鄧穎穎

2013年9月，習(xí)近平總書記在訪問(wèn)哈薩克斯坦時(shí)提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的設(shè)想。次月，在訪問(wèn)印度尼西亞期間，又提出了合作建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的建議。自此，一幅深蘊(yùn)“親誠(chéng)惠容”周邊外交理念，惠及全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖——“一帶一路”建設(shè)倡議形成。該合作倡議問(wèn)世以來(lái)，得到了國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注與有關(guān)國(guó)家的積極響應(yīng)①“一帶一路”的提出背景及具體思路［EB/OL］.（2015-04-14）.http://www.scio.gov.cn/ztk/wh/slxy/31200/Document/1415297/1415297.htm.。

按權(quán)威性指導(dǎo)文件《推進(jìn)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》的說(shuō)法，東盟是“一帶一路”建設(shè)重點(diǎn)方向的必經(jīng)區(qū)域（重點(diǎn)區(qū)域），它對(duì)“一帶一路”的建設(shè)有著重大意義②推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)［EB/OL］.（2015-03-28）.http://news.xinhuanet.com/world/2015-03/28/c_1114793986.htm.。此外，中國(guó)與東盟地區(qū)地緣相近，人文相通，相互關(guān)系源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。因此，在“一帶一路”建設(shè)中，需要高度重視發(fā)展與東盟的合作關(guān)系。

基于地緣戰(zhàn)略地位，海南是我國(guó)面向東盟地區(qū)的重要中轉(zhuǎn)，也是“21世紀(jì)‘海上絲綢之路’建設(shè)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)”③李鴻階，林在明.海南在21世紀(jì)海上絲綢之路的角色定位與責(zé)任擔(dān)當(dāng)［J］.學(xué)術(shù)評(píng)論，2017（1）.。因此，海南與東盟之間積極開展經(jīng)貿(mào)合作，加強(qiáng)與東盟國(guó)家人民之間的民心相通，將會(huì)助力國(guó)家“一帶一路”倡議的實(shí)施，更有利于將海南順利建設(shè)成為“一帶一路”國(guó)際交流合作的大平臺(tái)，從而，充分發(fā)揮海南在21世紀(jì)“海上絲綢之路”建設(shè)中的戰(zhàn)略支點(diǎn)作用。

作為中國(guó)具有獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)和歷史文化的省份，海南在促進(jìn)中國(guó)與東盟地區(qū)人文交流方面具有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和地位。從這個(gè)角度上說(shuō)，海南積極參與“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容便應(yīng)當(dāng)是：以文化為粘合劑，消除隔閡，促進(jìn)中國(guó)與東盟的相互了解，從而探索新的合作領(lǐng)域，促進(jìn)中國(guó)—東盟的共同發(fā)展。近年來(lái)，海南在促進(jìn)與東盟地區(qū)人文交流方面做了大量工作，并取得顯著成績(jī)。在“一帶一路”全面推進(jìn)的背景下，海南需要繼續(xù)從多方面多角度切實(shí)推進(jìn)與東盟地區(qū)的人文交流工作，以便更好為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)際交流合作作出貢獻(xiàn)。

一、海南參與21世紀(jì)“海上絲綢之路”建設(shè)的優(yōu)勢(shì)

在古代“海上絲綢之路”中，海南的角色地位就是“重要的支點(diǎn)”。從對(duì)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易與文化交流的貢獻(xiàn)力來(lái)說(shuō)，海南的價(jià)值作用不容小視。而在21世紀(jì)“海上絲綢之路”建設(shè)上，基于其自身獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)等，海南的戰(zhàn)略地位更為顯著。

（一）區(qū)位優(yōu)勢(shì)

地處太平洋和印度洋兩洋交匯處的海南，東瀕南海與臺(tái)灣島隔海相望，西臨北部灣與越南相對(duì)，南鄰菲律賓、文萊與馬來(lái)西亞等東盟國(guó)家，北隔瓊州海峽與廣東省相望。獨(dú)特的地理位置決定了海南在中國(guó)與東南亞國(guó)家交往過(guò)程中必將發(fā)揮特殊作用。

《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中明確指出，要“加大海南國(guó)際旅游島開發(fā)開放力度”和加強(qiáng)“?？凇⑷齺喌妊睾３鞘懈劭诮ㄔO(shè)”①推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)［EB/OL］.（2015-03-28）.http://news.xinhuanet.com/world/2015-03/28/c_1114793986.htm.，為海南指明了在“一帶一路”建設(shè)中的發(fā)展方向和重點(diǎn)。因此，在海南省第七次黨代會(huì)上，立足于海南的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將海南打造成為“一帶一路”國(guó)際交流合作平臺(tái)及我國(guó)面向世界的重要國(guó)際交往平臺(tái)成為了海南未來(lái)發(fā)展的重要方向。

