祝玉存

[摘 要] 當(dāng)前我國人口老齡化程度逐漸加深，現(xiàn)有的養(yǎng)老保險制度難以滿足老年人的基礎(chǔ)生活需求。文章基于此種背景下，簡要分析我國養(yǎng)老保險政策發(fā)展現(xiàn)狀，并且分析了養(yǎng)老保險中的激勵機(jī)制的缺失，并提出了如何完善養(yǎng)老保險激勵制度的設(shè)計、評估與選擇策略。希冀有效提高公民的參保熱情，完善養(yǎng)老保險激勵機(jī)制。

[關(guān)鍵詞] 城鎮(zhèn)職工；養(yǎng)老保險；激勵機(jī)制

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.35.056

1 引 言

相關(guān)調(diào)查顯示，至2050年，我國每五個人中就會有一個老年人，至2150年，我國每三個人中便會有一個老年人，由此可以看出中國人口老齡化的程度在逐漸加深，也引起社會各界的廣泛重視。人口老齡化的加深意味著老年人的撫養(yǎng)費(fèi)比例逐漸增高，老年人的晚年生活難以得到保障，根據(jù)現(xiàn)有的社會保障策略，無法保障老年人的基礎(chǔ)生活水平，再加之沉重的人口壓力，導(dǎo)致人們將注意力放在養(yǎng)老保障上，但是養(yǎng)老保險的發(fā)展現(xiàn)狀卻不盡如人意，必須引起我們的充分重視。

2 養(yǎng)老保險激勵機(jī)制缺失對于公平效率產(chǎn)生的影響分析

城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險是根據(jù)我國國情，創(chuàng)造具有特色的養(yǎng)老保險模式——統(tǒng)賬結(jié)合。此種養(yǎng)老保險模式在運(yùn)行多年后積累了教訓(xùn)與經(jīng)驗(yàn)，但是此種模式隨著我國國情的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)形勢的改變，也逐漸暴露出部分缺陷與不足之處。自從改革開放后，我國領(lǐng)導(dǎo)人就逐漸重視居民收入的分配問題、分配的效率與公平問題，養(yǎng)老保險是社會保障中的重要組成內(nèi)容，對于居民收入分配的公平效率有著極為重要的影響作用，當(dāng)前我國采用的是統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險模式，進(jìn)行一定的分配，有助于調(diào)動職工對于養(yǎng)老保險繳納費(fèi)用的積極性與主動性，但是卻并未建立完善的養(yǎng)老保險激勵機(jī)制，只是過于強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老保險繳費(fèi)的公平性。將職工繳納的費(fèi)用在社會范圍中進(jìn)行統(tǒng)籌，當(dāng)職工退休后，養(yǎng)老水平待遇與工作期間繳納的養(yǎng)老費(fèi)用關(guān)聯(lián)性較低，導(dǎo)致部分高收入的職工難以得到相應(yīng)的養(yǎng)老待遇，也嚴(yán)重打擊了職工的養(yǎng)老保險的繳納積極性，養(yǎng)老保險只能夠?qū)崿F(xiàn)公平，卻并未發(fā)揮效率作用。

3 城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)激勵機(jī)制的設(shè)計原則與評估

3.1 堅持公平和效率原則

基本養(yǎng)老保險制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持覆蓋范圍廣、多層次、可持續(xù)，建立以覆蓋全體就業(yè)人員為中心的基本養(yǎng)老保險體系。通過堅持個人賬戶與社會統(tǒng)籌結(jié)合的保險制度，進(jìn)一步健全多繳多得的激勵機(jī)制，完善個人養(yǎng)老保險賬戶制度，有助于實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的統(tǒng)籌發(fā)展，確保精算平衡。所以應(yīng)當(dāng)堅持公平和效率有效結(jié)合的原則，確保權(quán)利公平，每位職工能夠享有養(yǎng)老保險的權(quán)利，通過機(jī)會公平，對不穩(wěn)定的就業(yè)人員，創(chuàng)造養(yǎng)老保險納入條件，“加快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌”，有效實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險制度與政策的統(tǒng)一、繳費(fèi)基數(shù)與比例的統(tǒng)一、統(tǒng)籌項(xiàng)目與養(yǎng)老資金計發(fā)辦法的統(tǒng)一、管理調(diào)度使用基金的統(tǒng)一、編制實(shí)施養(yǎng)老資金預(yù)算的統(tǒng)一、養(yǎng)老基金經(jīng)辦業(yè)務(wù)規(guī)程的統(tǒng)一。通過六個統(tǒng)一有效確保養(yǎng)老基金社會統(tǒng)籌制度能夠公平公正、合法合理，才能夠保障退休人員享受公平、科學(xué)的待遇。設(shè)計養(yǎng)老保險制度時，應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)社會公平與個體間的差異，有效維護(hù)社會公平，加強(qiáng)養(yǎng)老保險標(biāo)準(zhǔn)與繳費(fèi)水平相掛鉤，構(gòu)建多繳多得的繳費(fèi)激勵機(jī)制。職工個人可以在繳費(fèi)端建立個人賬戶，顯現(xiàn)個人繳費(fèi)權(quán)益，對于多繳納和長期繳納的員工的個人賬戶存儲費(fèi)用便會高于少繳納的人員，有助于激勵員工按時繳費(fèi)。

