◎林祥明 王 東

轉(zhuǎn)基因技術(shù)誕生后發(fā)展迅速，已成為現(xiàn)代生物技術(shù)的核心之一，在緩解資源約束、保障食物安全、增強農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競爭力、保護生態(tài)環(huán)境、拓展農(nóng)業(yè)功能等方面已發(fā)揮顯著作用，是世界上應(yīng)用發(fā)展最為迅速的農(nóng)業(yè)技術(shù)。

一、全球轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用快速發(fā)展

自1996年轉(zhuǎn)基因作物在美國商業(yè)化以來，至2016年，全球轉(zhuǎn)基因作物累計種植約21億公頃，約占全球耕地面積12%，其中包括約11億公頃轉(zhuǎn)基因大豆、約6億公頃轉(zhuǎn)基因玉米、約3億公頃轉(zhuǎn)基因棉花和約1億公頃轉(zhuǎn)基因油菜。

1.種植面積不斷擴大。2016年，全球商業(yè)化應(yīng)用的國家達65個，其中，批準(zhǔn)種植和進口國26個，批準(zhǔn)進口國（地區(qū)）39個（2017年增加到43個）。2016年轉(zhuǎn)基因作物種植面積達到1.851億公頃，比1996年的170萬公頃增加100多倍，年均增長率超過3%。

2.產(chǎn)業(yè)化種類不斷拓展。1996年，美國、加拿大、澳大利亞、阿根廷、墨西哥5國開始商業(yè)化種植轉(zhuǎn)基因大豆、玉米、棉花、油菜等9種作物。到2016年，轉(zhuǎn)基因作物拓展到馬鈴薯、蘋果、苜蓿等29個種類，共有392個品種用于商業(yè)化種植、食用或飼用。2015年，美國批準(zhǔn)了快速生長的轉(zhuǎn)基因三文魚上市，2018年，美國批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因三文魚在國內(nèi)養(yǎng)殖，三文魚成為世界首例獲政府批準(zhǔn)商業(yè)化的轉(zhuǎn)基因動物。2017年、2018年，美國、加拿大先后批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因蘋果上市。

3.復(fù)合性狀轉(zhuǎn)基因作物面積不斷增加。目前全球商業(yè)化的轉(zhuǎn)基因作物主要是耐除草劑和抗蟲兩大性狀。2016年耐除草劑作物種植面積為8650萬公頃，約占全球轉(zhuǎn)基因作物種植面積的47%，抗蟲作物約占12%。復(fù)合性狀作物（主要是抗蟲和耐除草劑）的種植面積逐年增長，從2015年的5840萬公頃增加到7540萬公頃，占比從33%增加到41%。

美國、巴西、阿根廷、加拿大、印度五大國家轉(zhuǎn)基因作物種植面積占全球的91%。美國一直是全球轉(zhuǎn)基因作物第一大商業(yè)化國家。2016年美國種植轉(zhuǎn)基因作物約7290萬公頃，占全球轉(zhuǎn)基因作物種植面積的39%。其中轉(zhuǎn)基因玉米3505萬公頃，轉(zhuǎn)基因大豆3184萬公頃，轉(zhuǎn)基因棉花370萬公頃，玉米、大豆、棉花在美國的轉(zhuǎn)基因作物應(yīng)用率分別為92%、94%、93%。2016年美國玉米總產(chǎn)量為3.85億噸，出口量為5620萬噸，約占總產(chǎn)量的15%；大豆總產(chǎn)量為1.17億噸，出口量為5770萬噸，約占總產(chǎn)量的48%；其余85%的轉(zhuǎn)基因玉米和52%的轉(zhuǎn)基因大豆在美國國內(nèi)消費，美國市場上75%的加工食品均含有轉(zhuǎn)基因成分，不存在美國生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品自己不吃的問題。美國還種植有苜蓿、油菜、甜菜以及少量的抗病毒木瓜、南瓜、防褐變的馬鈴薯等。隨著RNA干涉（即RNAi）技術(shù)、基因組編輯等新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，多種新技術(shù)產(chǎn)品，如賓州州立大學(xué)用基因組編輯技術(shù)研發(fā)的抗褐化蘑菇和杜邦先鋒公司用基因組編輯研發(fā)的支鏈淀粉含量超過90%的糯玉米WaxyCorn，獲得美國農(nóng)業(yè)部的批準(zhǔn)，準(zhǔn)備上市。

