鐘慧瑩 駱立文

[摘 要]在“一帶一路”與大數(shù)據(jù)背景下，我國農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)既迎來了出口數(shù)量增加等機(jī)遇，也面臨著需適應(yīng)進(jìn)口國法治環(huán)境，亟待提升現(xiàn)有法務(wù)服務(wù)水平等挑戰(zhàn)。文章以廣東省著名道地藥材——新會陳皮產(chǎn)品為例，從立法、內(nèi)部信息系統(tǒng)完善、產(chǎn)品包裝與質(zhì)量完善、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面探討相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品出口中企業(yè)法務(wù)管理如何為企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)問題，進(jìn)而關(guān)注我國農(nóng)產(chǎn)品出口的相關(guān)問題，提高我國農(nóng)產(chǎn)品出口管理水平。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)產(chǎn)品；出口；企業(yè)；法務(wù)管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.36.060

1 引 言

出口大省廣東省內(nèi)栽培的道地止咳藥材——新會陳皮享譽(yù)中外，其經(jīng)過適當(dāng)包裝的加工產(chǎn)品更是深受海內(nèi)外消費(fèi)者的喜愛。陳皮產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外市場的健康有序發(fā)展，需要政府牽頭促進(jìn)相應(yīng)產(chǎn)品的市場化、產(chǎn)業(yè)化。近年來，江門市相關(guān)政府部門為拓寬相關(guān)產(chǎn)品的銷售渠道，推動其從質(zhì)量安全到包裝完善、從內(nèi)銷走向出口不斷完善制度安排。2012年新會區(qū)政府制定的《“新會陳皮”地理標(biāo)志證明商標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱“《細(xì)則》”）確定，凡生產(chǎn)經(jīng)營并使用“新會陳皮”名稱者，必須是新會陳皮協(xié)會會員，須申請專用標(biāo)志和證明商標(biāo)。申請人申請獲批后與協(xié)會簽訂《“新會陳皮”地理標(biāo)志證明商標(biāo)許可使用合同》，購買證明商標(biāo)標(biāo)識；協(xié)會則頒發(fā)“新會陳皮國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)許可使用單位”的銘牌給申請使用人。2018年1月通過，3月1日開始實(shí)施的《江門市農(nóng)業(yè)局關(guān)于農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“黑名單”管理辦法》規(guī)定，對列入“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營者可以采取從嚴(yán)審核行政許可審批項(xiàng)目等的措施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)誠信體系建設(shè)。2012年6月21日，新會區(qū)質(zhì)監(jiān)局、新會陳皮協(xié)會和標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會牽頭制定的《新會陳皮預(yù)包裝標(biāo)簽》等三個聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布，并于2012年9月全面實(shí)施，其中，《新會陳皮預(yù)包裝標(biāo)簽》聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定將產(chǎn)品凈含量包裝規(guī)格規(guī)定為50克、100克、150克、200克、250克、400克、500克共7種，較好地解決了相關(guān)產(chǎn)品包裝標(biāo)準(zhǔn)缺失問題。

政府部門頒布了相應(yīng)的法律法規(guī)，企業(yè)法務(wù)管理水平也因應(yīng)企業(yè)的發(fā)展需要予以提升。而在“一帶一路”與大數(shù)據(jù)背景之下，如何確保消費(fèi)者特別是海外消費(fèi)者能選擇優(yōu)質(zhì)的新會陳皮產(chǎn)品推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更是對企業(yè)法務(wù)管理能力的一個實(shí)實(shí)在在的考驗(yàn)。

2 出口面臨的法律瓶頸

2.1 我國與目的地國家相關(guān)的立法標(biāo)準(zhǔn)亟待銜接

目的地國家因?yàn)閲樾枰?，對產(chǎn)品的進(jìn)口會有相關(guān)的法律規(guī)定。以本產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為例，我國對陳皮制品等農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)殘含量有自己的安全標(biāo)準(zhǔn)。而目的地國家對相關(guān)的產(chǎn)品也有自己的農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)，比如歐盟的GLOBALGAP標(biāo)準(zhǔn)等。如何適應(yīng)目的地國家的要求，相關(guān)的質(zhì)量、包裝等標(biāo)準(zhǔn)之間可以順利對接，需要法務(wù)管理部門協(xié)助企業(yè)獲取目的地國家投資法治等環(huán)境、產(chǎn)業(yè)合作和國別指南等真實(shí)、充分、完整的信息。