（二）政策優(yōu)勢(shì)

自1988年建省以來(lái)，作為中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)以及改革開放的前沿陣地，海南借助于國(guó)家給予的多項(xiàng)政策支持，積累了豐厚的“政策紅利”，已經(jīng)具備了參與21世紀(jì)“海上絲綢之路”建設(shè)的政策儲(chǔ)備。

早在1988年建省之初，海南就被賦予特區(qū)立法權(quán)，海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)具有“海南特色”的地方立法權(quán)，有著自主性、試驗(yàn)性、靈活性等特點(diǎn)，有利于海南更好地推行改革開放和交流，更好地融入到與東盟地區(qū)的交流，更好地融入到“一帶一路”倡議。2016年，海南又迎來(lái)三大重大利好政策：第一，“多規(guī)合一”釋放活力，海南被列為全國(guó)惟一省域“多規(guī)合一”試點(diǎn)省份；第二，迎來(lái)全民旅游時(shí)代，創(chuàng)建全域旅游省份；第三，貿(mào)易新格局亞洲新“絲”路，海南列入全國(guó)服務(wù)貿(mào)易試點(diǎn)省。突出的政策優(yōu)勢(shì)，為海南在建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”過(guò)程中發(fā)揮作用提供了更為便利的條件。

（三）人文優(yōu)勢(shì)

海南擁有悠久的海洋歷史文化，與“海上絲綢之路”淵源深厚。大量古代“海上絲綢之路”珍貴出土文物，漁民代代相傳的南?！陡凡尽罚汲浞煮w現(xiàn)了海南源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的海洋文明，見證了海南參與“海上絲綢之路”建設(shè)的發(fā)展歷史。海南在古代就是中國(guó)與東南亞國(guó)家間商業(yè)貿(mào)易和文化交流的重要紐帶，是古代“海上絲綢之路”發(fā)展的節(jié)點(diǎn)。另一方面，海南作為我國(guó)三大僑鄉(xiāng)之一，具有獨(dú)特的僑務(wù)資源優(yōu)勢(shì)，擁有濃厚的僑鄉(xiāng)文化氛圍。目前，海南擁有100多萬(wàn)歸僑、僑眷，200多萬(wàn)瓊籍華人華僑聚居在東南亞各國(guó)，活躍于政、商、學(xué)各界，影響日漸增強(qiáng)，很多東盟國(guó)家和地區(qū)都設(shè)立有“海南會(huì)館”，團(tuán)結(jié)了大量的海外華人華僑，成為對(duì)當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、文化影響不小的力量。此外，海南先后與菲律賓、泰國(guó)、柬埔寨、越南、印度尼西亞、馬來(lái)西亞等東南亞國(guó)家有關(guān)的省份建立了友城關(guān)系，人員往來(lái)密切，經(jīng)貿(mào)交往活躍，由此形成了獨(dú)具特色的“海南渠道”，成為海南對(duì)外開放的重要標(biāo)志之一，必將在“一帶一路”建設(shè)中彰顯其地緣文化優(yōu)勢(shì)。

二、海南與東盟文化交流的探索與實(shí)踐

海南與東南亞國(guó)家有悠久的文化交流史。新世紀(jì)以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化進(jìn)程不斷加快，得益于傳統(tǒng)基礎(chǔ)、良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，海南與東盟地區(qū)之間的政府互訪、友好交流也日益頻繁，交流成果豐碩。這些探索與實(shí)踐，為海南與東盟未來(lái)的文化交流提供了許多有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)。

（一）從政策層面來(lái)看

《海南省參與“一帶一路”建設(shè)對(duì)外交流合作五年行動(dòng)計(jì)劃（2017—2021年）》是海南立足于自身優(yōu)勢(shì)，為投身于“一帶一路”建設(shè)實(shí)踐作宏觀指導(dǎo)而制定的“行動(dòng)綱領(lǐng)”。該行動(dòng)計(jì)劃“明確了海南省參與‘一帶一路’對(duì)外交流合作的總體目標(biāo)、15大行動(dòng)計(jì)劃，以及2017年260項(xiàng)具體舉措和38個(gè)對(duì)外合作項(xiàng)目”①王勝，張東東，劉從勇.海南參與“一帶一路”對(duì)外交流合作的探索與實(shí)踐［N］.海南日?qǐng)?bào)，2017-05-15.。海南省第七次黨代會(huì)報(bào)告提出了要積極爭(zhēng)取“泛南海旅游經(jīng)濟(jì)圈合作”成為國(guó)家戰(zhàn)略。此外，近年來(lái)，海南省領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)政府部門以周邊為優(yōu)先發(fā)展方向，謀劃省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)出訪，邀請(qǐng)東盟相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的政府官員來(lái)海南訪問(wèn)交流，深化與東盟地區(qū)的友好交往。