巴西是全球第二大轉(zhuǎn)基因作物種植國。2016年，巴西種植轉(zhuǎn)基因作物約4910萬公頃，占全球的27%，比2015年的4420萬公頃增加了490萬公頃，增加11%。其中轉(zhuǎn)基因大豆3270萬公頃，轉(zhuǎn)基因玉米1570萬公頃，轉(zhuǎn)基因棉花80萬公頃，這三種轉(zhuǎn)基因作物的種植總面積約占巴西該類作物總種植面積的93.4%，轉(zhuǎn)基因作物應(yīng)用率比2015年90.7%提高了2.7%。2017年，巴西批準(zhǔn)全球首個轉(zhuǎn)基因甘蔗上市，并計劃2018年種植。

阿根廷是全球第三大轉(zhuǎn)基因作物種植國。2016年，阿根廷種植轉(zhuǎn)基因作物2382萬公頃，占全球種植面積的13%。其中轉(zhuǎn)基因大豆1870萬公頃，轉(zhuǎn)基因玉米474萬公頃，轉(zhuǎn)基因棉花38萬公頃。阿根廷轉(zhuǎn)基因作物應(yīng)用率約97%。

加拿大是全球排名第四的轉(zhuǎn)基因作物種植國。2016年，加拿大種植轉(zhuǎn)基因作物1155萬公頃，比2015年的1095萬公頃增加了5%。其中轉(zhuǎn)基因油菜753萬公頃，轉(zhuǎn)基因大豆208萬公頃，轉(zhuǎn)基因玉米149萬公頃，轉(zhuǎn)基因甜菜8000公頃（應(yīng)用率100%），并首次種植了低木質(zhì)素苜蓿809公頃。加拿大轉(zhuǎn)基因作物平均應(yīng)用率為93%，與2015年持平。

印度是全球排名第五的轉(zhuǎn)基因作物種植國，僅種植轉(zhuǎn)基因棉花。2016年，種植面積1080萬公頃，比2015年減少7%，應(yīng)用率為96%，比2015年提高1%。

二、轉(zhuǎn)基因技術(shù)提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和競爭力

1.商業(yè)價值巨大。據(jù)測算，1996年至2014年轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)生的累計經(jīng)濟效益為1500億美元。2016年全球轉(zhuǎn)基因種子價值高達158億美元（比2015年153億美元增長了3%），占全球商業(yè)種子市場450億美元的35%。因為對高產(chǎn)量需求的不斷增加以及可耕地面積的不斷減少，轉(zhuǎn)基因應(yīng)用的市場價值將繼續(xù)增長。

2.生產(chǎn)效益顯著。大量調(diào)查研究表明，轉(zhuǎn)基因作物種植總體上是增產(chǎn)、增收、減少農(nóng)藥用量、減少勞力投入。雖然目前商業(yè)化的轉(zhuǎn)基因性狀不是產(chǎn)量性狀，但由于減少了蟲害、草害損失，從而利于增產(chǎn)。根據(jù)美國農(nóng)業(yè)資源管理調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，抗蟲玉米比普通玉米產(chǎn)量增加值從2001年的53.5公斤/畝到2010年118.1公斤/畝，復(fù)合性狀玉米產(chǎn)量更高，平均能達到732.3公斤/畝，而非轉(zhuǎn)基因玉米產(chǎn)量為573.9公斤/畝?？瓜x轉(zhuǎn)基因作物種植能有效地減少殺蟲劑的使用量，美國玉米種植的平均殺蟲劑使用量從1995年16克/畝，下降到2010年1.5克/畝。從1996年到2014年，全球因種植轉(zhuǎn)基因作物減少了5.83億公斤農(nóng)藥活性成分，改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。轉(zhuǎn)基因作物的抗蟲和抗除草劑形狀，也減少種植過程中的勞力需求，例如耐除草劑大豆能節(jié)約14.5%的勞力。

3.改變國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局。印度1997年引進轉(zhuǎn)基因棉花種植后，棉花由凈進口變?yōu)閮舫隹冢?016年度棉花產(chǎn)量約580余萬噸，產(chǎn)量與面積均為世界第一，出口量約88萬噸，居全球第二位。巴西、阿根廷上世紀(jì)70年代前大豆種植面積小、單產(chǎn)水平低，種植轉(zhuǎn)基因大豆后面積迅速增加，出口量逐年增長，分別由1996年的75萬噸、842萬噸，增加到2015年的5950萬噸、1140萬噸，居全球第一、第三位。

