◎張友鵬

今年1月，國(guó)務(wù)院對(duì)《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》正式批復(fù)，明確要求山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換要為促進(jìn)全國(guó)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系作出積極貢獻(xiàn)。這標(biāo)志著山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)正式上升為國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略。當(dāng)前，山東要將新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心任務(wù)統(tǒng)籌謀劃、扎實(shí)推進(jìn)，進(jìn)而為打造我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展樣板提供“齊魯方案”。

觀大勢(shì)：分析新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換新特點(diǎn)

改革開(kāi)放40年來(lái)，山東緊緊把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)，在一系列領(lǐng)域作出突破與創(chuàng)新，為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。進(jìn)入新時(shí)代，山東本輪新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換正呈現(xiàn)出不同于以往動(dòng)能轉(zhuǎn)換的新特征，其加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的實(shí)質(zhì)，是針對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)能發(fā)展的局限性，借助于各類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體調(diào)控、引導(dǎo)和創(chuàng)造，重新構(gòu)筑適合新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力的過(guò)程，同時(shí)服務(wù)于國(guó)家總體戰(zhàn)略布局，為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能的構(gòu)建奠定前瞻性基礎(chǔ)。本輪新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換呈現(xiàn)出的新特征體現(xiàn)在：

1.產(chǎn)業(yè)動(dòng)能釋放方面

改革開(kāi)放40年間，山東經(jīng)濟(jì)動(dòng)能釋放已實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)和服務(wù)業(yè)的梯級(jí)演進(jìn)覆蓋，數(shù)量紅利釋放幅度較大，助推山東經(jīng)濟(jì)總量長(zhǎng)期位于全國(guó)前列。2008年全球金融危機(jī)之后，與國(guó)內(nèi)其他先進(jìn)地區(qū)挖掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能培育新增長(zhǎng)點(diǎn)相比，山東在三次產(chǎn)業(yè)間融合與各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部融合中的動(dòng)能釋放不明顯，新業(yè)態(tài)、新模式對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)的改造提升力度不足。目前，經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能提質(zhì)增效具有十分廣闊的挖掘空間。

2.地域范圍覆蓋方面

改革開(kāi)放40年間，山東經(jīng)濟(jì)動(dòng)能釋放從農(nóng)村到城市，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域全覆蓋，但動(dòng)能釋放在區(qū)域間存在嚴(yán)重不均。既表現(xiàn)在魯西南、魯西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與東部沿海地區(qū)的差距日益加大，又表現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)動(dòng)能與對(duì)外經(jīng)濟(jì)動(dòng)能釋放在經(jīng)歷高速發(fā)展后，回落十分明顯。山東做好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、經(jīng)略海洋戰(zhàn)略，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)動(dòng)能釋放共享效應(yīng)顯得尤為迫切。

3.參與主體力量方面

改革開(kāi)放40年間，山東經(jīng)濟(jì)動(dòng)能培育吸納了國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)與外資經(jīng)濟(jì)等多重經(jīng)濟(jì)主體參與，但長(zhǎng)期以來(lái)，存在參與主體力量分配嚴(yán)重不均的現(xiàn)象。突出表現(xiàn)在壟斷行業(yè)經(jīng)營(yíng)中的“公強(qiáng)私弱”與外貿(mào)經(jīng)濟(jì)價(jià)值鏈中的“外高內(nèi)低”，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力釋放不足與內(nèi)資經(jīng)濟(jì)缺乏核心技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力。目前，“國(guó)民共進(jìn)”“內(nèi)外并跑”的發(fā)展格局亟需建立。

4.動(dòng)能接續(xù)流程方面

改革開(kāi)放40年間，山東歷次經(jīng)濟(jì)動(dòng)能接續(xù)釋放流程總體平穩(wěn)，風(fēng)險(xiǎn)性較低。但伴隨傳統(tǒng)要素投入的外延性增長(zhǎng)方式不可持續(xù)與較長(zhǎng)時(shí)期復(fù)蘇低迷的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，山東對(duì)新經(jīng)濟(jì)動(dòng)能培育需要相當(dāng)孵化周期，在此期間，山東經(jīng)濟(jì)動(dòng)能會(huì)存在接續(xù)不暢與風(fēng)險(xiǎn)增加傾向，須把防范化解動(dòng)能接續(xù)不暢風(fēng)險(xiǎn)放到突出位置。