（二）從交流形式來(lái)看

近年來(lái)，海南與東盟地區(qū)開展了多種多樣的交流活動(dòng)，內(nèi)容豐富，形式多樣，取得了不少實(shí)質(zhì)性成果。

第一，發(fā)揮博鰲亞洲論壇平臺(tái)作用，成功打造了一系列搭建海南與東盟地區(qū)交流合作機(jī)制，諸如“南海合作分論壇”、“中國(guó)—東盟省市長(zhǎng)對(duì)話”機(jī)制、“21世紀(jì)海上絲綢之路島嶼經(jīng)濟(jì)分論壇”等等。

第二，2015年，由海南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)等省內(nèi)主流媒體策劃舉辦，以“絲路話古今·尋夢(mèng)萬(wàn)里行”為主題的大型跨境采訪活動(dòng)圓滿成功。該活動(dòng)的主要目標(biāo)——“講好21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)新故事”也得到了充分實(shí)現(xiàn)。

第三，2016年至今，海南先后兩次組織醫(yī)療隊(duì)，赴柬埔寨實(shí)施“海南柬埔寨光明行”計(jì)劃，幫助柬埔寨白內(nèi)障患者解除病痛，為增進(jìn)中柬人民世代友好作出了獨(dú)特貢獻(xiàn)。

第四，開展東盟語(yǔ)言與文化系列活動(dòng)，增強(qiáng)了海南對(duì)東盟民族文化的了解。通過(guò)展示東盟地區(qū)的民族傳統(tǒng)以及現(xiàn)代文化藝術(shù)，有效地激發(fā)海南人民了解、學(xué)習(xí)東盟民族文化的興趣。進(jìn)而搭建起了海南—東盟友好交往的平臺(tái)，促進(jìn)中國(guó)與東盟地區(qū)間的文化交流。此外，海南還精心組織了各種演出、展覽和學(xué)術(shù)活動(dòng)，舉辦圖片展、文藝匯演、書畫作品交流展，并派出考察、培訓(xùn)、進(jìn)修和學(xué)習(xí)團(tuán)組。同時(shí)，積極接待來(lái)瓊訪學(xué)、講學(xué)、研修、學(xué)習(xí)等團(tuán)組，舉辦中國(guó)—東盟海上合作項(xiàng)目培訓(xùn)，出版發(fā)行相關(guān)書刊等等?？傮w上，這些活動(dòng)從交流規(guī)模、形式和內(nèi)容上說(shuō)，都大大超過(guò)以往，對(duì)東盟地區(qū)充分認(rèn)識(shí)與了解海南，從而樂(lè)于與海南加強(qiáng)合作上發(fā)揮了重要作用，更增進(jìn)了東盟地區(qū)人民與海南人民的民心相通。

（三）從交流合作成效來(lái)看

海南充分發(fā)揮地緣、人緣、文緣優(yōu)勢(shì)，不斷擴(kuò)大與東盟地區(qū)民間交流，使海南與東盟地區(qū)民間交流日益活躍，交流內(nèi)容日益豐富，交流規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，人員往來(lái)日益密切。目前，已經(jīng)促成開通?？谝约叭齺喼翓|盟國(guó)家重要城市多條空中直達(dá)航線，加快構(gòu)建了便捷的“空中絲路”，增進(jìn)了海南與東盟地區(qū)的友好交往。

