◎唐玉光

（唐玉光，華東師范大學高等教育研究所教授/責編 劉玉霞）

一

高考制度是高等學校選拔新生的基本制度。新中國的高考制度始于1952年建立的高校招生統(tǒng)一考試統(tǒng)一分配制度。

1952年6月，教育部發(fā)布 《關于全國高等教育學校一九五二年暑期招收新生的規(guī)定》，規(guī)定成立全國高等學校招生委員會，全國高校參加統(tǒng)一的招生考試工作，考試日期、考試科目、考試命題等由國家統(tǒng)一規(guī)定，錄取形式由中央招生委員會根據(jù)考分統(tǒng)一錄取后分配到各個大學，統(tǒng)一的考試科目包括政治常識、語文、數(shù)學、中外史地、外語、地理、化學、生物等，這一制度實施到文化大革命開始。

1966年 “文化大革命”開始后，統(tǒng)一的高校招生考試制度被嚴重破壞，全國范圍內取消了高考，高校全面停止了招生。1972年全國恢復了高校招生工作，但取消了考試而代之以 “以紅代?！睘橥扑]條件的 “推薦入學制”，手上老繭的厚度成為推薦入學的理由。期間還試行過以開卷考試形式考察學生的文化水平的做法，樹立過 “白卷英雄”的極端典型。 “文革”對高考制度的破壞直接導致了我國高層次專業(yè)人才培養(yǎng)工作的停頓和人才隊伍的斷檔。

“文革”結束后，國家亟需撥亂反正、解放思想，把黨的工作重心從“階級斗爭”轉移到 “經(jīng)濟建設”上來，拔亂反正、復興百業(yè)的號角率先在培養(yǎng)高級專門人才的高等教育領域吹響。1977年10月12日，國務院批轉了教育部 《關于1977年高等學生招生工作的意見》，規(guī)定全國實行統(tǒng)一考試，考試分文理兩類，文科考試科目包括政治、語文、數(shù)學、史地，理科考試科目包括政治、語文、數(shù)學、理化，報考外語專業(yè)加試外語。當年12月，被擋在高校大門之外十年之久的570萬年齡介于13歲到37歲之間的應考者浩浩蕩蕩涌入考場，見證了中斷10年之久的我國高等學校招生統(tǒng)一考試制度的恢復，大批考生通過高考進入了大學。到1981年，高考科目變?yōu)槲目?門 （政治、語文、數(shù)學、歷史、地理、外語），理科7門 （政治、語文、數(shù)學、物理、化學、生物、外語）。

1985年，中共中央發(fā)布了 《關于教育體制改革決定》，提出改革高校招生計劃和畢業(yè)生分配制度的要求。為此國家教委批準上海探索在高中會考的基礎上改革高校入學考試制度的試點工作，改革的重點是減少考試科目，試行 “3＋1”考試方案， “3”指語、數(shù)、外， “1”指政、史、地、理、化、生的任一科。其后高中會考基礎上的高校入學考試制度開始在全國推廣，實行“3+2”的考試方案，即將高中畢業(yè)會考后的高考科目分為文史、理工兩大類，并將理工類7門、文科類6門的考試科目都減為5門，所有的考生都必須考語文、數(shù)學、英語三科，理工類加考物理、化學，文史類加考政治、歷史，理工類取消了政治、生物兩個學科，文史類取消了地理學科。到1995年，除上海外全國各省都實行了“3+2”高考考試方案。

1999年教育部頒布了 《關于進一步深化普通高等學校招生考試制度改革的意見》，公布了新的全國高考改革方案，把 “突出能力和素質的考查”作為高考內容改革的目標，推行 “3+X”科目考試方案， “3”指 “語文、數(shù)學、英語”，是考生的必考科目，英語增加聽力考試， “X”指學生根據(jù)自己的意愿，自主從文科綜合、理科綜合中選擇一個考試科目，到2009年， “3+X”方案已被25個省市區(qū)應用。

在圍繞高考內容改革的同時，國家還實施了一系列招生制度方面的改革，如1983年實行“定向招生、定向分配”的辦法；1985年實行“計劃招生和計劃外招生”的雙軌制度，開展招收 “保送生”的招生試點；1996年開始試行招生并軌改革，高校全面收取學費；2000年開始試行春季招生、一年兩次高考的改革，增加學生考試錄取的機會；2001年江蘇的東南大學等三所高校率先開展 “自主招生”改革試點工作，并逐年推廣到其他高校；2007年教育部直屬師范大學招收免費師范生，重啟免費師范教育；2008年全國實行平行志愿錄取，減少了填報志愿的風險；2011年教育部在部分高職院校試行 “注冊入學”制度等等，逐步向建立分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度邁進。

新中國高考制度從建立那天起就成為社會關注的重點和熱點，雖然在如高考科目與內容、命題方式、招生體制、高考次數(shù)等許多方面進行了改革，但是社會反映強烈的如唯分數(shù)論影響了學生的全面發(fā)展， “一考定終身”導致了學生的學習負擔過重，區(qū)域和城鄉(xiāng)入學機會存在差異，中小學擇校情況比較突出，加分政策不合理甚至存在造假等問題仍深深困擾著政府、家長、學生和學校，社會上要求全面深化高考改革的呼聲不斷高漲。