5.運(yùn)行效率演進(jìn)方面

改革開(kāi)放40年間，山東經(jīng)濟(jì)動(dòng)能釋放過(guò)程始終伴隨域內(nèi)行政運(yùn)行效率的提升以及政府與市場(chǎng)作用的制度性重構(gòu)，但在全國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的大潮下，山東距離使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)要求相比仍存在差距，必須以行政運(yùn)行效率的提升、營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化為市場(chǎng)各經(jīng)濟(jì)主體釋放新經(jīng)濟(jì)動(dòng)能提供制度性保障。

析問(wèn)題：研判新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換新癥結(jié)

山東作為我國(guó)北方中的“南方”，處在我國(guó)由南向北過(guò)渡帶、由東向西梯度發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與全國(guó)相似度高，典型示范性強(qiáng)，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中需求意愿強(qiáng)烈。因此，系統(tǒng)分析當(dāng)前山東經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的形勢(shì)與癥結(jié)，明確山東實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的高質(zhì)量發(fā)展路徑，具有重要的實(shí)踐意義和鮮明的示范意義。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不甚合理

一是從農(nóng)業(yè)看，優(yōu)越的地理位置所承載的土地肥力和適宜氣候使得山東在全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中具有十分重要的位置，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均位居全國(guó)前列。但長(zhǎng)期以來(lái)，山東對(duì)農(nóng)產(chǎn)品附加值的提升與挖掘力度較小，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)業(yè)等農(nóng)業(yè)衍生產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分，大量農(nóng)產(chǎn)品多以初級(jí)產(chǎn)品形態(tài)銷(xiāo)售，高產(chǎn)量?jī)?yōu)勢(shì)未能轉(zhuǎn)化為高收益優(yōu)勢(shì)，農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈鏈條完備運(yùn)轉(zhuǎn)能力存在較大差距。二是從工業(yè)看，作為傳統(tǒng)工業(yè)大省，山東工業(yè)規(guī)模與產(chǎn)值為全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)突出，完備工業(yè)體系業(yè)已建立。但伴隨全球金融危機(jī)后工業(yè)的演進(jìn)路徑向裝備制造業(yè)的顛覆性轉(zhuǎn)變，山東工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正在削減。如以全國(guó)性品牌為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)占有率高的裝備制造業(yè)為例，山東不僅高度缺乏，而且高規(guī)模低質(zhì)量的問(wèn)題較為突出，尚未進(jìn)入高端化、品牌化裝備制造業(yè)工業(yè)動(dòng)能釋放階段。三是從服務(wù)業(yè)看，山東雖然在2016年實(shí)現(xiàn)了三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二三一”到“三二一”的轉(zhuǎn)變，但服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)展不合理問(wèn)題較為突出。如缺乏文化娛樂(lè)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)等高端服務(wù)業(yè)品牌、服務(wù)業(yè)總體盈利水平低、在全國(guó)服務(wù)業(yè)品牌競(jìng)爭(zhēng)中知名度、影響力較弱等，在滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要方面任重道遠(yuǎn)。