3.2 堅持權(quán)利與義務(wù)對等原則

養(yǎng)老保險制度中應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)對等，參保人員必須履行相應(yīng)規(guī)定的義務(wù)，才能夠享受養(yǎng)老保險待遇，主要的義務(wù)包括依法參與養(yǎng)老保險，能夠依法繳納足額的養(yǎng)老保險費(fèi)用?，F(xiàn)行養(yǎng)老保險繳費(fèi)存在很大的隨意性。企業(yè)不給職工全額繳費(fèi)，經(jīng)常按最低標(biāo)準(zhǔn)給職工繳費(fèi)；不少參保人員隨意斷繳、停繳，或是“繳滿15年”不再繳費(fèi)。這直接導(dǎo)致繳費(fèi)人數(shù)占參保人數(shù)的比重下降，繳費(fèi)收入增長亦受影響。參保人員同時享有監(jiān)督舉報權(quán)與知情權(quán)、申請仲裁與行政復(fù)議、反正訴訟等多種權(quán)利。在養(yǎng)老保險待遇水平與費(fèi)用繳納的關(guān)聯(lián)上，體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)對等，通過強(qiáng)化養(yǎng)老保險激勵約束機(jī)制的設(shè)計，確保多繳費(fèi)、長繳費(fèi)的人員能夠領(lǐng)取較高的養(yǎng)老資金。

3.3 堅持保障基礎(chǔ)，生活共享發(fā)展成果的原則

員工的養(yǎng)老保險應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)刎斦?、?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基金等多方面能力未調(diào)整，確保基本保障水平能夠科學(xué)合理，能夠兼顧機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的在職人員與退休人員的養(yǎng)老金水平，切實(shí)提高保障標(biāo)準(zhǔn)，使人民群眾能夠分享社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果?；攫B(yǎng)老保險的目的在于當(dāng)勞動者退出勞動后，通過國家的政策扶持與養(yǎng)老資金的發(fā)放能夠保障其基礎(chǔ)生活。為了有效保障退休人員的生活，使退休人員能夠共享社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，必須根據(jù)在崗職工的工資變化與物價水平、資金收支情況進(jìn)行有效的調(diào)整，確保退休人員的養(yǎng)老資金的發(fā)放水平能夠科學(xué)合理。

3.4 堅持精準(zhǔn)平衡的原則

當(dāng)前我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，養(yǎng)老保險制度也已經(jīng)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。在新時期，必須堅持精算平衡的原則，確?；攫B(yǎng)老保險基金能夠加強(qiáng)制度設(shè)計與政策制定的完善，通過精算技術(shù)能夠有效地統(tǒng)籌養(yǎng)老保險人口的結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，確保繳費(fèi)情況與待遇水平公平合理，預(yù)測養(yǎng)老保險結(jié)果進(jìn)行提前調(diào)整，通過完善養(yǎng)老保險繳納制度，確保養(yǎng)老保險資金的資產(chǎn)負(fù)債科學(xué)合理地匹配。

4 城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)激勵機(jī)制的選擇

為了有效地緩解人口老齡化問題，應(yīng)當(dāng)根據(jù)養(yǎng)老保險基金的運(yùn)行情況，進(jìn)行階段性的費(fèi)率調(diào)整，根據(jù)當(dāng)前我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度、延遲退休政策調(diào)整以及養(yǎng)老資金的最低繳納年限，貫徹落實(shí)政策，從而適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，有效推進(jìn)企業(yè)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌政策的完善，企業(yè)各區(qū)域間進(jìn)行有效的征收與管理。養(yǎng)老保險基金收入時，應(yīng)當(dāng)采用多元化的征收方式，加強(qiáng)審計力度，進(jìn)一步夯實(shí)繳費(fèi)基數(shù)。可以與困難企業(yè)簽訂緩繳協(xié)議，確保企業(yè)能夠按期繳費(fèi)。重點(diǎn)關(guān)注并調(diào)整基金支出，建立有效的待遇調(diào)整機(jī)制，能夠根據(jù)企業(yè)市場經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展，以及市場的物價指數(shù)變化情況，科學(xué)合理地調(diào)整基金收支水平。根據(jù)人口的結(jié)構(gòu)變化，確定繳費(fèi)費(fèi)率與繳費(fèi)水平、財力投入與投資效益等，科學(xué)合理地設(shè)計養(yǎng)老退休待遇水平，根據(jù)利率變化與預(yù)期壽命有效地調(diào)整個人賬戶的養(yǎng)老資金發(fā)放情況。

5 結(jié) 論

綜上所述，我們能夠看出，由于保險激勵制度尚不完善，城鎮(zhèn)職工的參保積極性較低，出現(xiàn)了欠費(fèi)或者是逃費(fèi)等現(xiàn)象，導(dǎo)致我國財政收支上不平衡，嚴(yán)重虧空養(yǎng)老保險財政，養(yǎng)老保險財政費(fèi)用只能夠支撐部分老年人的基礎(chǔ)生活。所以我們必須正確認(rèn)識養(yǎng)老保險的重要性，進(jìn)一步完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶保障制度，鼓勵城鎮(zhèn)職工積極參保，才能夠促進(jìn)養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。

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