二

2013年11月12日，中國共產黨十八屆三中全會通過了 《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出推進考試制度改革的要求。2014年8月29日中共中央政治局審議通過了《關于深化考試招生制度改革的實施意見》，之后教育部陸續(xù)出臺了 《關于加強和改進普通高中學生綜合素質評價的意見》、 《關于普通高中學業(yè)水平考試的實施意見》、 《關于進一步完善和規(guī)范高校自主招生試點工作的意見》、 《關于進一步減少和規(guī)范高考加分項目和分值的意見》四大高考改革配套方案，全面啟動了新一輪考試招生制度改革。

作為中央部署全面深化改革的重大舉措之一，本次考試招生制度改革直面社會廣泛關注的高考問題，以促進學生健康成長成才為出發(fā)點和落腳點，以促進公平公正為基本價值取向，以增加高校學生雙向選擇促進科學選才為著力點，圍繞考試評價制度和招生錄取制度深化高考改革，到2020年基本建立起中國特色的現(xiàn)代教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進公平、科學選才、監(jiān)督有力的體制機制。

1．改革招生錄取制度。

主要改革舉措包括：

改進招生計劃配置，提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率，實施支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃，東部地區(qū)高校安排專門招生名額面向中西部地區(qū)招生，實施重點高校面向農村貧困地區(qū)定向招生專項計劃，增加農村學生進入重點大學讀書的人數(shù)。

改革招生錄取機制，擴大高校按照自身特色和定位科學選拔優(yōu)秀學生的招生選擇權，建立依據(jù)統(tǒng)一的高考成績和高中學業(yè)水平考試成績、參考高中生綜合素質評價的多元錄取機制。推進平行志愿投檔方式，逐步取消高校招生錄取批次；

規(guī)范招生選拔制度，擴大信息公開的范圍，健全分級負責、規(guī)范有效的信息公開制度；加強招生委員會的建設，發(fā)揮招生委員會的作用；加強招生工作的監(jiān)督力度，引入第三方監(jiān)督招生工作；建立招生申訴機制，及時回應處理各種投訴問題；建立招生問責機制，學校對錄取結果承擔責任。

2．改革考試評價制度。

主要改革舉措包括：

完善高中學業(yè)水平考試。學業(yè)水平考試是衡量學生學習的程度、畢業(yè)和升學的重要依據(jù)，考試的范圍涵蓋了國家普通高中課程方案設定的所有學習科目，由省級教育行政部門組織實施，學生根據(jù)報考高校和自身特長選擇三個學業(yè)水平考試科目成績計入高校招生錄取總成績。學業(yè)水平考試有利于引導學生學好每門課程促進學生全面發(fā)展，有利于發(fā)揮學生的學習興趣發(fā)展學生的個性特長，有利于高校科學選拔適合學校特色和專業(yè)要求的學生。

規(guī)范高中綜合素質評價。綜合素質評價是反映學生全面發(fā)展與個性特長情況、畢業(yè)和升學的重要參考，以檔案的形式記錄學生思想品德、學業(yè)水平、身心健康、藝術素養(yǎng)、社會實踐等方面的突出表現(xiàn)，為高校招生錄取提供重要參考。實施綜合素質評價有利于促進學生認識自我、主動地發(fā)展，有利于促進學校切實轉變人才培養(yǎng)模式，有利于轉變以考試成績?yōu)槲ㄒ粯藴试u價學生的做法。

改革考試科目設置?？荚嚳颇孔钪饕母锸强荚嚥环治睦砜疲呖冀y(tǒng)一考試科目為語文、數(shù)學和外語三個科目，其中外語科目提供兩次考試的機會，學生可選其一計入總分。高考總分由兩部分組成，一部分是全國三個統(tǒng)一高考科目的成績，另一部分是考生根據(jù)報考學校要求和自身特長從高中學業(yè)水平考試科目中自主選擇的三個科目的成績。以此加強高考與高中學習的關聯(lián)度，破解 “一考定終身”、 “唯分數(shù)”等問題。

減少規(guī)范考試加分。為促進公平公正，著力解決當前群眾反映最強烈、矛盾最集中的體育、藝術等特長加分和地方性加分問題，取消了體育、藝術、奧賽、科技類競賽項目加分，相關獎項計入考生綜合素質檔案；大幅減少和規(guī)范地方性加分，嚴格制定加分項目設立程序，加強考生加分資格審核公示，強化監(jiān)督管理。

高職院校分類考試。改革高職院?？荚囌猩u價方式，中職學校畢業(yè)生報考高職院校，參加文化基礎與職業(yè)技能相結合的測試，普通高中畢業(yè)生報考高職院校，參加職業(yè)適應性測試，文化素質成績使用高中學業(yè)水平考試成績，參考綜合素質評價。