2.2 包裝方式要適應(yīng)貿(mào)易要求

以新會陳皮為例，古代新會陳皮的包裝方式是在盛器上下各鋪一張土黃色的毛邊紙（俗稱“廁所紙”）。廁紙成本很低，符合陳皮陳化的特性，且沒有任何副作用?，F(xiàn)有國內(nèi)交易沿用傳統(tǒng)的包裝方式是符合我國相關(guān)法律規(guī)定的，但是，目前新會陳皮出口卻面臨著一個新的挑戰(zhàn)，不少國家不允許使用毛邊紙等簡易包裝方式進(jìn)口產(chǎn)品。為適應(yīng)這類進(jìn)口國家的要求，新會陳皮出口時會使用塑料袋進(jìn)行包裝。由于塑料制品在使用過程中易產(chǎn)生冷流、結(jié)晶等現(xiàn)象，不但影響陳皮的陳化程度，不利于出口商權(quán)利的保護(hù)；同時還增加了環(huán)境污染的程度，破壞了生態(tài)環(huán)境。法務(wù)部門應(yīng)給予相應(yīng)的法律建議，避免企業(yè)損失過大。

2.3 企業(yè)出口面臨的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題

我國的農(nóng)產(chǎn)品出口到外國，海外搶注商標(biāo)、侵犯商標(biāo)權(quán)、原產(chǎn)地保護(hù)等知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的現(xiàn)象屢見不鮮。員工在海外接受培訓(xùn)后直接留在培訓(xùn)國，將相關(guān)的核心技術(shù)帶到新的服務(wù)單位，侵犯原企業(yè)的合法權(quán)益的現(xiàn)象也不少見。經(jīng)營者面對企業(yè)在陌生的法治環(huán)境中知識產(chǎn)權(quán)受到侵犯的困境往往手足無措。他們需要法務(wù)管理部門提供切實(shí)的法律措施及時解決眼前的利益受損以及防止今后利益再度受到侵犯的問題。

3 完善相應(yīng)的法律服務(wù)

3.1 引導(dǎo)企業(yè)提議完善相關(guān)產(chǎn)品出口立法

為了推動相關(guān)產(chǎn)品從內(nèi)銷走向出口，無論是政府部門、行業(yè)協(xié)會和農(nóng)產(chǎn)品出口商都要熟悉世貿(mào)組織規(guī)則和相關(guān)管理，有效援引相關(guān)規(guī)則和慣例來化解對外農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的相關(guān)爭端，并維護(hù)自己的利益。因此，法務(wù)管理部門應(yīng)發(fā)揮積極作用，推動企業(yè)向相關(guān)部門提議完善相應(yīng)制度安排。筆者建議立法完善的內(nèi)容包括對海內(nèi)外新會陳皮產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、合理的跨境爭端解決機(jī)制安排、出口市場的擴(kuò)張與對外投資等內(nèi)容。

在完善立法過程中，法務(wù)管理部門也應(yīng)從企業(yè)長遠(yuǎn)經(jīng)營需要出發(fā)，密切關(guān)注國家相關(guān)政策對相關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營的影響。例如，2017年下半年，國家頒布了限制進(jìn)口廢料的政策，導(dǎo)致包裝原材料成本上漲。生產(chǎn)者與銷售者為了節(jié)省成本，可能會在內(nèi)銷或者出口過程中出現(xiàn)以假充真、以次充好等侵害消費(fèi)者的合法權(quán)益的現(xiàn)象。那么法務(wù)管理部門應(yīng)及時提供相應(yīng)的法律法規(guī)，提醒經(jīng)營者要合法經(jīng)營，否則將承擔(dān)不利法律后果；黨的十九大期間，中央政府為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，培育發(fā)展新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群的構(gòu)建進(jìn)行大力宣傳，顯示其對大灣區(qū)建大建好的堅(jiān)定決心。華南理工大學(xué)公共政策研究院教授莫道明還指出，“一國兩制”是大灣區(qū)的最為重要的優(yōu)勢。在“一國兩制”之下，制度的多樣性和互補(bǔ)性是粵港澳區(qū)域合作的優(yōu)勢，也可成為推動合作的動力。大灣區(qū)所在地也包括了新會陳皮的主要銷售點(diǎn)——江門。法務(wù)管理部門要提醒企業(yè)抓住經(jīng)濟(jì)良機(jī)，依托香港、澳門的優(yōu)勢地理環(huán)境，借鑒它們的出口成功經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)張出口市場，搞好對外投資，甚至尋求國際合作和國際互認(rèn)，提升陳皮產(chǎn)品出口能力，在推動“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮積極作用。當(dāng)然，法務(wù)管理部門應(yīng)發(fā)揮法律預(yù)見未來的功能督促企業(yè)提議完善相關(guān)的制度安排，例如，大灣區(qū)跨境商事爭議的解決機(jī)制問題。

