破解土地碎片化，推進“一戶一塊田”改革

2014年開始，國家推行了土地確權(quán)，2016年又開始推進農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革。在土地確權(quán)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當前農(nóng)村承包土地碎片化嚴重，平均每個家庭經(jīng)營的土地一般都在7～8塊，有的甚至在十幾塊。土地經(jīng)營的分散化、碎片化嚴重阻礙了土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、專業(yè)化、機械化難以實現(xiàn)，給高效節(jié)水的大面積推廣帶來難度，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營組織的培育發(fā)展受到影響，土地“三權(quán)分置”改革的意義大打折扣。可以說土地碎片化已經(jīng)成為制約土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營最突出的難題。為了解決土地碎片化問題，一些地方已經(jīng)開始探索“小改大”和“一戶一塊田”改革。如甘肅省張掖市甘州區(qū)在實施綠洲園區(qū)土地整理項目時，將3萬多畝土地整理成了每塊10～15畝的大地塊，不僅增加了土地有效利用面積，而且加快了土地流轉(zhuǎn)步伐，方便了高效節(jié)水設(shè)施配套，有力促進了土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。安徽省蚌埠市出臺的《關(guān)于引導農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的實施意見》中提出：“對實施 ‘一戶一田’合并土地100畝以上的村，按照每畝100元標準進行獎補，縣級財政再配套每畝100元用于村組公益事業(yè)建設(shè)?！痹谶@一政策的引導下，該市懷遠縣徐圩鄉(xiāng)殷尚村東邵組原來430多畝地，調(diào)整后變成了460多畝。大型農(nóng)業(yè)機械操作方便，大大降低了成本，增加了產(chǎn)量。徐圩鄉(xiāng)實行“一戶一塊田”的地方，戶均增收10%左右。蚌埠市“一戶一塊田”的試點，對于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村穩(wěn)定，推動農(nóng)田基本建設(shè)和土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營等方面發(fā)揮了積極的作用。2017年中央一號文件提出“積極引導農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上，通過村組內(nèi)互換并地等方式，實現(xiàn)按戶連片耕種”。為加快推進農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，促進土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，建議：

一、在有條件的地區(qū)開展“一戶一塊田”改革試點。借鑒和總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗，建議國家相關(guān)部委制定出臺改革試點的指導意見，在有條件的地區(qū)開展試點。通過試點，總結(jié)經(jīng)驗，逐步在面上推開。

二、加大農(nóng)村土地綜合整理的力度，為開展“一戶一塊田”改革試點打好基礎(chǔ)。通過土地綜合整理，將土地小塊變大塊，再發(fā)動農(nóng)民開展農(nóng)地互換、成片發(fā)包等方式改變碎片化的土地利用現(xiàn)狀，為實現(xiàn)現(xiàn)有土地由粗放經(jīng)營向集約利用轉(zhuǎn)變提供可能，并在此基礎(chǔ)上加快培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)地交易市場，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營加油提速。

三、加大農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革的宣傳力度。農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革的核心是將農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶家庭承包權(quán)和經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分離，推動土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。加大宣傳力度，有利于促進“一戶一塊田”改革試點的推進，有利于推動土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。（袁斌才，民革甘肅省張掖市直一支部黨員）

加快我國農(nóng)藥劑型升級換代刻不容緩

農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)預防、消滅或者控制病蟲害上起著重要的作用。通過農(nóng)藥的使用，每年挽回的糧食作物產(chǎn)量約為總產(chǎn)量的7%，對農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義。我國是農(nóng)業(yè)大國，對農(nóng)藥的需求量一直居高不下，使用量十分巨大，其中乳油等傳統(tǒng)劑型的比例較大，大量甲苯、二甲苯溶劑對水、土壤和大氣造成了嚴重的環(huán)境污染，甚至霧霾的產(chǎn)生也與農(nóng)藥的不合理使用有著較大關(guān)系。為了減小農(nóng)藥使用對環(huán)境的不利影響，2015年3月，農(nóng)業(yè)部出臺了《到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動方案》，對農(nóng)藥的使用進行國家層面的調(diào)控。到2017年，已連續(xù)三年農(nóng)藥使用量負增長，提前三年實現(xiàn)農(nóng)藥使用量零增長目標，有效保護了生態(tài)環(huán)境。

雖然農(nóng)藥使用量得到了有效控制，但我國的農(nóng)藥用量基數(shù)仍然巨大，對環(huán)境危害較大的傳統(tǒng)農(nóng)藥劑型比重仍然較大，農(nóng)藥使用仍是造成環(huán)境污染的重要來源之一。截至2017年底，我國農(nóng)藥登記產(chǎn)品中，乳油占登記總量的28.3%，可濕性粉劑占20.3%，而環(huán)保型水基化劑型產(chǎn)品（懸浮劑、水劑、水分散粒劑）占比僅22.6%。因此，應加快淘汰傳統(tǒng)高毒、高風險農(nóng)藥，推廣和普及高效、低毒、安全、環(huán)保的水基化農(nóng)藥劑型。水基化農(nóng)藥劑型以水為分散介質(zhì)，具有藥效好、對環(huán)境污染小、對人畜毒性低、不易產(chǎn)生藥害、貯運安全、費用低、資源節(jié)約等優(yōu)點，是最具有發(fā)展?jié)摿Φ沫h(huán)保劑型之一。

