企業(yè)?？傮w目標(biāo)是：省屬企業(yè)經(jīng)濟(jì)增加值同比增速高于全省國內(nèi)生產(chǎn)總值5個(gè)百分點(diǎn)，利潤總額同比增長10%以上，資產(chǎn)負(fù)債率同比下降1.5-2個(gè)百分點(diǎn)，國有資本保值增值率、回報(bào)率進(jìn)一步提升；以轉(zhuǎn)型升級(jí)為導(dǎo)向的業(yè)績考核體系進(jìn)一步完善；進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)融結(jié)合，形成銀企合力，成交一批“騰籠換鳥”項(xiàng)目，完成一批專業(yè)化重組，實(shí)現(xiàn)一批股權(quán)合作；剝離企業(yè)辦社會(huì)職能及廠辦大集體改革、瘦身健體及“處僵治困”，完成預(yù)期目標(biāo)；現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)取得明顯突破；國資監(jiān)管體制進(jìn)一步完善；黨的建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)；全省國企國資改革同步推進(jìn)；在轉(zhuǎn)型發(fā)展中的主力軍作用得到充分彰顯。

著力抓好七個(gè)方面重點(diǎn)工作：

（一）著力抓好行動(dòng)方案落地見效，全面推進(jìn)改革任務(wù)落實(shí)?！?018年山西省深化國企國資改革行動(dòng)方案》于春節(jié)前已經(jīng)由省委國有企業(yè)改革發(fā)展和黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議印發(fā)，要扎實(shí)抓好各項(xiàng)改革舉措落實(shí)落地。在2017年八個(gè)方面21項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)的基礎(chǔ)上，重新梳理明確2018年度新的重點(diǎn)改革任務(wù)，形成清晰的改革施工圖。繼續(xù)實(shí)行半月報(bào)通報(bào)制度。分層壓責(zé)，梯次推進(jìn)，逐項(xiàng)攻堅(jiān)，銷號(hào)清零。

（二）著力打贏三場重點(diǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，創(chuàng)優(yōu)企業(yè)發(fā)展環(huán)境。打贏剝離企業(yè)辦社會(huì)攻堅(jiān)戰(zhàn)。國有企業(yè)包袱不卸，發(fā)展永無出頭之日。企業(yè)辦社會(huì)不剝離，如同讓企業(yè)穿著大棉襖在市場的大海中游泳，怎么能游得過別人。剝離企業(yè)辦社會(huì)目前存在的突出問題是工作進(jìn)展不平衡，省級(jí)層面好于市縣層面；“三供一業(yè)”實(shí)質(zhì)性移交比例不高，大多只是簽訂框架性協(xié)議。2018年，要將剝離企業(yè)辦社會(huì)作為重要攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)行部署，要像抓“雙清”和公司制改制一樣，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)行企地同責(zé)，全力推進(jìn)。重點(diǎn)明確各市剝離企業(yè)辦社會(huì)責(zé)任。要設(shè)立時(shí)間表和路線圖，企業(yè)要主動(dòng)作為，加大協(xié)調(diào)力度。要派出督導(dǎo)組開展政策解讀，積極向中央爭取政策資金支持，攻克工作難點(diǎn)和重點(diǎn)，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，實(shí)施嚴(yán)格考核。確保年內(nèi)全面完成省屬企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”移交，完成企業(yè)辦市政、社區(qū)、消防、教育、醫(yī)療分類處置和分類改革，基本完成省屬企業(yè)廠辦大集體改革任務(wù)。打贏瘦身健體“處僵治困”攻堅(jiān)戰(zhàn)。今年要再次打響企業(yè)瘦身健體攻堅(jiān)戰(zhàn)，要整合各類業(yè)務(wù)資源，對(duì)照“壓減”目標(biāo)，倒排進(jìn)度，掛圖作戰(zhàn)，強(qiáng)力推進(jìn)，確保四級(jí)以下公司再壓減一半以上。全面清查“僵尸企業(yè)”底數(shù)，跟進(jìn)配套政策，完善破產(chǎn)重組機(jī)制，簡化清算關(guān)閉程序，妥善分流安置人員，依法處置債權(quán)債務(wù)，加大對(duì)低效無效資產(chǎn)清理整頓力度，確?！敖┦髽I(yè)”出清三年行動(dòng)計(jì)劃在2018年取得突破性進(jìn)展。積極開展省屬企業(yè)虧損子企業(yè)改革脫困，特困企業(yè)治理取得積極成效。各企業(yè)要將瘦身健體“處僵治困”列入業(yè)績考核，傳導(dǎo)壓力。推動(dòng)省屬煤炭、煤電企業(yè)化解過剩產(chǎn)能，年內(nèi)完成化解煤炭過剩產(chǎn)能1600萬噸。打贏風(fēng)險(xiǎn)防控攻堅(jiān)戰(zhàn)。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，是中央提出的今后3年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)。各企業(yè)集團(tuán)是風(fēng)險(xiǎn)防控的主體，要全面梳理排查存量風(fēng)險(xiǎn)，列出清單，加快處置，銷號(hào)清零。嚴(yán)防增量風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)投資要科學(xué)決策、充分論證，嚴(yán)禁亂投資、亂擔(dān)保。高度重視融資風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化債券履約監(jiān)測和兌付風(fēng)險(xiǎn)管控，確保不發(fā)生債券違約事件。對(duì)融資性貿(mào)易和空轉(zhuǎn)貿(mào)易“零容忍”，堅(jiān)決嚴(yán)肅整治，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失和風(fēng)險(xiǎn)外溢蔓延。做好省屬國有上市公司退市風(fēng)險(xiǎn)防范化解，出現(xiàn)ST并應(yīng)對(duì)不力的，要追究相關(guān)企業(yè)董事長、董秘等有關(guān)人員責(zé)任。加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理，堅(jiān)定不移降杠桿，盤活存量資產(chǎn)，拓展股權(quán)融資，推動(dòng)市場化債轉(zhuǎn)股落地。扎實(shí)做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，維護(hù)職工合法權(quán)益。杜絕重特大安全事故和重大環(huán)境污染事件發(fā)生。