針對出口市場上充斥假冒偽劣新會陳皮產(chǎn)品與包裝不規(guī)范，侵犯合法經(jīng)營者利益的問題，建議法務(wù)管理部門引導(dǎo)企業(yè)合理利用網(wǎng)絡(luò)等媒體力量和現(xiàn)場調(diào)研等方式征集國內(nèi)外行業(yè)協(xié)會、經(jīng)營者、消費(fèi)者意見，依托海外華人力量組織當(dāng)?shù)匦袠I(yè)協(xié)會共同制定符合地方與產(chǎn)品特色、與國際接軌的互認(rèn)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。整個標(biāo)準(zhǔn)體系盡量符合國際司法實(shí)踐習(xí)慣，還要考慮可操作性的因素。

從2014年開始，新會陳皮協(xié)會與檢驗(yàn)檢疫局合作共同對新會陳皮制品給予指導(dǎo)和政策的優(yōu)惠。檢驗(yàn)檢疫局根據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定制作出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案流程圖，使相關(guān)主體明確只有拿到《備案證明》的企業(yè)才能辦理產(chǎn)品出口手續(xù)。2015年非洲一個國家希望與新會區(qū)政府建立新會陳皮的出口貿(mào)易合作關(guān)系，相關(guān)合作在磋商之中。企業(yè)在從內(nèi)銷走向出口的過程中，由于國內(nèi)外經(jīng)營、法治環(huán)境等因素的差異，爭議的解決需要構(gòu)建一個多方協(xié)商一致的合理機(jī)制。相信隨著陳皮產(chǎn)品出口數(shù)量不斷增加，經(jīng)營者通過熟悉進(jìn)口國的民俗與法治環(huán)境，避免產(chǎn)生不必要的出口障礙，防止侵權(quán)，更好地解決相關(guān)的糾紛的制度設(shè)計(jì)將會越趨完善。

3.2 構(gòu)建或完善企業(yè)法律信息一體化內(nèi)外平臺

為適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代要求，提升法務(wù)管理推動產(chǎn)品出口的工作能效，建立與完善符合企業(yè)特點(diǎn)的相關(guān)信息化平臺實(shí)有必要。

（1）建議企業(yè)建立或完善法律信息化一體化平臺，如圖1所示。努力發(fā)揮平臺的最大價值，真正實(shí)現(xiàn)事前預(yù)防、事中控制與事后監(jiān)控的目標(biāo)。通過信息化系統(tǒng)，公司對合同、糾紛、知識產(chǎn)權(quán)、規(guī)章制度、法律意見書、外聘律師等業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化管理，對每個層面、每個環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的管理，保證各項(xiàng)法律業(yè)務(wù)在控、可控。首先，該信息平臺使相關(guān)人員能及時了解出口地對相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的立法與供需情況，進(jìn)而制訂合法的、有針對性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃。其次，該體系的建立和完善，有利于相關(guān)人員及時了解出口地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的新動態(tài)，有效解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者信息滯后的問題，使農(nóng)產(chǎn)品更加符合出口地國家的標(biāo)準(zhǔn)。寧波轄區(qū)在建立食品農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管體系中的成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。它們主要是采用CAS條件下的企業(yè)、監(jiān)管部門、地方政府、行業(yè)協(xié)會四位一體的監(jiān)管制度，建設(shè)出口食品農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險管理系統(tǒng)，增強(qiáng)復(fù)雜系統(tǒng)的適應(yīng)性。