在教育交流合作的“走出去”方面，海南省相關(guān)高校在東盟國(guó)家創(chuàng)建孔子學(xué)院和教育教學(xué)基地，外派師生赴有關(guān)國(guó)家訪學(xué)、交換、擔(dān)任漢語(yǔ)志愿者，聯(lián)合培養(yǎng)國(guó)際化人才，服務(wù)“一帶一路”倡議實(shí)施建設(shè)。目前，海南高校已經(jīng)有不少項(xiàng)目，如“中國(guó)—東盟教育培訓(xùn)中心”等項(xiàng)目已經(jīng)取得很好的效果?！罢?qǐng)進(jìn)來(lái)”方面，通過(guò)搭建對(duì)外教育交流平臺(tái)和加強(qiáng)中外辦學(xué)等方式，吸引越來(lái)越多的東盟地區(qū)留學(xué)生。2017年以來(lái)，海南省已經(jīng)與印尼巴厘省、菲律賓巴拉望省、老撾瑯勃拉邦及密克羅尼亞雅浦州等建立合作關(guān)系，設(shè)立了“東盟國(guó)家留學(xué)生專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金”，吸引東盟地區(qū)留學(xué)生，鼓勵(lì)瓊籍華人后代回鄉(xiāng)學(xué)習(xí)漢語(yǔ)，并為這些國(guó)家和地區(qū)的學(xué)生來(lái)華學(xué)習(xí)提供資金保障。

在智庫(kù)交流合作方面，目前，海南已經(jīng)成立多個(gè)國(guó)別與區(qū)域研究基地，如馬來(lái)西亞、菲律賓、印度尼西亞、南海區(qū)域和瀾湄研究中心，對(duì)東盟相關(guān)國(guó)家和地區(qū)開展政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等開展全方位綜合研究。同時(shí)，海南有關(guān)智庫(kù)通過(guò)中國(guó)—東盟海上合作基金等項(xiàng)目、共同舉辦學(xué)術(shù)研討會(huì)，加強(qiáng)與東盟地區(qū)智庫(kù)的交流合作。

在文化交流合作方面，海南發(fā)揮僑務(wù)資源優(yōu)勢(shì)，借助于世界海南鄉(xiāng)團(tuán)聯(lián)誼大會(huì)等多個(gè)交流平臺(tái)，加強(qiáng)了海南人民對(duì)東盟地區(qū)文化的認(rèn)可，促進(jìn)了海南—東盟之間的經(jīng)濟(jì)交流合作。另一方面，借助于僑務(wù)資源優(yōu)勢(shì)，海南成功吸引了東盟地區(qū)越來(lái)越多民眾的目光。同時(shí)，在“島嶼觀光政策論壇”“21世紀(jì)海上絲綢之路三亞論壇”“中國(guó)—東盟大學(xué)校長(zhǎng)論壇”等研討會(huì)的作用下，海南與東盟地區(qū)專家學(xué)者間的交流與聯(lián)系不斷得到加強(qiáng)，從而大大促進(jìn)了海南與東盟地區(qū)的人文交流。

三、大力推進(jìn)海南與東盟文化交流

（一）不斷夯實(shí)海南東盟文化交流的政治基礎(chǔ)

由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，我國(guó)與東盟各國(guó)雖然經(jīng)濟(jì)交流合作日益深入，但政治互信方面仍有不足。為此，海南要遵循我國(guó)政府提出的“親、誠(chéng)、惠、容”的周邊外交理念，堅(jiān)持平等互利的原則，開展與東盟地區(qū)的友好交往。通過(guò)推動(dòng)和加強(qiáng)民間大交流、大合作，促進(jìn)各參與主體尤其是東盟地區(qū)就“一帶一路”建設(shè)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行深入交流，增強(qiáng)共識(shí)，提高互信，為開展實(shí)質(zhì)性合作夯實(shí)基礎(chǔ)。

（二）進(jìn)一步發(fā)揮博鰲亞洲論壇的重要平臺(tái)作用

“擴(kuò)大對(duì)外交往”是海南參與“一帶一路”建設(shè)的特色工程。博鰲亞洲論壇等系列平臺(tái)是我國(guó)開展公共外交的重要平臺(tái)，為我國(guó)開展多邊外交活動(dòng)提供了重要舞臺(tái)，也為海南更好地服務(wù)“一帶一路”建設(shè)奠定了重要的對(duì)外基礎(chǔ)。因此，海南應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，充分發(fā)揮博鰲亞洲論壇所產(chǎn)生的品牌效應(yīng)，加快健全公共外交體制機(jī)制，促進(jìn)各參與主體尤其是東盟地區(qū)就“一帶一路”建設(shè)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行深入交流，明確自身定位，增強(qiáng)共識(shí)，消除誤會(huì)分歧，為開展實(shí)質(zhì)性合作發(fā)揮平臺(tái)作用。