（三）著力推行契約化管理，“一企一策”強(qiáng)化目標(biāo)考核?？偨Y(jié)推廣汾酒集團(tuán)改革經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮契約化管理的“牛鼻子”作用?！耙黄笠徊摺焙炗喥髽I(yè)經(jīng)營業(yè)績考核目標(biāo)責(zé)任書，考核要體現(xiàn)四個(gè)著力：著力推進(jìn)企業(yè)更加專注主業(yè)，進(jìn)行專業(yè)化經(jīng)營；著力補(bǔ)齊管理短板，提升經(jīng)營管理水平；著力加大企業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)品技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)；著力提升資產(chǎn)證券化，在資本市場上有更大作為。目的是要體現(xiàn)鮮明的轉(zhuǎn)型導(dǎo)向。實(shí)施分類考核，既要對(duì)關(guān)鍵的共性指標(biāo)進(jìn)行考核，又要針對(duì)企業(yè)的不同目標(biāo)、不同特點(diǎn)設(shè)置個(gè)性化、差異化的考核指標(biāo)。要實(shí)行定量考核，又要實(shí)行定性考核?？己四繕?biāo)的制定要以行業(yè)的平均指標(biāo)為基準(zhǔn)，更具挑戰(zhàn)性，從而倒逼企業(yè)改革。加強(qiáng)對(duì)業(yè)績考核成果的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)掛鉤”，即與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人薪酬掛鉤，與企業(yè)職工工資收入掛鉤，與對(duì)企業(yè)管控方式掛鉤，與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人任免掛鉤。通過考核，促進(jìn)省屬企業(yè)全面升級(jí)。