（2）加強(qiáng)經(jīng)營者的質(zhì)量安全管理意識。法務(wù)管理部門通過信息化平臺在協(xié)助經(jīng)營者減少財(cái)產(chǎn)類法律風(fēng)險外，還應(yīng)自覺與相關(guān)政府部門和業(yè)界人士加強(qiáng)溝通，獲取關(guān)于質(zhì)量安全制度的信息資源，比如，掌握國際食品法典對農(nóng)藥超標(biāo)問題的標(biāo)準(zhǔn)；同時，還應(yīng)通過定期內(nèi)部培訓(xùn)、文字資料發(fā)布等措施，引導(dǎo)經(jīng)營者樹立培養(yǎng)產(chǎn)品安全管理意識，對產(chǎn)品的質(zhì)量安全進(jìn)行建檔，提高產(chǎn)品的可溯源性。同時引導(dǎo)企業(yè)自覺加入相關(guān)行業(yè)協(xié)會，接受定期的陳皮產(chǎn)品安全質(zhì)量培訓(xùn)。促進(jìn)經(jīng)營者自覺將高質(zhì)產(chǎn)品出口，進(jìn)入他們目標(biāo)地市場，引起消費(fèi)者的更多關(guān)注。無論是政府部門、行業(yè)協(xié)會和農(nóng)產(chǎn)品出口商都要熟悉世貿(mào)組織規(guī)則和相關(guān)管理制度，有效援引相關(guān)規(guī)則和慣例、我國與目的地國的雙方認(rèn)可的解決機(jī)制和服務(wù)體系來化解對目的地國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的相關(guān)爭端，并維護(hù)自己的利益。

（3）引導(dǎo)企業(yè)借鑒有益包裝實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在“一帶一路”倡議背景下，沿途各個國家陸續(xù)建立了高水平的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，使得各國都能分享包括農(nóng)產(chǎn)品市場帶來的利益。為提升市場競爭力，法務(wù)管理部門應(yīng)指導(dǎo)企業(yè)借助信息化平臺同步“消化”國內(nèi)外相關(guān)產(chǎn)業(yè)的有益經(jīng)驗(yàn)。例如，在劑型研究方面，日本企業(yè)獨(dú)樹一幟，“標(biāo)準(zhǔn)湯劑”就是其一。各廠家都在制劑改革上下功夫，在濃縮丸、袋泡劑和顆粒劑的基礎(chǔ)上，津村順天堂全面推出每次服用1包（2.5克）的輕小包裝漢方制劑，實(shí)現(xiàn)了隨身攜帶、即沖即飲。法務(wù)管理部門可以借助以上案例引導(dǎo)企業(yè)意識到日本漢方制劑在質(zhì)控及劑型上的成功經(jīng)驗(yàn)，無疑符合現(xiàn)代人對醫(yī)療服務(wù)高效優(yōu)質(zhì)的要求，同時也能為企業(yè)自身帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而鼓勵其完善質(zhì)控與包裝標(biāo)準(zhǔn)化流程。

又如，中寧枸杞包裝物銷售管理中心以提升中寧枸杞包裝物檔次為重點(diǎn)，逐步施行統(tǒng)一精品包裝，并對中寧枸杞外包裝施行雙標(biāo)雙貼管理，通過引進(jìn)南京理工大學(xué)研發(fā)的企業(yè)市場全息管理平臺（BCM管理平臺），有效地收集、加工和處理市場信息，支持企業(yè)的管理行為和決策行為，打擊假冒中寧枸杞的銷售行為，維護(hù)和增強(qiáng)了“中寧枸杞”品牌的市場競爭力。當(dāng)?shù)卣诟黝惪蒲?、技術(shù)支持機(jī)構(gòu)的協(xié)助下，開展技術(shù)培訓(xùn)和針對各國枸杞進(jìn)口質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的宣傳與技術(shù)指導(dǎo)，有效地規(guī)避國際貿(mào)易中的“綠色壁壘”，為進(jìn)一步拓展海外市場奠定了基礎(chǔ)。針對以上案例，法務(wù)管理部門應(yīng)通過檢索相關(guān)的成功案例引導(dǎo)企業(yè)意識到依靠數(shù)據(jù)化資源，集中各方力量來提升出口市場競爭力是不可或缺的。

企業(yè)應(yīng)在引進(jìn)、借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時，通過信息平臺及時根據(jù)產(chǎn)品特色和目的地國家的法律規(guī)定更好地理解與落實(shí)，更好地保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。如新會陳皮在銷售到香港時，要求每個果皮是呈現(xiàn)片張狀的，不能出現(xiàn)斷裂的現(xiàn)象，因此，塑料袋與紙箱包裝的材料選用是非常重要的。法務(wù)管理部門有義務(wù)匯總相關(guān)出口包裝情況歷史信息并保存在信息平臺，作為今后工作的一個參考。