雖然目前發(fā)展水基化農(nóng)藥新劑型已經(jīng)成為行業(yè)共識，但我國農(nóng)藥劑型的開發(fā)研究與國外相比有很大差距。國外農(nóng)藥早已完成了從乳油類劑型為主到水基化劑型為主的轉(zhuǎn)變，而我國水基化農(nóng)藥劑型的研發(fā)雖然有了一定的基礎(chǔ)，但多年來，在技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化上進展緩慢。相關(guān)農(nóng)藥劑型企業(yè)技術(shù)研發(fā)人員缺失，科技創(chuàng)新動力不足。同時各地政府部門政策引導不明確，成效不顯著。為此，建議：

一、國家相關(guān)部門要針對水基化農(nóng)藥劑型開發(fā)制定 5～10年的發(fā)展規(guī)劃，明確目標，重點推廣。

二、整合目前全國現(xiàn)有劑型研發(fā)中心，成立一批國家級和省部級農(nóng)藥技術(shù)研發(fā)中心，積極引導國內(nèi)高校、科研院所參與其中，多方聯(lián)動，形成合力，推動農(nóng)藥加工劑型產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)換代。

三、在稅收政策上，加大對水基化農(nóng)藥劑型產(chǎn)品生產(chǎn)開發(fā)的支持力度，減免一定比例的稅收，同時，對傳統(tǒng)有害劑型農(nóng)藥加收稅收，鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新。

四、持續(xù)加大對高毒農(nóng)藥和禁限用農(nóng)藥的查處和打擊力度，加大對污染土壤的監(jiān)控力度，同時，科學指導農(nóng)民安全、合理地施藥。（徐景坤，民革江西科技師范大學支部黨員；王紅玲，民革湖北省農(nóng)業(yè)廳支部黨員）

警惕企業(yè)利用“高齡”法定代表人逃避債務

近期有報道稱某地企業(yè)為逃避債務，將法定代表人更換為85歲及以上高齡的老人，因老人身體原因，致使法院強制執(zhí)行出現(xiàn)障礙，債權(quán)人的合法權(quán)益難以得到有效保障。據(jù)調(diào)查了解，目前全國不少城市均有高齡法人代表現(xiàn)象，且數(shù)量呈增長態(tài)勢，亟待引起政府及相關(guān)部門予以高度關(guān)注。究其原因，主要有三個方面：

一是規(guī)避老賴限制逃避債務。近年來，國家征信部門、法院等機構(gòu)加大了對老賴的打擊力度，對老賴在乘飛機、高鐵、出國、高消費等方面進行了限制，以督促老賴履行法律責任。部分企業(yè)為規(guī)避老賴限制動起了“歪腦筋”，主動把企業(yè)法定代表人更換為高齡人擔任，而企業(yè)實際控制人達到逃避債務、拒不履行生效判決的目的。

二是審批部門的把關(guān)審查不到位。我國公司登記法律法規(guī)明確規(guī)定，“無民事行為能力人、限制民事行為能力人不得擔任法定代表人”，一些患有老年癡呆等認知障礙的高齡人應屬于禁止擔任法定代表人的情形，但多數(shù)登記部門在變更法人時僅進行形式審查，并未要求高齡人提供其為完全民事行為能力人的證明材料，使得高齡老年人順利成為企業(yè)的法定代表人。

三是登記便利化舉措被濫用。目前國家倡導大力推行行政審批便利化舉措，如全程電子化登記、不見面審批等，極大提高了行政效率、方便了群眾辦事，但這些便民舉措也容易被不法分子濫用，高齡人成為法定代表人反而更加便捷，虛假登記等現(xiàn)象也呈現(xiàn)增多的趨勢。

對此，為促進我國法人登記制度進一步規(guī)范和完善，我們建議相關(guān)部門應高度關(guān)注高齡老人擔任法定代表人現(xiàn)象，及早從三方面出臺舉措予以遏制。

1.進一步強化資格審查。建議相關(guān)部門盡快依法劃定一個適當?shù)哪挲g界限，對老人擔任法定代表人的登記申請進行實質(zhì)審查，并要求提供老人為完全民事行為能力人的證明材料、當面到審批窗口簽字確認等，嚴格剔除不適合擔任法定代表人的高齡人。

2.進一步完善網(wǎng)上登記。對于網(wǎng)上登記、不見面審批等，建議相關(guān)部門參考銀行業(yè)手持身份證查驗等做法，對法人變更的高齡申請人采用錄音錄像、手持身份證等多種方式，明確申請人的責任，進一步防止虛假網(wǎng)上登記行為。

