楊君

摘要：任何國家的民主政治都會(huì)根據(jù)適合其特殊國情而設(shè)立的結(jié)構(gòu)形式運(yùn)行，國家結(jié)構(gòu)形式一經(jīng)確立就不會(huì)有原則上的改變，它可以在很大程度上決定本國的政治發(fā)展水平，或者說國家結(jié)構(gòu)形式對(duì)國家各方面的發(fā)展都可能起到關(guān)鍵性的作用。能夠引起關(guān)于國家結(jié)構(gòu)形式的討論和分歧的基本點(diǎn)在于，國家權(quán)力的集中或者國家權(quán)力的下放和分散。所謂的分權(quán)就是帶有聯(lián)邦制性質(zhì)的政治色彩，特別是當(dāng)中央政府和地方政府之間出現(xiàn)權(quán)力邊界模糊以及地方政府的社會(huì)管理功能和行政事務(wù)的角色越發(fā)明顯的時(shí)候；單一制的國家結(jié)構(gòu)一般會(huì)被認(rèn)為是中央政府的權(quán)力越來越集中同時(shí)不予地方政府自主性權(quán)力。國家結(jié)構(gòu)形式從某種意義上來講代表著一個(gè)國家的政治本質(zhì)，但無論國家結(jié)構(gòu)是否異同，它都有可能實(shí)現(xiàn)一個(gè)國家不同程度的政治民主。

關(guān)鍵詞：?jiǎn)我恢?國家結(jié)構(gòu) 民主政治

中圖分類號(hào)：D621 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2018）19-0240-02

一、堅(jiān)持單一制國家結(jié)構(gòu)形式的科學(xué)性

1.中華人民共和國憲法為我國的國家結(jié)構(gòu)提供了合法依據(jù)

在我國作為根本法的憲法當(dāng)中就有關(guān)于行政區(qū)域的劃分以及地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力分配的相關(guān)規(guī)定。憲法第三十條規(guī)定：全國分為省、自治區(qū)、直轄市；省、自治區(qū)分為自治州、縣、自治縣、市；縣、自治縣分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)；直轄市和較大的市分為區(qū)、縣；自治州分為縣、自治縣、市；自治區(qū)、自治州、自治縣都是民族自治地方。① 我國的國家行政區(qū)域的劃分以及其各單位機(jī)關(guān)的權(quán)力都有明確的法律規(guī)定，而且是由我國中央政府進(jìn)行劃分和決定。這種形式的權(quán)力劃分實(shí)際上就是我國中央政府向地方政府下放權(quán)力的典型表現(xiàn)，為的是讓地方政府可以更好地、因地制宜地去管理當(dāng)?shù)氐氖聞?wù)。

2.我國的人民代表大會(huì)制度與我國的國家結(jié)構(gòu)的高度匹配

我國的人民代表大會(huì)是由廣大人民選舉出的人民代表組成，代表人民的利益進(jìn)行民主決策，體現(xiàn)的是人民群眾的大眾權(quán)力。另外，我國的人民代表大會(huì)就是立法機(jī)關(guān)，體現(xiàn)的是一種法治的非人格化權(quán)威。同時(shí)也說明國家權(quán)力的實(shí)施是為了代表人民去實(shí)現(xiàn)人民的根本利益。人民代表大會(huì)制度是在我國獨(dú)有的政治環(huán)境和社會(huì)土壤當(dāng)中建立和發(fā)展起來的，是為實(shí)現(xiàn)中國最廣大人民群眾的根本利益為目的的社會(huì)主義民主制度。我國廣大人民群眾可以根據(jù)人民代表大會(huì)制度保障和充分行使憲法和法律賦予自己的民主權(quán)利。只有當(dāng)人民群眾在有效行使自己合法的政治民主權(quán)利后產(chǎn)生一種公民的政治責(zé)任感、榮譽(yù)感和滿足感，人民才會(huì)更加重視自己的權(quán)利，那么現(xiàn)階段我國的各級(jí)人民代表大會(huì)是一個(gè)可以將其實(shí)現(xiàn)的民主途徑。

3.單一制的科學(xué)性要求高度重視中央和地方的權(quán)力關(guān)系

我國在全國范圍內(nèi)劃分各個(gè)地方行政區(qū)域并授予其行政權(quán)力、任命地方政府官員的權(quán)力只能來自于中央層面，并且在今后的發(fā)展過程中若出現(xiàn)不相適應(yīng)的地方也只能由中央層面進(jìn)行調(diào)控和改變。因此，中央層面和地方政府層面必須在法律方面有明確而嚴(yán)格的權(quán)力規(guī)定，地方政府要聽從中央的政治安排，服從中央的行政命令、維護(hù)中央權(quán)威。這是由我國的特殊國情決定，所以在我國實(shí)行中央和地方的徹底分權(quán)是與我國長(zhǎng)期的政治發(fā)展歷史和單一制國情不相適應(yīng)的。在我國，中央政府對(duì)地方政府給予行政權(quán)力是一種下放權(quán)力的政治行為，又可以認(rèn)為是根據(jù)我國具體的政治和社會(huì)發(fā)展情況作出的符合現(xiàn)階段發(fā)展趨勢(shì)的關(guān)于國家行政權(quán)力的正確調(diào)整。