2.區(qū)域布局有待優(yōu)化

一是省會(huì)發(fā)展實(shí)力偏弱制約省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈動(dòng)能聚集釋放。2017年，濟(jì)南地區(qū)生產(chǎn)總值為7200億元，位居省內(nèi)城市第三位、全國(guó)省會(huì)城市第十位。與西安、合肥及貴陽(yáng)等省會(huì)城市緊密對(duì)接國(guó)家重大戰(zhàn)略，以新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)培育“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，實(shí)現(xiàn)“彎道超車(chē)”的發(fā)展相比，濟(jì)南在主動(dòng)對(duì)接國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略、科技成果轉(zhuǎn)化、高標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)發(fā)展及新一代產(chǎn)業(yè)布局等方面存在較大差距，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式在新一輪經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換中亟需轉(zhuǎn)型。二是青島“頭雁效應(yīng)”發(fā)揮不足影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局優(yōu)化。青島產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完備、科教實(shí)力雄厚，但尚未實(shí)現(xiàn)對(duì)周邊城市的廣輻射與全覆蓋?！翱偛?制造工廠”的研發(fā)生產(chǎn)格局尚未完全形成，并且優(yōu)質(zhì)高等教育資源的分布不均也不利于青島周邊區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。三是魯西經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展存在較大壓力。目前魯西經(jīng)濟(jì)隆起帶尚未上升至國(guó)家級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略，新業(yè)態(tài)培育緩慢與傳統(tǒng)行業(yè)中低端發(fā)展并存問(wèn)題突出，存在資源約束、市場(chǎng)約束與實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的壓力。特別是與毗鄰省份主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域的互聯(lián)互通設(shè)施建設(shè)較為滯后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須的資源要素與信息要素傳播渠道過(guò)窄、過(guò)慢正日益制約魯西經(jīng)濟(jì)隆起帶區(qū)域優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮和優(yōu)化轉(zhuǎn)型。

3.參與主體著力不均

伴隨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，一系列不合時(shí)宜的體制機(jī)制癥結(jié)正制約山東各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體新動(dòng)能釋放。一是從國(guó)有經(jīng)濟(jì)看，國(guó)有企業(yè)大量集中于鋼鐵、煤炭與重化工等傳統(tǒng)高耗能、高污染行業(yè)，并且基本呈現(xiàn)“一業(yè)獨(dú)大”發(fā)展態(tài)勢(shì)。在高速鐵路、高速公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施方面的優(yōu)質(zhì)供給較為滯后，服務(wù)省域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提供準(zhǔn)公共物品能力有待加強(qiáng)。自主創(chuàng)新能力偏弱，缺乏利用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能的能力與水平。2017年，山東省屬企業(yè)投入研發(fā)費(fèi)用占營(yíng)業(yè)收入的比重僅為0.8%，與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重普遍達(dá)到3%以上相比存在顯著差距。投融資渠道較為單一，缺乏與民營(yíng)資本合作的意識(shí)。二是從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)看，民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局多集中于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)制造業(yè)，與山東國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局存在高度交叉。而諸如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能集中行業(yè)，民營(yíng)企業(yè)鮮有涉足。在制度性交易成本過(guò)高的外部約束與“小富即安”經(jīng)營(yíng)思想的雙重制約下，民營(yíng)企業(yè)總體競(jìng)爭(zhēng)與提升意識(shí)較弱，在全國(guó)形成較強(qiáng)影響力的品牌不多，缺乏大型新興民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)，有效市場(chǎng)占有份額較低。

4.接續(xù)流程存在不暢

與國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相比，山東在新技術(shù)領(lǐng)域投資比例處于較低水平，研究與開(kāi)發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)占比提升緩慢，使得新業(yè)態(tài)發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整缺乏有力技術(shù)支撐，制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，在以貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)的總體要求下，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)“環(huán)保風(fēng)暴”向縱深推進(jìn)必將成為當(dāng)前與今后一個(gè)時(shí)期的宏觀政策取向。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換將更加注重總體社會(huì)發(fā)展效用的改進(jìn)提升與負(fù)外部性問(wèn)題的合理處理，對(duì)于山東以重化工業(yè)為主、以高能耗為推動(dòng)力的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。此外，在顛覆性技術(shù)成為主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體與工具的背景下，針對(duì)新技術(shù)的科研攻關(guān)并非一蹴而就，從技術(shù)研究到產(chǎn)業(yè)運(yùn)用進(jìn)而產(chǎn)生可觀經(jīng)濟(jì)效益將經(jīng)歷較長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期，在此期間存在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換接續(xù)不暢的可能。因此，在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)能日漸衰弱的同時(shí)，能夠帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新經(jīng)濟(jì)尚未完全承擔(dān)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重?fù)?dān)。