（四）著力優(yōu)化國有資本布局，構(gòu)建轉(zhuǎn)型發(fā)展格局。優(yōu)化國有資本投向。國資委全面負(fù)責(zé)國有資本優(yōu)化布局，圍繞省委、省政府戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持市場化導(dǎo)向，強(qiáng)化企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略引導(dǎo)，聚焦主業(yè)，突出轉(zhuǎn)型發(fā)展，突出新興產(chǎn)業(yè)培育、突出主業(yè)發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)國有資本70%以上集中到基礎(chǔ)性行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。2018年2月22日，省政府召開全省轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)年暨企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)動(dòng)員部署視頻會(huì)議。樓陽生省長強(qiáng)調(diào)，省屬企業(yè)要加快推動(dòng)一批具有戰(zhàn)略性、牽引性的重大項(xiàng)目落地建設(shè)。要圍繞轉(zhuǎn)型謀劃項(xiàng)目，著眼培育有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群謀劃戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，著眼高端化、智能化、綠色化改造，謀劃傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改項(xiàng)目，著眼科技前沿、緊扣市場需求謀劃科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，著眼構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，謀劃基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，著眼補(bǔ)齊短板，謀劃民生社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。加快“騰籠換鳥”成交落地。完成“騰籠換鳥”任務(wù)，責(zé)任主體在企業(yè)。各企業(yè)集團(tuán)要深刻領(lǐng)會(huì)省委、省政府的戰(zhàn)略意圖，加強(qiáng)市場對(duì)接，加快對(duì)兩批已發(fā)布項(xiàng)目的推廣、成交力度。要充分利用推介會(huì)、路演等途徑方式，在更大范圍、更廣程度積極尋求合作伙伴，確保取得重大突破。嚴(yán)格履行股權(quán)轉(zhuǎn)讓必備程序，抓緊開展清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估。股權(quán)轉(zhuǎn)讓要進(jìn)場公開交易，擇優(yōu)選擇受讓人，確保國有資產(chǎn)保值增值。通過讓渡股權(quán)置換資金，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。通過“騰籠換鳥”騰出新機(jī)制，換出新空間，使“籠子”更大，使“鳥”更強(qiáng)壯。繼續(xù)推進(jìn)專業(yè)化重組。圍繞省委、省政府決策部署，分類推進(jìn)省屬企業(yè)改革，繼續(xù)組建一批基礎(chǔ)設(shè)施功能公司，著力在重大民生工程、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要平臺(tái)和關(guān)鍵行業(yè)上，優(yōu)化配置國有資源，在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮重要支撐保障作用。2018年重點(diǎn)完成燃?xì)狻F(xiàn)代化工、水務(wù)投資、神農(nóng)集團(tuán)等專業(yè)化重組。啟動(dòng)焦化、煤機(jī)裝備、電力、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域企業(yè)重組。以重組整合為契機(jī)，深化企業(yè)內(nèi)部改革，加快管理、業(yè)務(wù)、技術(shù)、人才、市場、資源、企業(yè)文化的全面整合融合，放大重組效應(yīng)。整合金控類企業(yè)。按照省委、省政府《關(guān)于深化國企國資改革的指導(dǎo)意見》，對(duì)標(biāo)先進(jìn)省市，加強(qiáng)資源歸口聚集，2018年內(nèi)完成金控集團(tuán)劃歸國資系統(tǒng)統(tǒng)一監(jiān)管，促進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合，全面提高全省國有資本綜合實(shí)力。加快新公司規(guī)范發(fā)展。2017年度新組建的各集團(tuán)公司，要迅速進(jìn)入角色，步入正軌。要深化改革，按照轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)，加快完善內(nèi)部治理建設(shè)，大力開拓市場，提高政策、業(yè)務(wù)、素質(zhì)等能力建設(shè)，切實(shí)承擔(dān)起新職能，履行好新使命，完成好新任務(wù)。