4.我國的政黨制度與國家結(jié)構(gòu)形式的高度契合性

在我國唯一合法的執(zhí)政黨，只有中國共產(chǎn)黨，這是由我國的國情決定，是廣大中國人民選擇了這樣一個(gè)偉大的政黨。一黨制的政黨結(jié)構(gòu)從某種程度上就決定了我國必然實(shí)行單一制的國家結(jié)構(gòu)。在中國，人民群眾要通過合法的渠道和途徑行使自己的民主權(quán)利，就必須在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下進(jìn)行。因?yàn)橹挥兄袊伯a(chǎn)黨代表的才是人民群眾的根本利益，而黨沒有自己的利益。黨和國家運(yùn)用法律的形式來確保和實(shí)現(xiàn)廣大人民的根本利益，并且黨和相關(guān)政府機(jī)關(guān)部門在監(jiān)督法律法規(guī)具體實(shí)施和運(yùn)行等方面發(fā)揮重要作用，提供了制度上和方向上的規(guī)范和保證。

二、堅(jiān)持單一制的國家結(jié)構(gòu)形式的合理性

（1）從歷史的角度來看，秦國結(jié)束戰(zhàn)亂局面并統(tǒng)一六國以后，郡縣制作為一種高度集權(quán)的政治制度被秦采用。但秦朝的地方政府不一定總是服從中央朝廷，古代國家剛開始建立，地方的權(quán)力不能很快地收歸并受中央政府管轄，然而這并不是一個(gè)重大政治缺點(diǎn)，當(dāng)時(shí)秦朝的地方政治民情的特殊性需要一個(gè)自主的權(quán)力空間去更好地進(jìn)行統(tǒng)治，只要保持全國性的穩(wěn)定和統(tǒng)一就十分困難。一個(gè)國家要想做到符合政治發(fā)展規(guī)律，就得意識(shí)到中央政府必須下放一定的行政權(quán)力和社會(huì)管理權(quán)力給各地方政府。我們應(yīng)該用歷史的眼光和辯證的觀點(diǎn)去看待和思考問題。中央集權(quán)和地方分權(quán)的體制也隨著不同朝代的更迭進(jìn)行相應(yīng)的變革和調(diào)整或者采用兩者結(jié)合的辦法。到了漢代，中央政府也采用郡國制，各地方的諸侯們的自治權(quán)很大，漢靈帝時(shí)期由于地方割據(jù)勢(shì)力增強(qiáng)，就造成了地方諸侯們形成強(qiáng)大的威脅去對(duì)抗中央朝廷的嚴(yán)重局面。隋唐兩代為避免出現(xiàn)這種現(xiàn)象，在學(xué)習(xí)和總結(jié)漢代的政治統(tǒng)治經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將政治權(quán)力從地方收歸于中央朝廷才使得統(tǒng)治較為長(zhǎng)久。唐朝后期，地方政權(quán)的割據(jù)之風(fēng)開始興盛。宋代建立了較為完善的中央集權(quán)制度，然而由于中央政府權(quán)力的過分集中卻使得全國行政效率低下。元朝時(shí)期，統(tǒng)治者意識(shí)到在當(dāng)時(shí)的政治背景下，給予地方權(quán)力有利于自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)統(tǒng)治。明朝在繼承元朝的政治制度的同時(shí)也加強(qiáng)了集權(quán)，在明太祖前，三省制度下，皇權(quán)是有限的，而且守法是皇帝的美德。由此可知，我國兩千年多年來的封建專制統(tǒng)治并不是將中央集權(quán)體制貫徹到底，而是伴有地方分權(quán)體制的實(shí)行，二者相統(tǒng)一的過程。

（2）從政治文化的角度來看，政治制度就是在政治文化的基礎(chǔ)上產(chǎn)生并形成的，所以必須基于一定的政治文化國家結(jié)構(gòu)形式才能得以產(chǎn)生和發(fā)展。以儒家思想為中國傳統(tǒng)政治統(tǒng)治的核心主導(dǎo)思想為主，比如統(tǒng)治等級(jí)分明、長(zhǎng)幼尊卑排序、社會(huì)秩序穩(wěn)定等思想和觀念運(yùn)用在國家的整體層面上也是一樣，必須有一個(gè)權(quán)力集中，可以進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度的中央政府的存在，可以將各種行政命令準(zhǔn)確無誤地傳達(dá)到各級(jí)地方政府，并且各層級(jí)政府所掌握的權(quán)力也具有層次性，最后，各地方政府以最快的效率對(duì)出現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行處理和加以解決。