3.進一步強化征信管理。鑒于存在企業(yè)法定代表人并非為企業(yè)實際控制人的現(xiàn)象，建議上級部門“揭開企業(yè)面紗”，把企業(yè)實際控制人納入征信管理范疇，確保權(quán)利義務落到實處，構(gòu)建誠信的市場環(huán)境。（趙凱，民革江蘇省常州市直二支部；李春，民革江蘇省常州市鐘樓區(qū)四支部黨員）

繼續(xù)深入開展交通站場“廁所革命”

習近平總書記指出，廁所問題不是小事情，是城鄉(xiāng)文明建設(shè)的重要方面，要把這項工作作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項具體工作來推進，努力補齊這塊影響群眾生活品質(zhì)的短板。將“廁所革命”放在城鄉(xiāng)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高度來部署推進，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央人民至上的執(zhí)政理念和深厚為民情懷，為社會文明進步注入強勁動力。

交通站場被譽為一個國家走向現(xiàn)代化的橋梁，也是人民群眾天天都要使用的公共場所。這些交通公共場所包括：各類鐵路客運站、民航機場、長短途汽車客運站、公交樞紐和首末站、水運輪船客運港以及高速公路服務區(qū)。2017年，我國各類交通運輸服務設(shè)施完成營業(yè)性客運量達到184.86億人，旅客周轉(zhuǎn)量達到32812.55億人公里。目前，在這幾類交通站場中，除了高鐵站場和民航機場的廁所建設(shè)和管理比較規(guī)范合理，環(huán)境衛(wèi)生相對潔凈文明之外，其他交通站場的廁所，無論是硬軟件建設(shè)，還是環(huán)境衛(wèi)生和文明水平，都存在服務水平參差不齊，如廁文明差強人意，環(huán)境衛(wèi)生臟亂差等問題，提升的空間還很大?？偟膩碚f，以下問題尤為突出：

一是規(guī)劃設(shè)計不合理，男女廁位比例不當，經(jīng)常女廁所門前大排長龍，男廁所卻未得到充分利用，影響旅途體驗和效率。二是建設(shè)理念落后，設(shè)施人性化不夠，沒有顧及特殊群體的使用情況。例如：沒有充分考慮殘障人士、老年人的特殊需求，絕大部分廁所沒有母嬰哺乳室。三是管理水平偏低，部分站場設(shè)施設(shè)備陳舊，標識不清，設(shè)施損壞未及時修理，衛(wèi)生通風條件差，清掃不及時，管理不到位，導致標識難以辨認，異味難以忍受。因此，交通戰(zhàn)線應積極響應習近平總書記關(guān)于“廁所革命”的重要批示精神，在全國各類交通站場持續(xù)大力開展“廁所革命”，使交通站場成為倡導文明出行、引領(lǐng)文明新風的重要窗口和國家對外開放的示范工程。具體建議如下：

一、由交通部門牽頭，建設(shè)、環(huán)保、旅游、衛(wèi)生等相關(guān)部門共同制定《交通站場“廁所革命”三年行動方案》，修訂各類交通站場廁所建設(shè)標準，通過“新建一批、改建一批、提升一批”，使交通站場的廁所實現(xiàn)“建設(shè)標準化、設(shè)施現(xiàn)代化、運營專業(yè)化、管理規(guī)范化、服務人性化、監(jiān)督社會化、使用文明化、排污生態(tài)化”。

二、在交通站場全面建立“廁長”負責制，明確管理責任主體，落實資金保障，做到責任到人、措施到位。關(guān)注細節(jié)、體現(xiàn)人文關(guān)懷，優(yōu)化男女廁位比例，建設(shè)“第三衛(wèi)生間” 和“母嬰哺乳室”，重視老年人和弱勢群體的需求。同時，深入開展公民文明如廁教育，引導廣大游客、群眾養(yǎng)成自覺愛護廁所設(shè)備、保持環(huán)境衛(wèi)生，培育文明如廁的良好習慣。

三、交通站場的廁所建設(shè)理念需適當超前，對建筑造型、內(nèi)部裝修及設(shè)施耐久性等因素統(tǒng)籌考慮，綜合施策。要應用新工藝、新材料，推廣節(jié)能節(jié)水技術(shù)，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能無害化處理、新型生物技術(shù)等，使交通站場的廁所更經(jīng)濟、更環(huán)保、更便捷、更人性、更易維護管理。

四、發(fā)揮群眾監(jiān)督和民主黨派監(jiān)督的作用，以旅客滿不滿意作為“廁所革命”行動計劃評定的核心，加強對各類交通站場廁所的衛(wèi)生、設(shè)施、人員等方面管理，對不合格的“廁長”及時免職，助推交通站場“廁所革命”行動計劃的全面落實。