（五）著力完善現(xiàn)代企業(yè)制度，激發(fā)改革轉(zhuǎn)型動(dòng)力。推進(jìn)股權(quán)多元化改革。按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求，分層分類多模式推進(jìn)。引導(dǎo)民營企業(yè)有效參與混改，支持省屬企業(yè)參予中央企業(yè)并購重組。集團(tuán)層面繼續(xù)推進(jìn)建投集團(tuán)、汾酒集團(tuán)混改，每個(gè)集團(tuán)要有5-10家企業(yè)實(shí)施混改。穩(wěn)步推進(jìn)員工持股試點(diǎn)。促進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合。優(yōu)化上市公司配置，加強(qiáng)企業(yè)上市后備資源培育，力爭企業(yè)A股上市有新的啟動(dòng)和突破，重點(diǎn)推進(jìn)國際能源在H股上市，新增3-5家新三板掛牌企業(yè)。省屬企業(yè)控股上市公司，要加強(qiáng)以提升內(nèi)在價(jià)值為核心的市值管理，利用資本市場加強(qiáng)融資，融資規(guī)模同比提高30%以上。推進(jìn)“三項(xiàng)制度”改革。在全面完成公司制改革的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)和子分公司人事、勞動(dòng)、分配制度改革，打破職級(jí)界限，增加市場化選聘比例，穩(wěn)妥實(shí)施干部退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公司直接用工同比大幅減少，合理拉開收入分配差距,充分調(diào)動(dòng)廣大職工積極性。完善以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，鼓勵(lì)省屬企業(yè)對(duì)科技人員采取更加靈活的薪酬制度，實(shí)施股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)措施，完善科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制。穩(wěn)步探索市場化選聘。在新設(shè)公司或省屬企業(yè)集團(tuán)層面出缺情況下，積極穩(wěn)妥推行經(jīng)理層市場化選聘。鼓勵(lì)企業(yè)經(jīng)營人員身份轉(zhuǎn)換，優(yōu)化薪酬管理，制定經(jīng)理層成員轉(zhuǎn)為職業(yè)經(jīng)理人薪酬管理辦法，激發(fā)身份轉(zhuǎn)換人員內(nèi)生活力。完善省屬企業(yè)專職外部董事薪酬管理辦法。

（六）著力強(qiáng)化國資監(jiān)管，全面提升監(jiān)管效能。從嚴(yán)國資監(jiān)管。省國資委代表省政府履行出資人職責(zé)，責(zé)任重大、守土有責(zé)、不容懈怠。按照樓陽生省長“既不當(dāng)婆婆，又不當(dāng)甩手掌柜，放權(quán)不放責(zé)”的要求，要對(duì)事關(guān)出資人權(quán)益的企業(yè)重大事項(xiàng)，加大監(jiān)管力度。要圍繞管好國有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全四個(gè)方面，從嚴(yán)進(jìn)行監(jiān)管。省屬企業(yè)要支持配合省國有資本投資運(yùn)營公司開展工作，涉及國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大股權(quán)產(chǎn)權(quán)變更、資產(chǎn)交易轉(zhuǎn)讓等重大事項(xiàng)，經(jīng)省國資委審核批準(zhǔn)或報(bào)請省政府審議批準(zhǔn)后，批復(fù)國有資本投資運(yùn)營公司操作執(zhí)行。要完善審批事項(xiàng)清單，加快由管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變。各市縣國資委也要準(zhǔn)確把握出資人職責(zé)定位，解決好監(jiān)管錯(cuò)位、越位、缺位、不到位的問題。特別要把握好“放管服效”改革的精神實(shí)質(zhì)，對(duì)依法下放的權(quán)力，要確保放得下、接得住、管得好。要明晰權(quán)責(zé)邊界、授權(quán)經(jīng)營方式，指導(dǎo)股權(quán)類和產(chǎn)權(quán)類公司規(guī)范運(yùn)營。優(yōu)化監(jiān)管方式。重點(diǎn)是推進(jìn)依法監(jiān)管、分類監(jiān)管、對(duì)標(biāo)監(jiān)管，深化預(yù)算考核分配聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)監(jiān)管全覆蓋，切實(shí)提高國資監(jiān)管效能。有效落實(shí)國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任，提高國有資本運(yùn)作效率和水平。全面推行格盟先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，建立省屬企業(yè)管理改善和管理創(chuàng)新長效機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督。出臺(tái)《進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)事會(huì)工作辦法》。對(duì)不同企業(yè)、不同時(shí)期的監(jiān)督要抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵、抓要害，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。對(duì)于監(jiān)事會(huì)已經(jīng)查實(shí)的問題，要“一企一策”處理，亡羊補(bǔ)牢、追損挽損，查清事實(shí)、追責(zé)問責(zé)，深化改革、健全制度，放管結(jié)合、深化發(fā)展。國資委要建立問題臺(tái)賬，及時(shí)督察，督促企業(yè)整改。有關(guān)企業(yè)要對(duì)照監(jiān)事會(huì)下發(fā)的整改問題清單，明確責(zé)任、細(xì)化措施，一項(xiàng)一項(xiàng)抓整改，一條一條抓落實(shí)，通過解決問題，既治標(biāo)更治本。突出投資監(jiān)管。制定《山西國有企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)管理辦法》和投資項(xiàng)目負(fù)面清單，公布省屬企業(yè)主輔業(yè)目錄。嚴(yán)肅開展國有資產(chǎn)重大損失核查，加強(qiáng)境外國有資產(chǎn)監(jiān)督，境外投資要準(zhǔn)確定位，量力而行，不搞“洋躍進(jìn)”，要深入研究項(xiàng)目所在地的政治、經(jīng)濟(jì)、宗教、法律、風(fēng)俗、文化等情況，依法規(guī)范經(jīng)營，防止境外投資造成重大損失。加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)控體系完整性、有效性的監(jiān)督。強(qiáng)化出資人、外派監(jiān)事會(huì)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同監(jiān)管，對(duì)省屬企業(yè)繼續(xù)開展聯(lián)合監(jiān)督。提高服務(wù)質(zhì)量。國資委機(jī)關(guān)要進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，秉持服務(wù)至上理念，想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，為企業(yè)提供全方位服務(wù)。要經(jīng)常換位思考，推心置腹體察企業(yè)之不易，設(shè)身處地解企業(yè)之急憂，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，提升“國企之家”標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)為企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（七）著力加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營管理，確保企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。國有企業(yè)是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立穩(wěn)是主基調(diào)、是大局的戰(zhàn)略思想，保持企業(yè)全年運(yùn)行在合理區(qū)間。國資委要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行定期分析制度，加強(qiáng)對(duì)宏觀形勢和企業(yè)運(yùn)營的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，及時(shí)向企業(yè)通報(bào)情況，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決問題，要關(guān)注市場環(huán)境變化給企業(yè)帶來的影響和挑戰(zhàn)，引導(dǎo)企業(yè)做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，防止在市場競爭中處于被動(dòng)地位。各企業(yè)集團(tuán)既要眼睛向外，抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)總體回暖的有利時(shí)機(jī)，鞏固和擴(kuò)大市場份額，又要眼睛向內(nèi)，對(duì)標(biāo)行業(yè)一流企業(yè)，找差距、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，深挖內(nèi)部潛力，降低成本費(fèi)用，加快存貨周轉(zhuǎn)，清理應(yīng)收賬款，強(qiáng)化三項(xiàng)費(fèi)用管控。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要撲下身子，沉到一線，貼近市場，靠前指揮，加強(qiáng)指導(dǎo)，搞好服務(wù)，把主要精力和心思用在生產(chǎn)經(jīng)營和破解企業(yè)發(fā)展難題上，確保省屬國有企業(yè)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成長久重要支撐。

