劉延華

摘要：城鎮(zhèn)化是人類社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，目前我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)。但是在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中存在著諸多問(wèn)題，例如新進(jìn)城的人員無(wú)法獲得有效的身份認(rèn)同，無(wú)法較好地融入城市以及人口流動(dòng)的不均衡等方面。所以將來(lái)必須繼續(xù)完善戶籍制度、均衡資源配置、推進(jìn)城市布局更加合理，加快推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 現(xiàn)狀 困境 現(xiàn)實(shí)路徑

中圖分類號(hào)：F299 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2018）19-0076-02

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平在穩(wěn)步推進(jìn)，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2017年末全國(guó)大陸總?cè)丝?39008萬(wàn)人，城鎮(zhèn)常住人口81347萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎兀ǔＷ∪丝诔擎?zhèn)化率）為58.52%，比上年末提高1.17個(gè)百分點(diǎn)，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為42.35%，比上年末提高1.15個(gè)百分點(diǎn)。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，現(xiàn)代化過(guò)程就是伴隨著農(nóng)村人口不斷城鎮(zhèn)化的過(guò)程，工業(yè)的快速發(fā)展從農(nóng)村吸引了大批剩余勞動(dòng)力進(jìn)城，由此帶動(dòng)城市化發(fā)展。加快推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題，對(duì)于農(nóng)村土地集約化、振興鄉(xiāng)村也有著積極意義。

一、城鎮(zhèn)化發(fā)展的積極意義

（1）城鎮(zhèn)化是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要推力。人類社會(huì)從農(nóng)業(yè)社會(huì)走向工業(yè)社會(huì)并且實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必然伴隨著農(nóng)業(yè)人口向工業(yè)人口的轉(zhuǎn)移，第一產(chǎn)業(yè)所占的比重逐漸降低。當(dāng)前我國(guó)正面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，特別是第一產(chǎn)業(yè)和第二、第三產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)調(diào)整是重大任務(wù)，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)換，為第二、第三產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)備人才力量，同時(shí)也為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供了前提條件。農(nóng)村土地集約化發(fā)展有利于加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為鄉(xiāng)村振興提供基礎(chǔ)。

（2）城鎮(zhèn)化是帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要因素。城鎮(zhèn)化為擴(kuò)大我國(guó)內(nèi)需提供了重要的動(dòng)力，隨著大量農(nóng)民進(jìn)城，帶動(dòng)了城市房地產(chǎn)市場(chǎng)、各類消費(fèi)品以及第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)于帶動(dòng)我國(guó)消費(fèi)需求、擴(kuò)大內(nèi)需發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，大量農(nóng)民工進(jìn)城后掙了錢又返回農(nóng)村消費(fèi)，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，帶動(dòng)了農(nóng)村的消費(fèi)市場(chǎng)。而且農(nóng)民工在城市里接受了更新的理念和知識(shí)，能夠推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向轉(zhuǎn)變，為振興農(nóng)村產(chǎn)生積極影響。

（3）城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的必由之路。世界歷史發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)化以及與之相伴隨的城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化發(fā)展的必然過(guò)程，沒(méi)有城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，工業(yè)化就無(wú)從談起，同樣沒(méi)有工業(yè)化，城鎮(zhèn)化也無(wú)法順利推進(jìn)。工業(yè)化為城鎮(zhèn)化提供豐富的就業(yè)崗位，城鎮(zhèn)化為工業(yè)化提供充足的勞動(dòng)力資源，兩者相輔相成。推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，能夠通過(guò)聚集人口和經(jīng)濟(jì)，從而產(chǎn)生規(guī)模效益，加快推動(dòng)我國(guó)從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國(guó)向現(xiàn)代國(guó)家轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)可以減少農(nóng)村的資源浪費(fèi)，改變過(guò)去那種“村村點(diǎn)火，處處冒煙”的情況，提高農(nóng)村土地的綜合利用率，發(fā)揮集約效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展。

二、我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀和困境

（1）進(jìn)城農(nóng)民工難以真正扎根城市。雖然現(xiàn)在我國(guó)各個(gè)城市逐漸放開(kāi)了城市落戶限制，附加在戶籍制度上的各種福利開(kāi)始剝離，但是農(nóng)民工真正扎根城市還面臨著諸多考驗(yàn)。城市里高昂的房?jī)r(jià)，不斷攀升的教育、醫(yī)療以及其他各種生活成本都制約著農(nóng)民工在城市安定下來(lái)，一旦遇到工作不順利或者經(jīng)濟(jì)不景氣，很多農(nóng)民工就會(huì)重新返回農(nóng)村。出現(xiàn)這種狀況的原因，除了制度性因素之外，也和我國(guó)農(nóng)民工自身素質(zhì)不高有著密切關(guān)系。長(zhǎng)期二元分割的社會(huì)，使我國(guó)農(nóng)村的教育、社會(huì)保障以及各項(xiàng)公共基礎(chǔ)社會(huì)的投入都比較低，很多農(nóng)村孩子在完成義務(wù)教育階段之后就開(kāi)始進(jìn)城打工，缺少一技之長(zhǎng)，也沒(méi)有足夠的學(xué)習(xí)能力，很難適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)對(duì)工人技術(shù)和知識(shí)的需求。同時(shí)，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，又導(dǎo)致這些家庭的兒童長(zhǎng)期得不到父母的照顧和愛(ài)護(hù)，不利于兒童身心的健康成長(zhǎng)，又影響了下一代的發(fā)展。

