溫家寶說(shuō)得好:不僅要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革,還要推進(jìn)政治體制改革。沒(méi)有政治體制改革的保障,經(jīng)濟(jì)體制改革的成果就會(huì)得而復(fù)失,現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn)

今年是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年。在各方隆重大談深圳取得的成績(jī)的時(shí)候,溫家寶則希望深圳在經(jīng)濟(jì)體制之外,進(jìn)行更為廣泛的改革嘗試。他指出,改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇,是實(shí)現(xiàn)國(guó)家強(qiáng)盛、人民幸福的必由之路。過(guò)去30多年中國(guó)的發(fā)展變化,靠的是改革開(kāi)放,未來(lái)要實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興,仍然要靠改革開(kāi)放,尤其是政治體制改革。

確實(shí),過(guò)去三十年中,深圳不負(fù)“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”之名,在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的策略方面,率先進(jìn)行很多嘗試,這些嘗試后來(lái)變成通行于內(nèi)地的制度和政策。這其中最為重要的是,政府通過(guò)優(yōu)惠政策吸引投資,利用廉價(jià)勞動(dòng)力發(fā)展制造業(yè),以及城市政府通過(guò)買(mǎi)賣(mài)土地積累財(cái)政資源,以房地產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)城市化。

通過(guò)這些制度安排,深圳實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的騰飛,官方的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)說(shuō),2007年,深圳的人均GDP突破一萬(wàn)美元,成為內(nèi)地第一個(gè)破萬(wàn)城市。同樣,深圳創(chuàng)造的這些經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)策略,在整個(gè)中國(guó)也引發(fā)了天翻地覆的變化。

但是,如同整個(gè)中國(guó)一樣,深圳在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的亮麗業(yè)績(jī),并不能遮掩其在社會(huì)治理方面的滯后。就在今年上半年,深圳制造業(yè)之大戶、也是中國(guó)當(dāng)代制造業(yè)之象征——富士康企業(yè)園區(qū),接連發(fā)生年輕員工非正常死亡事件。人們不能不質(zhì)疑,深圳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的社會(huì)基礎(chǔ)是否健全?當(dāng)深圳公布其GDP破萬(wàn)數(shù)據(jù)的時(shí)候,輿論也追問(wèn):深圳的人均基數(shù)是多少?是否包括數(shù)量甚至超過(guò)本地戶籍人口的“外來(lái)人口”?如此大數(shù)量的“外來(lái)人口”在深圳不能享受平等的權(quán)利和均等的福利,說(shuō)明深圳的社會(huì)結(jié)構(gòu)和政府治理是高度扭曲的。

概括而言,深圳的整個(gè)治理體系存在重大問(wèn)題。當(dāng)然,這樣的問(wèn)題存在于中國(guó)所有地方。

回過(guò)頭來(lái)看,當(dāng)初設(shè)立特區(qū),顯然不僅僅是要以之作為經(jīng)濟(jì)體制的試驗(yàn)地,而是要嘗試解決當(dāng)代中國(guó)所面臨的全面的治理秩序危機(jī)。但是,由于種種原因,尤其是在90年代之后,特區(qū)基本上成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)特區(qū),深圳等特區(qū)的制度創(chuàng)新基本上局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,而在政治、社會(huì)、文化等領(lǐng)域,則沒(méi)有多少制度創(chuàng)新。正是由于這些領(lǐng)域制度變革滯后,才導(dǎo)致了深圳發(fā)展之失衡。

今天,在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,深圳已經(jīng)難以有什么特別之處了。深圳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的主要難題,源于社會(huì)結(jié)構(gòu)的扭曲,比如外來(lái)人口被排斥,源于行政與政治體制的不健全,比如行政權(quán)力抑制公民社會(huì)發(fā)育和公民的民主參與等。凡此種種,必然妨礙深圳經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)有高起點(diǎn)上的升級(jí)。僅僅從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)角度考慮,也需要對(duì)經(jīng)濟(jì)之外的制度進(jìn)行變革。溫家寶說(shuō)得好:不僅要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革,還要推進(jìn)政治體制改革。沒(méi)有政治體制改革的保障,經(jīng)濟(jì)體制改革的成果就會(huì)得而復(fù)失,現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn)。

因此,深圳特區(qū)應(yīng)當(dāng)突破“經(jīng)濟(jì)”的約束,向著更為廣泛的治理領(lǐng)域延伸。在深圳、在中國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了一輪經(jīng)濟(jì)奇跡之后,“經(jīng)濟(jì)”特區(qū)已經(jīng)沒(méi)有多大試驗(yàn)田的意義,當(dāng)下中國(guó)需要的是綜合性的治理特區(qū),而深圳在這方面是有若干優(yōu)越條件的。深圳的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了一個(gè)良好的基礎(chǔ),獲得了強(qiáng)大的自生能力,政府完全有能力、也有必要在經(jīng)濟(jì)之外進(jìn)行制度創(chuàng)新。

首先,深圳可以成為司法改革的特區(qū)。溫家寶說(shuō),要建設(shè)一個(gè)公平正義的社會(huì),特別是要保障司法公正,重視保護(hù)和幫助弱勢(shì)群體。但眾所周知,現(xiàn)有的司法制度難以做到這一點(diǎn),亟須變革。各方均在想方設(shè)法,但難有突破。深圳緊鄰香港,香港法治之健全全球聞名,深圳完全有條件借鑒香港的法律制度。這樣的變革,將極大地推動(dòng)深港兩地的一體化,并為深圳企業(yè)深入全球化的分工合作網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造良好條件。

第二,深圳可以成為公民社會(huì)發(fā)育的特區(qū)。應(yīng)當(dāng)說(shuō),過(guò)去十幾年來(lái),深圳的公民社會(huì)發(fā)育在全國(guó)算是比較領(lǐng)先的,但是,哪怕是與香港相比,終究不能說(shuō)深圳存在一個(gè)健全的公民社會(huì)。優(yōu)良治理以公民社會(huì)的健全為前提,深圳應(yīng)當(dāng)在這方面進(jìn)一步突破,政府應(yīng)當(dāng)更大膽地放松控制,讓民眾組織起來(lái),進(jìn)行自治。

第三,深圳可以成為政府管理體制改革的特區(qū)。這幾年深圳進(jìn)行了一些行政體制改革,比如引入行政的權(quán)力三分制度。這樣的改革方案未得改革要領(lǐng),對(duì)于約束行政權(quán)力,也沒(méi)有起到多少作用。政府管理體制改革需要更大突破。

第四,深圳可以成為政治體制改革的特區(qū)。這里的關(guān)鍵是做實(shí)人大,為此,需要改革人大選舉制度,強(qiáng)化人大在立法和監(jiān)督方面的作用,推動(dòng)預(yù)算公開(kāi),推動(dòng)預(yù)算決策民主化,包括公民參與。

總之,當(dāng)代中國(guó)治理秩序的重構(gòu)之緊迫性,已經(jīng)超過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。深圳作為特區(qū),應(yīng)當(dāng)在這方面積極嘗試,開(kāi)風(fēng)氣之先?！?/p>