5.營(yíng)商環(huán)境亟需改善

近年來(lái)，凡是經(jīng)濟(jì)活力釋放充分、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換順利的地區(qū)，均把打造高效優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境作為轉(zhuǎn)變政府職能，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力釋放的重要抓手，積極為企業(yè)、人才發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，消除后顧之憂。部分先進(jìn)地區(qū)在實(shí)踐中已形成可推廣、可借鑒的改革新模式。與此相比，山東的“放管服”改革近年來(lái)雖取得一定進(jìn)展，但總體改革進(jìn)度仍處于跟跑階段，尚未做到領(lǐng)先一步。有的“放”在實(shí)際工作中存在放責(zé)不放權(quán)；有的“管”對(duì)“尋租黑手”未完全斬?cái)?，“紅頂中介”時(shí)有存在，增加企業(yè)隱性負(fù)擔(dān)；有的“服”仍然存在懶政怠政現(xiàn)象。部分職能部門(mén)在公共服務(wù)供給上，手段較為單一，運(yùn)用數(shù)據(jù)化、信息化、市場(chǎng)化和法治化方式進(jìn)行現(xiàn)代化管理服務(wù)的意識(shí)不夠強(qiáng)，打造一流營(yíng)商環(huán)境助推新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換亟需放到突出位置。

供良策：實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換新路徑

加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是一項(xiàng)全局性、系統(tǒng)性工作。既要做好由“總量思維”向“結(jié)構(gòu)思維”的轉(zhuǎn)換，更加重視經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)；又要做好由“顯績(jī)”向“潛績(jī)”的演進(jìn)，處理好當(dāng)前工作重點(diǎn)與長(zhǎng)遠(yuǎn)制度安排之間的關(guān)系，從而形成具有持續(xù)性與有效性的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換路徑與思路。

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，應(yīng)充分發(fā)揮山東的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大省優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)（農(nóng)林牧漁業(yè)與加工、流通、旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展）”為抓手，增加農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈附加值，打造具有全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升區(qū)域農(nóng)業(yè)在省際間及國(guó)際的影響力，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)產(chǎn)業(yè)支撐。在工業(yè)發(fā)展方面，應(yīng)立足現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)，緊密聯(lián)系軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略和“中國(guó)制造2025”對(duì)制造業(yè)的布局定位，加快發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)與高端裝備制造業(yè)，打造“國(guó)之重器”，筑牢現(xiàn)代化實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展根基。在服務(wù)業(yè)發(fā)展方面，應(yīng)充分研判服務(wù)業(yè)各子類(lèi)發(fā)展趨勢(shì)，做到合理布局，使批發(fā)貿(mào)易與零售業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、金融業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)等不同類(lèi)型服務(wù)業(yè)在本輪新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中均充分釋放動(dòng)能，提升山東服務(wù)業(yè)的影響力與競(jìng)爭(zhēng)力。

2.加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

就省會(huì)發(fā)展而言，應(yīng)在省級(jí)層面統(tǒng)籌規(guī)劃，大力提升省會(huì)發(fā)展水平與首位度，建設(shè)與經(jīng)濟(jì)大省實(shí)力相匹配的現(xiàn)代化省會(huì)，更好發(fā)揮省會(huì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的定位職能。要利用好濟(jì)南的京滬中聯(lián)樞紐區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造與國(guó)內(nèi)兩大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極及其周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的互聯(lián)互通交通網(wǎng)與通信網(wǎng)，促進(jìn)資源、人才和信息融通。青島應(yīng)發(fā)揮全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展龍頭地位優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)“頭雁效應(yīng)”的輻射帶動(dòng)作用，將半島地區(qū)打造成山東東部?jī)?yōu)化發(fā)展增長(zhǎng)極，充分利用域內(nèi)舉辦系列國(guó)際賽事與會(huì)議的經(jīng)濟(jì)溢出效應(yīng)，提升城市知名度與“賽事經(jīng)濟(jì)”“會(huì)展經(jīng)濟(jì)”對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展釋放新活力。魯西經(jīng)濟(jì)隆起帶應(yīng)以?xún)?yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主抓手，通過(guò)第二產(chǎn)業(yè)資源退出與整合，實(shí)現(xiàn)“減量增質(zhì)”，以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，大力修復(fù)生態(tài)環(huán)境，打造工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)區(qū)的“齊魯樣板”和“綠色經(jīng)濟(jì)隆起帶”，從而為全國(guó)資源型工業(yè)提質(zhì)減排增效發(fā)展提供可資借鑒。