（三）以“泛南海旅游合作圈”建設(shè)推進(jìn)海南與東盟進(jìn)一步交流

旅游既是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也是民間文化交流活動(dòng)。海南和東盟有關(guān)國(guó)家，都是世界知名的海洋旅游目的地。同時(shí)，東南亞國(guó)家和地區(qū)獨(dú)具特色的海洋文化、僑鄉(xiāng)文化等與海南關(guān)系密切。海南需要積極打造以郵輪旅游為載體，以各島嶼地區(qū)為支點(diǎn)，鋪成點(diǎn)、連成線、結(jié)成網(wǎng)，打造泛南海旅游合作圈。換言之，即需要在現(xiàn)有西沙郵輪旅游的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索“海上絲綢之路”郵輪旅游，拉緊海洋旅游合作利益紐帶，建立島嶼地區(qū)國(guó)際海洋旅游項(xiàng)目合作機(jī)制。通過(guò)建設(shè)“泛南海旅游合作圈”，深化海南與東盟地區(qū)的文化認(rèn)知與文化交流。

（四）以智庫(kù)學(xué)術(shù)交流促進(jìn)人文交流與合作的縱深發(fā)展

從公共外交的角度上說(shuō)，智庫(kù)建設(shè)與智庫(kù)交流是重要的“第二軌道”外交，是智慧與政策的橋梁，對(duì)政府決策與經(jīng)貿(mào)合作等有著智力支撐作用。更重要的，它還是海南與東盟地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃實(shí)現(xiàn)對(duì)接，信息實(shí)現(xiàn)溝通等系列目標(biāo)達(dá)成的重要路徑。因此，海南應(yīng)利用眼下的諸多平臺(tái)，如海南省社科院和社科聯(lián)、中國(guó)南海研究院、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院、海南國(guó)際旅游島智庫(kù)聯(lián)盟以及海南各大高校相關(guān)研究機(jī)構(gòu)（智庫(kù)）等，促進(jìn)海南與東盟地區(qū)之間的人文交流與合作的縱深式發(fā)展。

（五）發(fā)揮海南高校在與東盟地區(qū)人文交流、民心溝通中的橋梁作用

一是利用海南優(yōu)越的自然環(huán)境、氣候等條件，通過(guò)主辦冬令營(yíng)、夏令營(yíng)、尋根游等方式吸引更多的東盟地區(qū)青年學(xué)子到海南游學(xué)，感受海南悠久的歷史文明和優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，為促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

二是充分利用“中國(guó)—東盟教育交流周”“中國(guó)—東盟職教博覽會(huì)”“中國(guó)國(guó)際教育年會(huì)”等國(guó)家對(duì)外交流平臺(tái)，與東南亞教育部長(zhǎng)組織、中國(guó)—東盟中心、印尼華文教育協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、新加坡海南商會(huì)、泰國(guó)龍財(cái)基金會(huì)等官方和民間機(jī)構(gòu)建立人員互訪機(jī)制，促進(jìn)海南高校與東盟地區(qū)的教育文化交流。

三是支持海南省內(nèi)有條件的高校到東盟地區(qū)開展合作辦學(xué)或建立孔子學(xué)院/課堂、中國(guó)文化研究中心等機(jī)構(gòu)，在當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)中文人才，傳播中國(guó)文化。鼓勵(lì)海南青年學(xué)子到東盟地區(qū)高等教育機(jī)構(gòu)留學(xué)、實(shí)習(xí)和就業(yè)，直接參與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和文化交流，培養(yǎng)更多熟悉東盟地區(qū)國(guó)情、地情的復(fù)合式人才，為中國(guó)企業(yè)“走出去”提供服務(wù)。

（六）發(fā)揮媒體宣傳優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)海南與東盟多元人文交流

加大媒體“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”力度。一方面，通過(guò)設(shè)置海南與東盟地區(qū)人文交流的議題，邀請(qǐng)東盟地區(qū)主流媒體到海南進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、采訪報(bào)道，彰顯海南形象。另一方面，鼓勵(lì)海南本地媒體積極走出去，將“一帶一路”合作發(fā)展理念以及海南的相關(guān)信息、潛藏的發(fā)展機(jī)遇介紹給東盟地區(qū)人民，提高彼此之間互相理解與合作意識(shí)，為區(qū)域內(nèi)不同國(guó)家不同文化的人民搭建一個(gè)有效的交流平臺(tái)，共同促進(jìn)海南與東盟地區(qū)的人文交流，為“一帶一路”建設(shè)服務(wù)。

總而言之，在“一帶一路”建設(shè)大背景下，大力推進(jìn)海南與東盟地區(qū)文化交流，有利于將“一帶一路”建設(shè)推向更深的層次，為“一帶一路”建設(shè)提供相應(yīng)的文化資源、智力支持以及發(fā)展機(jī)遇。