三、加強(qiáng)國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)

山西省國資委黨委確定今年是“省屬企業(yè)黨建質(zhì)量提升年”，省屬企業(yè)黨委按照黨章和十九大提出的新時(shí)代黨建工作要求，全面貫徹落實(shí)全國國企黨建會(huì)議精神，堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推動(dòng)省屬企業(yè)全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展。

（一）始終保持講政治的思想自覺和行動(dòng)自覺。牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記的核心地位，堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決執(zhí)行黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，對(duì)黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職，做政治上的明白人、老實(shí)人。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)企業(yè)黨組織制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)政治生活狀況、黨的路線方針政策、民主集中制等各項(xiàng)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。出臺(tái)《省屬企業(yè)加強(qiáng)黨的政治建設(shè)實(shí)施意見》。

（二）推動(dòng)黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。企業(yè)黨委要落實(shí)好黨建工作責(zé)任制“三張清單”。省國資委黨委要督促檢查省屬企業(yè)落實(shí)全國國企黨建工作會(huì)議精神情況，對(duì)于黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、“四同步”“四對(duì)接”不到位的，要嚴(yán)肅問責(zé)。繼續(xù)開展企業(yè)黨委書記向國資委黨委黨建工作述職，專職副書記一并述職，評(píng)議要重點(diǎn)找出問題、揭示短板、起到效果。企業(yè)黨委要落實(shí)好黨建工作責(zé)任制考核評(píng)價(jià)辦法，建立健全相關(guān)工作制度。