三、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因安全風(fēng)險可控

轉(zhuǎn)基因安全問題一直備受關(guān)注，爭論不斷。經(jīng)過科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌踩u價、獲得政府審批的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品是安全的，這一結(jié)論在科技界有廣泛共識。2016年，美國、英國、法國、德國、日本、澳大利亞、俄羅斯等18個國家的123位獲諾貝爾獎科學(xué)家聯(lián)合簽署公開信，呼吁尊重關(guān)于轉(zhuǎn)基因安全性的科學(xué)判斷和科學(xué)結(jié)論。

從科學(xué)和技術(shù)原理看，轉(zhuǎn)基因技術(shù)和產(chǎn)品的安全性是可控的。首先，對于轉(zhuǎn)入的基因，科學(xué)家已經(jīng)進行了深入研究，其結(jié)構(gòu)、功能和作用機理清晰明確，產(chǎn)生的效果可預(yù)期。例如，蘇云金芽孢桿菌具有殺蟲作用，70多年來一直作為安全的生物殺蟲劑使用?？茖W(xué)研究表明，起作用的是一種殺蟲蛋白，這種蛋白受Bt基因控制。通過轉(zhuǎn)基因技術(shù)將Bt基因轉(zhuǎn)入作物后，作物自身就能產(chǎn)生這種蛋白，形成“抗體”，這種內(nèi)生蛋白殺蟲效果更好更穩(wěn)定，而且高度專一，只能與特定害蟲腸道上皮細胞的特異性受體結(jié)合，使害蟲死亡。人類、畜禽和其他昆蟲腸道細胞沒有該蛋白的結(jié)合位點，吃了安然無恙。社會上廣為流傳的“蟲子吃了會死，人吃了一定有害”，其實是誤解。

其次，轉(zhuǎn)基因育種與傳統(tǒng)育種都是基因的轉(zhuǎn)移和重組。傳統(tǒng)育種是通過有性雜交實現(xiàn)物種內(nèi)大量基因的隨機轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)基因育種是通過特殊途徑實現(xiàn)物種間特定基因的定向轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)基因育種技術(shù)是采用特殊的“載體”將目的基因轉(zhuǎn)入到受體生物細胞中，通過精確的控制過程整合到基因組上，培育成新的品種。由于物種間存在基因交換的天然屏障，沒有特殊的載體、精密的試驗和特定的條件，轉(zhuǎn)基因食物中的基因不可能轉(zhuǎn)移到人的基因組中，更不可能遺傳給后代。人類食用牛羊肉有很長的歷史，但牛羊的基因并不會整合進人的基因組。

從生產(chǎn)和消費實踐看，批準(zhǔn)上市的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品是安全的。轉(zhuǎn)基因技術(shù)1982年開始應(yīng)用于醫(yī)藥領(lǐng)域，1989年開始應(yīng)用于食品工業(yè)領(lǐng)域，目前廣泛使用的人胰島素、重組疫苗、抗生素、干擾素和啤酒酵母、食品酶制劑、食品添加劑等，很多都是用轉(zhuǎn)基因技術(shù)生產(chǎn)的產(chǎn)品。過去20多年來，全球60多個國家和地區(qū)、幾十億人消費轉(zhuǎn)基因食品，沒有發(fā)生過一起經(jīng)過證實的食用安全問題。