（2）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流動(dòng)不均衡。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在東西部的不均衡，導(dǎo)致大量的農(nóng)民工集中在東南沿海地區(qū)，特別是北京、上海、深圳、廣州等地，勞動(dòng)力非常密集，造成了這些城市資源緊張，城市污染嚴(yán)重。而與之相對(duì)應(yīng)的是我國(guó)西部地區(qū)的城市以及一些小城市吸引不到足夠的人才，影響了這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。比如說(shuō)上世紀(jì)曾經(jīng)輝煌一時(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)所剩無(wú)幾，沒(méi)有足夠的勞動(dòng)力，就無(wú)法發(fā)展大型的工業(yè)，也帶動(dòng)不了大的商業(yè)經(jīng)濟(jì)和大物流的發(fā)展。這對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)也是非常不利的。

（3）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流動(dòng)主要集中在中青年。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后，農(nóng)村大量的中青年都已經(jīng)外出打工補(bǔ)貼家用，農(nóng)村成為只有老人和孩子的“空心村”，這對(duì)于振興鄉(xiāng)村，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展都是非常不利的。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的發(fā)展需要的是有知識(shí)、有文化、有技術(shù)、會(huì)管理、懂經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民，但是目前農(nóng)村的勞動(dòng)力難以擔(dān)當(dāng)此重任。所以，如何在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時(shí)，為農(nóng)村保留一定的發(fā)展人才是當(dāng)前我國(guó)需要解決的重大課（下轉(zhuǎn)第75頁(yè)）（上接第76頁(yè)）題。特別是當(dāng)前在中美貿(mào)易摩擦的背景下，保障農(nóng)業(yè)的糧食安全、農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定是至關(guān)重要的。必須為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展培養(yǎng)、造就一批人才。

三、城鎮(zhèn)化道路的現(xiàn)實(shí)路徑選擇

（1）完善戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)公共資源的均衡配置。近幾年國(guó)家大力推進(jìn)了戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)戶口的統(tǒng)一登記，進(jìn)一步完善了進(jìn)城務(wù)工人員在教育、醫(yī)療、社保等各方面公共服務(wù)的待遇，提高了農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的生存質(zhì)量。但是我們也要看到，在政策落地的過(guò)程中，一些大城市仍然存在落戶難的現(xiàn)象，戶籍制度推進(jìn)緩慢，特別是像北京、上海這種大都市，由于豐富的資源優(yōu)勢(shì)，吸引了大批的人才，但是很多人離落戶條件還有很大差距。而且目前我國(guó)戶籍制度改革更多的是形式方面，在對(duì)于公共資源的公平合理配置、城鄉(xiāng)之間的均衡發(fā)展方面仍然存在很多的問(wèn)題。所以取消戶籍差異只是改革的第一步，最關(guān)鍵的仍然是加大對(duì)農(nóng)村的公共資源投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的均衡發(fā)展，為人口自由流動(dòng)提供基本條件。

（2）提高中小城市的吸引力，形成多層次區(qū)位布局。鑒于目前我國(guó)農(nóng)民工主要集中在大城市，未來(lái)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市布局中，應(yīng)該加快中小城市發(fā)展的步伐，制定優(yōu)惠的政策、營(yíng)造公平公正的經(jīng)營(yíng)環(huán)境吸引企業(yè)落戶，同時(shí)制訂合理的人才吸引計(jì)劃，為企業(yè)發(fā)展解決人才需求，為人才提供良好的發(fā)展機(jī)會(huì)。通過(guò)這種方式帶動(dòng)中小城市對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的吸引力，同時(shí)輻射帶動(dòng)城市周邊地區(qū)的發(fā)展，形成良性互動(dòng)。目前我國(guó)正在建設(shè)的雄安新區(qū)，立足千年大計(jì)，探索新的發(fā)展模式，意味著我國(guó)的改革發(fā)展正在不斷深化，也為將來(lái)中小城市的發(fā)展提供新的可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。所以，未來(lái)對(duì)于中小城市的發(fā)展應(yīng)該重點(diǎn)研究，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)、人口在各地之間的均衡分布，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的可持續(xù)發(fā)展。

（3）加快鄉(xiāng)村振興，探索新型城鎮(zhèn)化道路。在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展也是重要的一環(huán)，通過(guò)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，能夠?yàn)槌擎?zhèn)化發(fā)展和現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)后盾。當(dāng)前我國(guó)振興鄉(xiāng)村面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇，國(guó)家制定了時(shí)間表、路線圖，有步驟、分階段地推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展，到2035年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，2050年全面振興鄉(xiāng)村，真正實(shí)現(xiàn)共同富裕。這一系列目標(biāo)有著切實(shí)的實(shí)現(xiàn)路徑，例如農(nóng)村的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，城鄉(xiāng)關(guān)系的重塑，農(nóng)耕文明的傳承，等等。到那時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村就是富裕的、美麗的、文明的，人口在農(nóng)村和城市之間可以自由流動(dòng)，農(nóng)民成為人們向往的職業(yè)，城鎮(zhèn)化將進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。

責(zé)任編輯：趙慧敏