3.均衡參與主體格局

國(guó)有經(jīng)濟(jì)方面，山東應(yīng)加快既有國(guó)有資產(chǎn)配置戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型，整合傳統(tǒng)行業(yè)配置資源，通過(guò)兼并重組，建立服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略發(fā)展的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。充分發(fā)揮國(guó)有資本在重大基礎(chǔ)設(shè)施與公共產(chǎn)品提供中的主力軍作用，集中優(yōu)勢(shì)力量加快推進(jìn)建設(shè)進(jìn)度，凸顯國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)。大力推進(jìn)雙向混合所有制改革，在鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)吸納社會(huì)資本，提升運(yùn)營(yíng)與研發(fā)活力的同時(shí)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)主動(dòng)參與民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)全過(guò)程，解決融資瓶頸。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)方面，應(yīng)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化思維，推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)實(shí)行民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部整合或國(guó)民混合，集中優(yōu)勢(shì)力量打造行業(yè)領(lǐng)域核心產(chǎn)品供應(yīng)商，形成高市場(chǎng)占有率的優(yōu)勢(shì)品牌；加快民營(yíng)資本在新興產(chǎn)業(yè)中的布局份額，從政策與制度層面鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)與高校、科研院所等技術(shù)供給方進(jìn)行直接對(duì)接，以市場(chǎng)交易規(guī)則推動(dòng)前瞻性技術(shù)交易，進(jìn)而放大科技成果經(jīng)濟(jì)收益，轉(zhuǎn)化為可觀經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

4.跟進(jìn)動(dòng)能接續(xù)流程

結(jié)合國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與“環(huán)保風(fēng)暴”的政策導(dǎo)向，充分發(fā)揮山東工業(yè)基礎(chǔ)雄厚優(yōu)勢(shì)，以?xún)?yōu)化供給質(zhì)量、增加綠色供給為突破，發(fā)展壯大新能源新材料產(chǎn)業(yè)與高端化工產(chǎn)業(yè)，使傳統(tǒng)動(dòng)能自身發(fā)展更加適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換特征。緊密把握國(guó)家擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重要契機(jī)，發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，實(shí)施經(jīng)略海洋戰(zhàn)略，提升山東對(duì)境外高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口額，同時(shí)重視核心技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵作用，加快自主技術(shù)研發(fā)，以“內(nèi)外兼施”策略促進(jìn)新興動(dòng)能及時(shí)跟進(jìn)接續(xù)流程。要充分利用和挖掘山東既有的氣候、環(huán)境優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)人民群眾對(duì)高質(zhì)量發(fā)展與高品質(zhì)生活的新期待，超前布局覆蓋面廣、市場(chǎng)前景廣闊的醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)、體育賽事產(chǎn)業(yè)等新一代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以差異化發(fā)展思路為山東下一階段產(chǎn)業(yè)動(dòng)能釋放奠定比較優(yōu)勢(shì)。

5.改善營(yíng)商環(huán)境

在堅(jiān)持齊魯文化重信譽(yù)、講道德的核心內(nèi)涵下，善于把握商業(yè)發(fā)展機(jī)遇，借鑒浙商、徽商“敢為人先”“追求卓越”的創(chuàng)新引領(lǐng)意識(shí)，努力將“厚道魯商”打造成具有全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的知名品牌。堅(jiān)持“仕而優(yōu)則學(xué)”不動(dòng)搖，盡快提升政府公職人員利用信息化手段處理問(wèn)題的能力與利用市場(chǎng)化、法治化手段對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行微觀規(guī)制的水平，優(yōu)化制度性供給，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供高效政務(wù)服務(wù)環(huán)境。此外，著力強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)意識(shí)，嚴(yán)格優(yōu)勝劣汰考核手段。貫徹落實(shí)中央《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)各級(jí)干部特別是基層干部在實(shí)踐中大膽探索，在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)新作為。強(qiáng)化問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)于“在其位不謀其政”的不作為者，堅(jiān)決調(diào)整出局，讓干部“能上能下”成為常態(tài)，從而打造一支符合新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換新要求的干部隊(duì)伍，發(fā)揮其在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中率先垂范、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)氖痉兑I(lǐng)作用。