從科學(xué)界長期跟蹤研究看，通過安全評價并批準(zhǔn)上市的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物與非轉(zhuǎn)基因生物一樣安全，不會增加食用和環(huán)境安全風(fēng)險?？茖W(xué)界十分重視轉(zhuǎn)基因安全性問題，為此進行了長時間跟蹤研究，發(fā)表了系列研究結(jié)果。我國科學(xué)家對轉(zhuǎn)基因棉花種植的環(huán)境安全進行長期監(jiān)測，結(jié)果表明轉(zhuǎn)基因抗蟲棉不僅能夠長期安全使用，還提高了農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的多樣性與穩(wěn)定性。2000年，中國科學(xué)院聯(lián)合英國皇家學(xué)會、美國國家科學(xué)院、巴西科學(xué)院、印度國家科學(xué)院、墨西哥科學(xué)院和第三世界科學(xué)院研究后發(fā)布報告認為，“可以利用轉(zhuǎn)基因技術(shù)生產(chǎn)更有營養(yǎng)、儲存更穩(wěn)定的食品，給工業(yè)化和發(fā)展中國家的消費者帶來惠益”。從國際上看，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）、世界衛(wèi)生組織（WHO）和聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）在充分研究后得出結(jié)論，目前上市的所有轉(zhuǎn)基因食品都是安全的。歐盟委員會根據(jù)500多個獨立科學(xué)團體歷時25年開展的130多個科研項目，得出結(jié)論“生物技術(shù)，特別是轉(zhuǎn)基因技術(shù)，并不比傳統(tǒng)育種技術(shù)更有風(fēng)險”。美國國家科學(xué)院、工程院和醫(yī)學(xué)院分析30年來900項基因工程技術(shù)研究資料，2016年發(fā)布報告認為，“沒有發(fā)現(xiàn)確鑿證據(jù)表明目前商業(yè)種植的轉(zhuǎn)基因作物與傳統(tǒng)方法培育的作物之間在健康風(fēng)險方面存在差異，沒有發(fā)現(xiàn)任何疾病與食用轉(zhuǎn)基因食品之間存在關(guān)聯(lián)，沒有發(fā)現(xiàn)確定性因果關(guān)系證據(jù)表明轉(zhuǎn)基因作物會造成環(huán)境問題”。

社會上關(guān)于轉(zhuǎn)基因應(yīng)用的擔(dān)憂一直存在，有經(jīng)濟、政治、貿(mào)易、倫理等因素，大多是科學(xué)認知上的原因。還有一些誤導(dǎo)了公眾認知的虛假報道與謠言，如“轉(zhuǎn)基因玉米致癌”“轉(zhuǎn)基因影響生育”“美國人不吃轉(zhuǎn)基因”等被反復(fù)炒作，已經(jīng)被國內(nèi)外科學(xué)界和監(jiān)管機構(gòu)一一否定。

四、世界各國對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)的管理

轉(zhuǎn)基因技術(shù)本身是科學(xué)問題，但轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)及貿(mào)易已超出科技范疇，受到經(jīng)濟、社會、文化（自然主義者）、宗教、倫理等影響。世界各國農(nóng)業(yè)資源稟賦、創(chuàng)新能力、貿(mào)易環(huán)境等國情不同，出于自身利益考慮，對轉(zhuǎn)基因采取的態(tài)度和政策也不同。各國遵循轉(zhuǎn)基因安全評價的國際通行規(guī)則，結(jié)合本國技術(shù)、經(jīng)濟、貿(mào)易和政治利益，建立了各具特色的轉(zhuǎn)基因管理政策。

美國是全球最大的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費、出口和技術(shù)輸出國，也是全球最早實施轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)監(jiān)管的國家。美國對轉(zhuǎn)基因生物的管理主要是基于現(xiàn)行法規(guī)，而未專門立法。美國農(nóng)業(yè)部、食品藥品管理局、環(huán)保署三個部門在現(xiàn)行法律的基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的管理規(guī)定。美國農(nóng)業(yè)部主要負責(zé)種植安全，監(jiān)管轉(zhuǎn)基因作物的種植、進口以及運輸，監(jiān)管程序包括備案和許可兩種，其關(guān)注的焦點為轉(zhuǎn)基因生物是否會成為植物有害生物及其對農(nóng)業(yè)和環(huán)境的潛在風(fēng)險。食品藥品局（FDA）負責(zé)轉(zhuǎn)基因生物的食用和飼用安全性評估，其評估程序?qū)儆谧栽缸稍兂绦颍譃樵缙谑称钒踩u估和上市前備案，F(xiàn)DA認為轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品沒有安全問題后，會撰寫咨詢備忘錄并公示。另外，轉(zhuǎn)基因動物的研發(fā)試驗、環(huán)境和食用安全評價等都由FDA監(jiān)管。環(huán)保署（EPA）監(jiān)管的重心是轉(zhuǎn)基因作物的殺蟲特性對環(huán)境和人類的安全，主要程序有試驗許可和登記制度。EPA的監(jiān)管范圍并不是轉(zhuǎn)基因作物本身，而是轉(zhuǎn)基因作物中含有的殺蟲和殺菌等農(nóng)藥性質(zhì)的成分。