3.3 提升企業(yè)的商標(biāo)海內(nèi)外保護(hù)意識

為提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平，我國政府部門通常采取的措施是鼓勵企業(yè)進(jìn)行GAP 認(rèn)證。法務(wù)管理部門可以引導(dǎo)企業(yè)通過GAP認(rèn)證提升產(chǎn)品的附加值。“一帶一路”背景下，法務(wù)管理部門應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)樹立“市場未動、商標(biāo)先行”的意識，充分借助馬德里商標(biāo)國際注冊體系“走出去”、實(shí)施國際化發(fā)展戰(zhàn)略，為企業(yè)產(chǎn)品出口積極布局，推動企業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。法務(wù)管理部門可以在相關(guān)企業(yè)有針對性地開展商標(biāo)國際注冊相關(guān)知識培訓(xùn)。通過互聯(lián)網(wǎng)平臺積極介紹國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)遭遇海外搶注的維權(quán)案例，為企業(yè)提供海外注冊輔導(dǎo)。最終促進(jìn)產(chǎn)品的出口質(zhì)量與水平。法務(wù)管理部門還可以建議企業(yè)選擇采取跨國經(jīng)營或是合資經(jīng)營的方法，為我國相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品出口貿(mào)易創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境，讓我國貿(mào)易在今后得到又好又快的發(fā)展。

為預(yù)防企業(yè)商業(yè)秘密被泄露，對于接受海外技術(shù)培訓(xùn)的人員，一方面，法務(wù)管理部門通過信息平臺進(jìn)行相關(guān)普法教育，陳明泄露商業(yè)秘密可能面臨的法律責(zé)任；另一方面，提醒企業(yè)與其簽訂保密協(xié)議，約定競業(yè)禁止條款，加大員工違約成本，防止其接受培訓(xùn)后離職，又利用其掌握的核心技術(shù)秘密損害企業(yè)的合法權(quán)益。

4 結(jié) 論

筆者了解到，新會區(qū)政府近期計(jì)劃進(jìn)行柑普茶出口的推廣活動，幫助相關(guān)經(jīng)營者按照HACCP要求完善其工場的運(yùn)作流程。期待這個措施的落實(shí)，將會強(qiáng)化政府部門對農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的引導(dǎo)作用，最終有效地維護(hù)新會陳皮種植農(nóng)戶和出口企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。法務(wù)管理部門應(yīng)乘著這個利好政策的東風(fēng)，根據(jù)相關(guān)企業(yè)發(fā)展的發(fā)展需要，定期為企業(yè)出口提供可增值的可行性法律建議。

我國加入WTO以來，出口貿(mào)易發(fā)展態(tài)勢良好。特別是在“一帶一路”與大數(shù)據(jù)背景下，相關(guān)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品出口量更是逐步增加，但也面臨著如何做大做強(qiáng)，如何在國際市場上獲得消費(fèi)者逐步認(rèn)可的問題。作為WTO重要的成員國，我國應(yīng)充分應(yīng)用好 WTO 相關(guān)規(guī)則與機(jī)制，對違反WTO相關(guān)規(guī)定的貿(mào)易保護(hù)措施進(jìn)行申訴，為農(nóng)產(chǎn)品的出口營造良好的貿(mào)易環(huán)境。作為企業(yè)法務(wù)管理部門，應(yīng)充分利用其專業(yè)優(yōu)勢，為企業(yè)提供成本盡量節(jié)省、利益最大化的、可操作性的法律建議，以推動企業(yè)產(chǎn)品出口業(yè)務(wù)的長遠(yuǎn)發(fā)展。實(shí)踐證明，企業(yè)要借助國家改革開放政策帶來的優(yōu)勢，從提議完善立法到不斷完善企業(yè)法務(wù)管理平臺；從降低企業(yè)法律風(fēng)險、減少糾紛到堅(jiān)持走有產(chǎn)品特色的標(biāo)準(zhǔn)化道路才真正是增加財(cái)富，提升其出口市場競爭力，促進(jìn)企業(yè)長久發(fā)展的有效途徑。

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