對于學生而言，新高考在一定程度上擴大了學生的選擇權，減小了學生的備考壓力，有助于促進學生的全面發(fā)展；對于高校而言，新高考在一定程度上擴大了高校選拔學生的針對性，高校根據(jù)自身的定位和特色選擇更適合本校專業(yè)發(fā)展的人才，有利于高?？茖W選拔和培養(yǎng)人才；對于社會而言，新高考招生政策有意識地向中西部地區(qū)和農村地區(qū)傾斜，有利于縮小地域與城鄉(xiāng)之間的教育差別，促進教育均衡健康發(fā)展，維護社會公平公正。

三

高考招生制度改革是一場涉及面廣、系統(tǒng)性強、且意義重大、影響深遠的深層次變革，為全社會廣泛關注。 《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》傾聽人民的呼聲，回應人民的期待，提出 “探索招生與考試相對分離的辦法，政府宏觀管理，專業(yè)機構組織實施，學校依法自主招生，學生多次選擇，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取考試招生制度”。新的高考改革在推進考試和招生這兩個環(huán)節(jié)改革的同時，還必須深入分析高考改革深層次問題，統(tǒng)籌考慮高考改革近期目標與長遠目標的關系，必須制定系列的配套改革措施，統(tǒng)籌考慮教育系統(tǒng)內部和外部的配套改革。

高考改革最核心的問題是科學選才和公平選才，即在保證社會公平公正的前提下，選拔出有培養(yǎng)潛力的未來各行各業(yè)所需要的高級專門人才。為此，深化高考改革應更加關注：

1．以雙向選擇來保障人才選拔的效能。高考招生制度是國家人才選拔和培養(yǎng)的最重要的制度，肩負著科學選拔人才的重任；高校是高層次人才培養(yǎng)的最重要的機構，肩負著為社會各行各業(yè)培養(yǎng)高級專門人才的使命，高考制度在高等學校和考生之間搭建起了一個橋梁，通過這個橋梁，成千上萬的學生走進了高校，接受更高層次的教育的洗禮，成為社會需要的合格的專業(yè)人才。因此從這個意義上說高考是考生和高校之間的一個媒介，高考制度的主體是考生和高校，考生通過高考能進入自己中意的高校，高校通過高考能招到自己滿意的學生，這才是評價好的高考制度的標準。如何能夠實現(xiàn)這一目標？答案就是賦予學生和大學雙向自主選擇權。學生通過高考能夠充分表現(xiàn)出自身的素質、能力、個性和特長，并以自己的這些表現(xiàn)可以進入自己喜歡并適合的學校、專業(yè)，如此就必須擴大學生的選擇權，包括考試科目選擇權、學校選擇權、專業(yè)選擇權等，允許學生同時被多所大學錄取，然后由學生根據(jù)自身興趣特長，根據(jù)高校的教育質量和提供的服務水平自主確認進入哪所大學學習，從而把選擇的主動權放在學生手中，使高校真正能以學生為中心。高校也是高考招生制度的主體，應該擁有完全的招生自主權，這也是高等教育法賦予高校的權力，即 “高等學校根據(jù)社會需求、辦學條件和國家核定的辦學規(guī)模，制定招生方案，自主調節(jié)系科招生比例”。高校自主制定招生方案意味著，高校如何招到適合自己培養(yǎng)的學生，即通過什么方式進行考試，考什么科目和內容，錄取學生的依據(jù)是什么，最終錄取哪些學生等，都屬于高校自主權的范疇，高校具有自主選擇學生的權力。學生自主選擇高校，高校自主選擇學生是一種雙向選擇，真正實現(xiàn)雙向選擇的關鍵是信息對稱，即學校充分了解學生，學生充分了解學校，未來更需要加強的是學生對學校和專業(yè)的了解。

2．以社會監(jiān)督來保障人才選拔的公平。高考招生作為社會流動的一個重要通道，是社會底層群眾最重要的上升通道，因此，保障高考招生的公平被賦予了社會公平公正層面的重要意義，社會對高考招生公平性的關注往往成為推動高考招生改革的重要因素。制度設計是保障高考招生公平性的重要選擇，包括具有科學性、客觀性、一致性的考試評價標準的設定，具有規(guī)范性、嚴密性、嚴肅性的考試招生程序的安排，具有獨立性、權威性、公信力的考試中介組織的運作等，例如清理規(guī)范乃至取消高考體育藝術特長加分，將自主招生安排在全國統(tǒng)一高考后進行等改革，就是主要從公平性出發(fā)的改革。加強社會監(jiān)督是實現(xiàn)高考招生制度公平性的根本保障，為此新高考招生改革方案提出實施第三方監(jiān)督的要求。第三方監(jiān)督應該是社會專門組織機構的監(jiān)督，也應該是全社會的監(jiān)督，需要進一步探索第三方監(jiān)督的組織、內容與形式。加強社會監(jiān)督，信息公開是保證，要建立有效的信息公開制度，擴大信息公開的內容和范圍，全面及時公開招生計劃、招生政策、考生信息、考試信息、錄取程序、錄取結果、違規(guī)處理等信息，接受全社會的監(jiān)督。

高考改革涉及千家萬戶，牽涉方方面面，不可能一蹴而就，需要不斷調整不斷完善，逐漸達致成熟，讓我們共同努力。