總之，我國獨(dú)一無二的傳統(tǒng)的政治文化從某種程度上決定了我國的國家結(jié)構(gòu)形式就是單一制，它是最符合儒家思想要求的。深受作為傳統(tǒng)文化核心思想的儒家文化所影響和造就的中國人，自古以來就對(duì)中央的統(tǒng)一的權(quán)威產(chǎn)生政治上的信仰和依賴，那么這也會(huì)為中華人民共和國成立之初選擇單一制的國家結(jié)構(gòu)形式提供強(qiáng)大而又自然的合法性基礎(chǔ)。

三.堅(jiān)持我國的單一制國家結(jié)構(gòu)的重大意義

1.有利于為中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的建設(shè)營造一個(gè)穩(wěn)定的整體客觀環(huán)境

單一制結(jié)構(gòu)本身具有的穩(wěn)定性的特點(diǎn)，是其他形式的結(jié)構(gòu)所不具備的。并不是說，只有效仿發(fā)達(dá)的歐美資本主義國家的政治制度才能擁有自由和民主，才能擁有穩(wěn)定的政治環(huán)境。不同的國家結(jié)構(gòu)形式都能通過合理有效的方法建立政治權(quán)威實(shí)現(xiàn)國家的政治穩(wěn)定。單一制的結(jié)構(gòu)在我國這樣的特殊國情和環(huán)境中有利于為我國中央政府建立一個(gè)強(qiáng)大而又合法的政治權(quán)威。各個(gè)地方的政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r各異是我國很顯著的實(shí)際基本國情，所以在這樣的情況下就要引導(dǎo)我國的人民群眾要對(duì)我國的政治制度形成強(qiáng)烈的基本共識(shí)，只有這樣才能形成強(qiáng)大的政治共同體，這樣的政治權(quán)威集中于中央政府，同時(shí)增強(qiáng)了我國政府的合法性。

在現(xiàn)階段這個(gè)重要時(shí)期要保證我國在各關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行全面深化改革的過程中有條不紊，就必須營造一個(gè)良好的政治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境來確保發(fā)展?fàn)顟B(tài)的穩(wěn)定。同樣，在我國要順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展和轉(zhuǎn)型的前提條件就是要有穩(wěn)定的政治秩序，就必須建立起強(qiáng)大的合法的政治權(quán)威，只有這樣才能保持我國各方面發(fā)展的整體穩(wěn)定，才能又好又穩(wěn)定地進(jìn)行各方面的深化改革。那么在我國能滿足這些條件的國家結(jié)構(gòu)就必須是單一制。

2.有利于體現(xiàn)中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和先進(jìn)性

我國作為世界上最大的社會(huì)主義性質(zhì)的發(fā)展中國家，在改革開放40年的時(shí)間里，不管是政治、經(jīng)濟(jì)還是思想文化方面都實(shí)現(xiàn)了巨大的騰飛，我國的全面深化改革取得重大突破，推出一千五百多項(xiàng)改革舉措，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立。人民生活不斷得以提高，攻堅(jiān)脫貧工作取得顯著性成就，我國解決了六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧的問題，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年平均一千三百萬以上，社會(huì)中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，等等。

3.有利于維護(hù)祖國統(tǒng)一

縱觀歷史長(zhǎng)河，中華民族一直就是一個(gè)追求國家統(tǒng)一，渴望和平的團(tuán)結(jié)的偉大民族。近代以來，從鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)的民族恥辱到新民主主義革命勝利，中國經(jīng)歷了前所未有的戰(zhàn)爭(zhēng)和社會(huì)動(dòng)蕩。隨著帝國主義、封建主義、官僚資本主義統(tǒng)治下的軍閥混戰(zhàn)、地域封閉、民族隔閡等障礙被掃清后，中華民族在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下克服了一個(gè)又一個(gè)的艱難險(xiǎn)阻。在中華人民共和國成立前，在少數(shù)民族的治理問題上我黨曾試圖建立部分聯(lián)邦制，但在充分認(rèn)識(shí)聯(lián)邦制國家結(jié)構(gòu)所不可避免地趨于中央和地方分裂的固有缺點(diǎn)后，最終制定了符合我國當(dāng)時(shí)基本國情的民族區(qū)域自治制度，選擇了單一制的國家結(jié)構(gòu)形式并在后來被證明是正確的。總的來說，廣大的中國人民對(duì)國家統(tǒng)一的強(qiáng)烈渴望以及理性的愛國主義情感決定了我們國家選擇了單一制結(jié)構(gòu)。

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)最根本的政治前提，有了這個(gè)前提，馬克思主義在中國特色社會(huì)主義思想理論體系當(dāng)中才能占據(jù)主導(dǎo)地位，使馬克思主義成為一種科學(xué)的思想理論體系以及在現(xiàn)階段引領(lǐng)一切學(xué)科發(fā)展。所以這足以證明只有堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能夠讓馬克思主義在中國擁有強(qiáng)大生命力和牢固的指導(dǎo)地位，才能更好地實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

注釋：

① 中華人民共和國憲法[Z].北京：法律出版社， 2018：67.

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責(zé)任編輯：景辰