（三）建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍。堅(jiān)持黨管干部原則，注重在改革轉(zhuǎn)型主戰(zhàn)場選人用人，注重培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，對(duì)重點(diǎn)專業(yè)、急需領(lǐng)域人才重點(diǎn)培養(yǎng)。弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，營造企業(yè)家健康成長環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)干事創(chuàng)業(yè)積極性。對(duì)忠誠擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?，要?jiǎng)?chuàng)造干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，決不能讓別有用心的人攪渾水了。對(duì)借用信訪刻意造謠誣陷的，要依法按規(guī)嚴(yán)厲查處。堅(jiān)持厚愛與嚴(yán)管相結(jié)合，上級(jí)黨組織要做好日常提醒函詢誡勉工作，開展經(jīng)常性談心談話，切實(shí)履行好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)責(zé)任，抓好“十個(gè)不得”行為規(guī)范執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

（四）加強(qiáng)企業(yè)黨的基層組織建設(shè)。制定《省屬國有企業(yè)基層黨組織建設(shè)規(guī)范》和《省屬企業(yè)黨支部分級(jí)評(píng)定的意見》，打造一批示范黨支部，形成比學(xué)趕超、創(chuàng)先爭優(yōu)的良好局面。選樹一批優(yōu)秀基層黨支部書記，加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)新基層黨建工作方式。圍繞企業(yè)改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營，強(qiáng)化黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范崗、黨員先鋒隊(duì)等有效載體建設(shè)，開展形式多樣的主題實(shí)踐活動(dòng)，扎實(shí)開展黨建創(chuàng)新項(xiàng)目評(píng)選工作。

（五）強(qiáng)化紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)。必須嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度，重大事項(xiàng)、重大決定、重大問題、重大情況、重要工作必須及時(shí)向省國資委請示匯報(bào)，由省國資委向省委、省政府報(bào)告。禁止逆規(guī)則行為，不準(zhǔn)先斬后奏，要做到步調(diào)一致、令行禁止。任何領(lǐng)導(dǎo)干部都不能以言代紀(jì)、以言代法、以言代規(guī)。

（六）持續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。省屬企業(yè)要持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決整治“四風(fēng)”突出問題，對(duì)形式主義和官僚主義，密切聯(lián)系實(shí)際，拿出過硬措施，常抓不懈、久久為功，抓出習(xí)慣、抓出長效。對(duì)享樂主義和奢靡之風(fēng)，嚴(yán)肅查處頂風(fēng)違紀(jì)行為，堅(jiān)決防止反彈回潮。持續(xù)保持反腐敗高壓態(tài)勢，建設(shè)廉潔國企，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，讓黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部始終繃緊廉潔自律這根弦，推動(dòng)反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢向壓倒性勝利轉(zhuǎn)化。

當(dāng)前，國企國資改革發(fā)展正處在涉深水區(qū)、啃硬骨頭的關(guān)鍵時(shí)期，完成全年目標(biāo)任務(wù)絕非輕而易舉，仍然面臨許多困難和挑戰(zhàn)，必須付出艱苦的努力。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“一分部署，九分落實(shí)”“抓落實(shí)是黨的政治路線、思想路線、群眾路線的根本要求，也是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部黨性和政績觀的重要標(biāo)志。抓落實(shí)體現(xiàn)黨性修養(yǎng)，體現(xiàn)思想作風(fēng)，體現(xiàn)精神狀態(tài)，體現(xiàn)能力素質(zhì)”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是省屬企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，要在狠抓落實(shí)上下功夫，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感，緊緊抓住有利時(shí)機(jī)，以坐不住、等不及的心態(tài)，銳意進(jìn)取、奮起直追、主動(dòng)作為。改革最需要的是擔(dān)當(dāng)精神，考驗(yàn)的也是擔(dān)當(dāng)精神，要以堅(jiān)定的意志和無畏的勇氣，加快推進(jìn)國企改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，按照任務(wù)分工，一個(gè)目標(biāo)一個(gè)目標(biāo)分解，一件任務(wù)一件任務(wù)落實(shí)，一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)，以“釘釘子”精神把各項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)，務(wù)求取得實(shí)效，為完成省委、省政府交給我們的光榮任務(wù)而努力奮斗。