美國一直對轉(zhuǎn)基因食品實行自愿標(biāo)識。FDA要求轉(zhuǎn)基因標(biāo)識必須真實，不能誤導(dǎo)消費者?！掇D(zhuǎn)基因食品自愿標(biāo)識指南》規(guī)定，標(biāo)注非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品優(yōu)于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，以及對沒有商業(yè)化的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進行非轉(zhuǎn)基因標(biāo)識都是誤導(dǎo)消費者。2016年，美國發(fā)布《國家基因工程食品披露標(biāo)準(zhǔn)》法案，要求對轉(zhuǎn)基因食品進行強制標(biāo)識。該法案規(guī)定，美國農(nóng)業(yè)部應(yīng)在兩年內(nèi)完成所有法案的配套工作，包括制定“適用產(chǎn)品的詳細定義”以及“標(biāo)識的標(biāo)準(zhǔn)”等，并正式開始實施。食品生產(chǎn)商可自主選擇標(biāo)識形式，包括但不限于：①在包裝上用文字或符號標(biāo)明轉(zhuǎn)基因成分；②通過二維碼（數(shù)字QR碼）向消費者提供轉(zhuǎn)基因成分信息；③對于小的食品生產(chǎn)商可以通過注明電話號碼或網(wǎng)址向消費者提供轉(zhuǎn)基因成分信息。有人認為用QR碼或電話、網(wǎng)址標(biāo)識，幾乎等于不標(biāo)識，因為QR碼需要用智能手機掃描才能獲得相關(guān)信息，一般人購買食品幾乎不會掃描QR碼；注明電話號碼或網(wǎng)址的標(biāo)識，消費者購買食品時大多不會進行此類操作。標(biāo)識與安全性無關(guān)，僅為了滿足消費者的知情權(quán)。據(jù)康奈爾大學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)基因標(biāo)識將使美國的一個四口之家每年增加500美元的開銷。

歐盟在轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研究上起步很早，但為保護本土農(nóng)業(yè)，同時受宗教、民眾對食品安全問題擔(dān)憂、政治等影響，歐盟實行謹(jǐn)慎保守的管理政策，嚴(yán)格管控轉(zhuǎn)基因作物種植，但允許進口大豆和玉米等轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品以滿足畜牧業(yè)發(fā)展。

歐盟專門建立了一系列的轉(zhuǎn)基因生物安全管理法規(guī)，歐盟委員會負責(zé)對轉(zhuǎn)基因生物的進口、種植等進行審批，是否批準(zhǔn)由歐盟委員會投票決定。歐盟總部有健康與消費者保護司等部門對轉(zhuǎn)基因生物的田間試驗、環(huán)境釋放、投放市場等實行歸口管理。歐盟食品安全局負責(zé)對轉(zhuǎn)基因生物進行科學(xué)層面的評估，轉(zhuǎn)基因生物在提交歐盟委員會投票前必須通過歐洲食品安全局的安全評價。歐盟各成員國在統(tǒng)一的法律規(guī)范下，根據(jù)本國的實際情況建立轉(zhuǎn)基因管理體系，負責(zé)本國商業(yè)化的批準(zhǔn)、商業(yè)化之后的監(jiān)控和標(biāo)識等。歐盟對轉(zhuǎn)基因食品按閾值標(biāo)識，即當(dāng)食品中某一成分的轉(zhuǎn)基因含量達到0.9%則必須標(biāo)識，但由含轉(zhuǎn)基因成分的飼料飼喂的動物產(chǎn)品，如肉類、蛋類、奶類則不需要標(biāo)識。2015年歐盟對法規(guī)進行調(diào)整，規(guī)定各成員國可以自主選擇限制或禁止種植轉(zhuǎn)基因作物。從積極角度來看，允許各個國家自主決定是否種植轉(zhuǎn)基因作物，可以使得在歐盟層面表決容易獲得通過。從消極角度看，各成員國可能基于農(nóng)業(yè)政策、土地使用、社會經(jīng)濟影響、國家政策等非科學(xué)方面原因限制或禁止種植準(zhǔn)基因作物。

加拿大、巴西、阿根廷、印度等國家為發(fā)揮比較優(yōu)勢，采取積極的管理政策，大面積種植轉(zhuǎn)基因油菜、大豆、棉花等作物，保持農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。俄羅斯幅員遼闊，擁有足夠的自然條件和資源生產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因作物，禁止商業(yè)化種植轉(zhuǎn)基因作物，但允許試驗種植和進口轉(zhuǎn)基因作物。

五、我國轉(zhuǎn)基因生物安全管理狀況

我國參照國際通行指南，借鑒美國、歐盟等管理經(jīng)驗，立足國情，建立了嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理制度，以確保安全和國家利益。一是建立健全了一整套適合我國國情并與國際接軌的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)程和管理體系，涵蓋轉(zhuǎn)基因研究、試驗、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、進口許可審批和產(chǎn)品強制標(biāo)識等各環(huán)節(jié)。2001年，國務(wù)院頒布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》，原農(nóng)業(yè)部制定并實施了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價管理辦法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進口安全管理辦法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理辦法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工審批辦法》等4個配套規(guī)章，原國家質(zhì)檢總局施行了《進出境轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品檢驗檢疫管理辦法》。二是加強技術(shù)支撐體系建設(shè)。遴選專家組建國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會，負責(zé)轉(zhuǎn)基因生物安全評價和開展轉(zhuǎn)基因安全咨詢工作。組建了全國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，已發(fā)布176項轉(zhuǎn)基因生物安全標(biāo)準(zhǔn)。認定了40個國家級的第三方監(jiān)督檢驗測試機構(gòu)。三是建立了轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管體系，國務(wù)院建立由農(nóng)業(yè)、科技、環(huán)保、衛(wèi)生、食藥、檢驗檢疫等12個部門組成的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理部際聯(lián)席會議制度。原農(nóng)業(yè)部設(shè)立了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理辦公室，負責(zé)全國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全的日常協(xié)調(diào)管理工作。縣級以上地方各級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全的監(jiān)督管理工作。四是加強了轉(zhuǎn)基因標(biāo)識的管理，發(fā)布了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識目錄和《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)簽的標(biāo)識》，對轉(zhuǎn)基因大豆、玉米、油菜、棉花、番茄等5類作物17種產(chǎn)品實行按目錄強制標(biāo)識。

根據(jù)《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》及配套規(guī)章規(guī)定，我國對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物實行分階段安全評價管理制度，按過程分5個階段進行評價，即實驗研究、中間試驗、環(huán)境釋放、生產(chǎn)性試驗和申請安全證書。任何一階段發(fā)現(xiàn)食用或環(huán)境安全性問題則立即終止研發(fā)。同時實行分類別評價，按照農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物用途，分為生產(chǎn)應(yīng)用和進口用作加工原料兩個主要類別進行安全評價。用于生產(chǎn)應(yīng)用的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物，需要通過5個階段評價，才能獲得生產(chǎn)應(yīng)用的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書。進口用作加工原料的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物，需要在輸出國或者地區(qū)獲得安全證書，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部委托的技術(shù)檢測機構(gòu)進行安全性檢測，經(jīng)安委會安全性評價合格并批準(zhǔn)后，才能獲得安全證書。

截止到2017年底，經(jīng)過嚴(yán)格安全評價，我國批準(zhǔn)了兩類安全證書。一是批準(zhǔn)了自主研發(fā)的抗蟲棉、抗病毒番木瓜、抗蟲水稻、高植酸酶玉米、改變花色矮牽牛、抗病甜椒、延熟抗病番茄等7種生產(chǎn)應(yīng)用安全證書。目前商業(yè)化種植的只有轉(zhuǎn)基因棉花和番木瓜；轉(zhuǎn)基因水稻、玉米尚未通過品種審定，沒有批準(zhǔn)種植；轉(zhuǎn)基因番茄、甜椒和矮牽牛安全證書已過有效期，實際也沒有種植。批準(zhǔn)了305個基因工程疫苗和飼料用酶制劑等動物用轉(zhuǎn)基因微生物的生產(chǎn)應(yīng)用安全證書，沒有發(fā)放轉(zhuǎn)基因動物的生產(chǎn)應(yīng)用安全證書。二是批準(zhǔn)了國外公司研發(fā)的大豆、玉米、油菜、棉花、甜菜等5種作物的進口安全證書，主要是抗蟲和抗除草劑兩類性狀。進口的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物僅批準(zhǔn)用作加工原料，不允許在國內(nèi)種植。